更新當前審計理念的思考

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在新的形式下，審計工作必須進一步樹立綜合經濟監督、財權制衡、財政主題、陽光審計、審計效能的新理念，開創審計工作新局面。

一、綜合經濟監督理念

目前，我國《審計法》對審計監督定位為經濟監督。但筆者認為這一定位不很確切。審計監督當然是經濟監督，但是有關經濟管理部門如財政、稅務、計劃、物價、工商等部門對有關經濟活動的監督也屬經濟監督。當然，有關經濟類的社會中介機構實行的監督仍屬于經濟監督。那么國家審計是怎樣一種經濟監督呢？筆者認為，它實質上是綜合經濟監督，其含義如下：第一，它應該可以對管理部門及中介機構的經濟監督實施再監督。第二，它監督的范圍應該既包括國有單位及其經濟活動，也包括非國有單位的與國家利益和社會公眾利益直接相關的有關經濟活動。第三，審計對象既可以是開展經濟活動的單位，也可以是有關單位的法定代表人。第四，國家審計應該對社會中介審計及內部審計實施監督和指導。

二、財權制衡理念

筆者認為公共財權體現在以下經濟活動中：一是各類財政性資金的籌集、分配、管理、使用活動；二是與國家利益和社會公眾利益直接相關的有關經濟活動；三是主管財政性資金活動和其它有關經濟活動的單位負責人的經濟職責履行活動。對公共財權的監督，重點是財政預算資金籌集、分配、管理、使用活動，既要對預算的編制、執行進行監督，還要對其效益性進行監督。從目前的審計實踐來看，投資審計是預算執行審計中的難點和薄弱環節。國家投資的項目一般投資金額大、建設工程造價高、工期長，加之一些地方工程建設管理基礎工作不規范，業務資料檔案不健全等因素，投資審計工作量巨大，工作難度和風險較高，大部分審計機關的審計力量還不能滿足投資審計的需要。因此，必須把有財政性資金投入的工程項目作為財政預算執行審計的重點，同時，對國家財政雖然沒有投入或僅有較少投入，但與國家和社會利益直接相關的投資項目也應作為審計重要內容。

三、財政主題理念

有人認為，隨著各級財政預算及其執行的進一步規范化和科學化，審計將失去監督的主要內容。筆者認為，財政作為審計監督的主要內容永遠不會改變，國家財政是審計監督的永恒主題。這首先是由于我國公共財政的框架尚未建立，部門預算辦法仍處于試點探索階段，財政管理改革任重道遠，在這個過程中，審計是一支重要監督力量和促進力量。其次，經過一個較長時期的努力，中國的財政預算及其執行必然走向科學化和規范化，在那樣一個審計環境中，審計對財政的監督將由財經法紀監督為主轉向效益審計監督為主，特別是專項預算及其公共產品的效益審計將是審計工作的重點。如近年來，國家對農業基礎設施投入逐步加大。調查發現，部份項目資金到位和使用較規范。但有的項目實施方案，形式主義的東西較多。有的村社同類項目從不同部門重復立項建設；有的偏遠村社多年難以爭取到急需發展的農業項目和資金；有的項目突出包裝亮點，實際效用較差等等。這些將逐步成為今后效益審計重點。

四、陽光審計理念

貫徹陽光審計理念，當前重點是推進審計公告制度。審計公告是政務公開的重要內容之一，是政治文明發展的必然要求。從我省及部分市州推行審計公告的實踐來看，實行審計公告，對規范公共財政資金籌集、分配、使用，強化財經法紀意識，推進公共財政預算制度建設，提高資金運行效益具有重要的促進作用

但是，審計公告是一把“雙刃劍”。它對審計工作提出了更高更嚴的要求。當前推行審計公告制度，筆者認為應該強化“兩個觀念”，落實“六項措施”。

兩個觀念是審計質量觀念和依法審計的觀念。審計質量是審計結果公告的基礎，要更加深入全面地貫徹實行審計署《審計項目質量控制辦法》，落實審計質量責任追究制度。依法審計是規范審計行為的基礎，筆者認為盡管現實生活錯綜復雜，審計工作可能面臨重要困難和風險，但一切活動依法行事是自我保護、自我發展、爭取更大審計成果的基本行為準則。

六項措施即是：一要科學確定審計項目，防止大干快上，盲目追求審計覆蓋面；二要充分保障審計經費，解除審計工作的后顧之憂，特別是重大工程項目和部分經濟責任審計項目，審計經費投入較大；三是不斷充實審計力量，政府要增加審計人員數量，審計機關要強化審計人員的培訓；四是要嚴格執行審計程序，程序必須合法有效；五是健全完善工作機制，特別是推行事中審計和事后審計相結合，使審計監督關口前移；六是要深入開展廉政建設，廉政建設具有一票否決權，沒有廉政建設，審計質量及整個審計形象就可能失去基礎。

五、審計效能理念

筆者認為，要解決審計部門人少事多、疲勞作戰的狀況，除政府增加審計人員外，還需大力推進金審工程、遠程審計、事中審計以及培訓復合式人才。

全面推進“金審工程”建設，加快計算機審計運用步伐。首先要安排力量開發財政、地稅、社保、教育等資金量大、社會覆蓋面寬的行業的審計軟件，通過這些軟件將業務主管部門數據共享給審計部門，為審計監督提供便捷高效的平臺。同時要開發審計助手軟件，將審計工作從審前調查至出具審計報告各個環節，實行計算機網絡辦公自動化。積極探索“數據審計”和“帳務審計”的有效結合方式。

推行遠程審計與事中審計相結合的審計新方式。要探索開發遠程審計的專門軟件。對重大工程項目實行遠程審計，從施工進場開始，就將有關工程業務數據傳輸給審計機關，且每隔一定時間（如10天或半月），建設和施工單位都要把有關業務數據通過網絡傳輸給審計機關。審計組根據需要適時深入現場檢查驗證。這樣就能提高極大地提高審計工作效率，同時實現了事前、事中、事后審計的有機結合。

政府應規劃、選拔、培養高素質的復合型審計人才。安排必要的專項經費，強化培訓。選拔具有中高級審計、會計專業職稱資格的優秀財經人才充實審計隊伍。復合型人才的基本要求：一是能說會寫；二是能查帳能判斷；三是既懂監督工作，又懂管理工作；四是既懂財經知識，又懂計算機知識。從今后審計發展趨勢看，這些要求中計算機技能和管理知識顯得尤為重要，特別是管理知識，如果沒有較完善的管理知識，不僅現在的審計項目提不出有價值的審計建議，今后效益審計也無從談起。