科學發展觀推行稅服務調研報告

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一、深入調研，掌握情況

目前，辦稅服務廳是納稅人辦理涉稅事宜和稅務機關開展納稅服務的主要場所，涉及面廣，社會影響大，在納稅服務工作過程中擔任著重要角色，并發揮著不可替代的作用。從調研情況看，現有辦稅服務廳窗口職能在一定程度上已不能滿足納稅人和稅收征管的需要，一些新的問題已逐步出現，亟待我們去解決。一是思想意識需進一步提高，部分稅務干部在思想認識上還存在著“干與不干一個樣，干多干少一個樣”的落后意識，工作主動性不強，積極性不高。二是人員素質需進一步強化，由于窗口工作人員在業務素質、工作能力以及計算機操作水平等方面存在著一定差異，勢必造成辦稅效率的高低不均，導致納稅人往往選擇辦稅效率高的窗口辦理涉稅事項，經常出現窗口業務冷熱不均、工作人員忙閑不一的現象，相對浪費了稅務機關的人力資源。三是窗口職能需進一步調整，辦稅服務廳按照規定統一設置“申報征收、發票管理、綜合服務”三類窗口。每類窗口的工作職能不同，業務流程不同，納稅人辦不同的涉稅事宜，可能需要到不同窗口排幾次隊，無謂增加了納稅人的等侯時間，辦稅服務廳極易出現納稅人排隊擁堵現象。以上種種因素，影響了納稅人的辦稅效率，在一定程度上制約了辦稅服務廳工作效能的發揮。因此，將現有各窗口工作職能進行整合，全面推行“一窗通辦”辦稅服務模式，是新時期經濟社會發展大局中納稅服務工作的迫切需要，也是建設服務型稅務機關、構建和諧征納關系、推進稅收事業科學發展的必經之路。

二、統籌兼顧，準確定位

辦稅服務廳推行“一窗通辦”辦稅服務模式，是全面提升納稅服務水平的重要舉措，對優化納稅服務、提高辦稅效率、建設和諧稅務機關都具有十分重要的意義。為此，我們要重新審視辦稅服務廳各窗口的職能和功能，將有效解決辦稅服務廳現存問題作為稅收管理跨越年的一項重要工作來抓，自覺地運用科學發展觀指導工作，全方位、多角度、寬領域去觀察與思考，在辦稅模式的轉變過程中正確處理好內容與形式的關系，要講究納稅服務內容與形式的辯證統一，使納稅服務內容適應時代、貼近現實，力求形式的科學性和實效性；正確處理好質量與效率的關系，不斷增強服務質量與效率雙贏的意識，既保證服務質量，又講求服務效率，堅持兩者并重，使納稅服務的質量和效率同步提高；正確處理好成本和效益的關系，著力降低稅收成本，力爭少花錢多辦事，盡可能地提高服務效益；正確處理好需要與可能的關系，將服務的需要與可能進行統籌考慮，既要考慮納稅人不斷增強的服務需要，又要考慮現實承受力，并要關注服務的重點，將有限的服務用于納稅人最直接、最現實、最迫切的需要上。通過認真分析研究，明確工作方向，使思想和行動更加符合實際，更加符合科學發展的要求。緊密圍繞規范、深化、創新、發展的工作思路，準確定位、開拓思維、大膽嘗試，充分利用辦稅服務廳現有資源，以納稅人為中心，以技術創新為動力、以制度監督為保證、以辦稅流程為指引、以設備跟進為基礎、以人力資源為根本，積極穩妥的推行“一窗通辦”辦稅模式，在辦稅方式上突出功能性，辦稅時間上突出快捷性，服務手段上突出科學性，服務形式上突出針對性，以進一步促進辦稅服務改革的不斷深化。

三、穩步推行，效果明顯

20*年，我局根據總局《關于落實“兩個減負”優化納稅服務工作的意見》和省局《“一窗通辦”辦稅服務模式推行方案》的文件精神和要求，結合工作實際，研究制定了《*市國稅局辦稅服務廳推行“一窗通辦”辦稅服務模式實施方案》，并選取海港區局、北戴河區局作為試點單位，通過窗口職能擴充、業務技能提高、硬件設備完善、軟件環境更新等措施，使每一個窗口變為全職能窗口，均可辦理所有涉稅事項。此種辦稅模式有效解決了目前辦稅服務廳存在的問題，最大限度的方便了納稅人，緩解了征收期內排隊擁堵現象，解決了納稅人辦理事項時多個窗口往返的問題；最大限度的開發了現有人力資源，均衡了各窗口工作量，解決了不同階段、不同窗口忙閑不均的問題，使辦稅服務廳整體辦稅效率大幅度提高；在均衡工作量的同時，還為辦稅服務廳實行輪休制度或AB崗制度提供了保障，避免了因某個崗位人員休假影響納稅人涉稅事項的辦理。從前階段實行“一窗通辦”辦稅服務模式情況看，辦稅服務廳整體工作效能大幅提升，納稅人滿意度進一步提高。下步，我們將在試點成功的基礎上，對辦稅服務廳窗口職能進行統一整合，實現辦稅窗口由“單職能”向“全職能”的轉變；對辦稅服務廳人員進行系統培訓，實現人力資源由“專業型”向“全能型”的轉變；對計算機硬件配置進行完善，實現“一窗通辦、雙機多卡”向“一窗通辦、一機多卡”的轉變，全面提升辦稅服務廳服務效能。

四、轉變思維、開拓創新

目前全省推行的“一窗通辦”辦稅模式是利用一個切換開關將一臺顯示器連著兩臺主機，其中一臺主機安裝認報卡，另一臺主機安裝發售卡，兩臺主機共用一臺打印機、一臺掃描儀以及其他附屬設備，同時涉及防偽稅控系統、征管信息系統、多元化報稅系統等多個征管系統。為節約稅收成本，提高辦稅效率，切實增強辦稅服務廳窗口辦稅功能，在到承德市營子區國稅局考察學習的基礎上，以撫寧縣局、市開發區局為試點單位，針對“一窗通辦”辦稅服務模式中“兩塊金稅卡能否集成到一臺計算機上”的難點問題，專門組成攻關小組，經過幾十次的反復研究、探討和測試，最終實現了“一窗通辦、一機雙卡”的模式，并完善了“一窗通辦”推行過程中可能遇到的問題和解決辦法。一是技術手段創新。經過分析，兩塊同型號的網卡可以安裝到一臺主機上，而且設備的驅動是一樣的，只是設備的ID號不同，所以不會沖突。為此，我們經過反復測試，實現了由一臺計算機解決兩臺計算機才能解決的問題，也就是將“增值稅專用發票代開”和“增值稅專用發票認證”兩塊金稅卡安到一臺計算機上進行操作，完成了“一機雙卡”模式轉變，為我局節省了大量設備經費。二是考核監督機制創新。提前對“一窗通辦”的推行在人員配置上進行了超前謀劃，在人員整合過程中，按照新老強弱協調分配的比例，采取優勢互補、新老搭配、強弱互助的形式，組成一個個“小團隊”，讓人人各盡其能。在業務流程整合方面，特別是發票發售環節，建立手工輔助臺帳和電子帳，在服務廳建立發票發售分庫，采取“日清周結”的方法，對手中發票和票據同辦稅服務廳內勤核對，并在輔助帳上由雙方簽字后，按不同人員分別裝箱，統一封存于局內票證庫房，嚴格加強由于“一機通”導致權利過大的監督管理。在考核管理方面打破了過去對辦稅服務廳整體考核變為現在對單一服務窗口的績效考核，積極調動窗口服務人員工作積極性。三是服務方式創新。在辦稅服務廳設立辦理稅收業務引導員，負責受理業務咨詢和窗口業務辦理的疏導、調配和疑難問題的解答和協調，使納稅人在一個窗口一次性辦結所有涉稅事宜。根據征期和月底發票領購數量測算，及時掌握納稅人用票需求，建立用票大戶預約機制，從而減少納稅人等待時間。同時，建立回訪制度，由于“一窗通辦”是新推行的業務開展形式，因此需要及時與納稅人進行溝通，及時定期回訪，了解工作中存在的不足，以便加以改進，更好的為納稅人服務。