新農村建設調研報告范文

導語：新農村建設調研報告范文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總體思路

為切實做好新農村建設全面推進工作，我區及時調整完善了新農村建設總體工作思路，即按照省里全面推進新農村建設的總體部署，采取分類指導、梯次發展、點面結合、全面推進，力爭在農業大區的新農村建設模式上有新突破，在農村城市化、工業化的發展上有新突破，在新農村建設機制體制的探索上有新突破。通過全面推進，初步構建起田園式風光、集約化生產、城市化生活、社區化管理的具有都市特點的繁榮和諧新農村基礎框架。

二、重點任務

（一）用工業化思維謀劃農業，培育特色產業，扶持農民創業，促進農村分工分業和農民穩定就業，建立農民長效增收機制。

一是加速推進農村工業化進程，促進農民就地轉移就業。立足于區位、資源、特色等優勢，加速發展農業產業化，形成一批特色鮮明、發展潛力巨大的產業集群。按照組團發展的要求，重點發展奢嶺、雙營、主城區和山河四個組團，形成新的產業聚集區和人口聚居區，通過農村工業化和產業區域化促進農村勞動力轉移就業。二是培育主導產業，為農民增收夯實基礎。重點抓好“五大產業”。即抓好以梅花鹿為主的精品畜牧業、以蔬菜為主的綠色食品產業、以旅游休閑為主的農家樂旅游業和以生態采摘為主的林果業、以農產品為主的加工業。通過產業的發展，為農民增收創造現實條件和長遠基礎。三是培育創業主體，挖掘農民創業潛力。千方百計鼓勵農民利用技術、資本和資源進行創業，著力培養出一批小老板、農場主、牧場主和經紀人，促進農村產業多元發展和分工分業進程的加快。我區把今年作為新農村建設的農民創業年，通過活動的開展，培養一批典型，推廣一批經驗，取得一批成果。力爭經過幾年的分類發展，使134個村都有自己的主導產業，建設各具特色的新農村。到2015年，全區初步建成融入城市型新村15個，城郊服務型新村15個，中心集鎮牽動型新村30個，資源開發型新村25個，特色產業主導型新村41個，企業帶動型新村8個，基本上使*新農村建設各具特點，全面提升。

（二）科學制定規劃，加強基礎設施建設，改善農村環境，改變農民生活方式。

一是制定規劃。按照產業發展、村屯布局、基礎設施建設、社會事業發展等要素，分期分批分類制定高標準的發展規劃，保證新農村建設的科學性和連續性。二是鞏固完善提高省市區三級示范鎮村典型。采取缺什么補什么的辦法，使這部分建成村的新農村建設更加完善，帶動和典型作用更加突出。三是加快基礎設施建設。加強屯路建設和改造、解決農村能源問題、抓好改廁和村屯綠化美化工作?？傮w目標是到2030年，分三批實現村屯三通（通自來水、通有線電視、通寬帶）七化（道路硬化、環境凈化、綠化、美化、亮化、生活能源潔凈化和農村信息網絡化），到2010年，有20%的先行村實現“三通七化”。通過基礎設施建設和環境的改變，讓農民享受新農村建設帶來的成果。

（三）點面結合，突出重點，在示范和引領上推進新農村建設。

一是大力培育和發展產業典型。按照我區確定的農業發展五大主導產業，重點培育農家樂旅游和農業生態園區建設典型。通過典型的引導，解決區域發展特色和農民增收問題。二是打造新農居典型。按照功能設置，分區建設，實現人居與生態環境相和諧。三是重點扶持中心村和小城鎮建設。使一批功能相對齊全、承載能力較強的中心村和小城鎮初具規模和具備一定的輻射帶動能力，吸納農民集中居住，推進土地集約化，加速土地流轉。四是農村社區化管理。在農村引進社區管理模式，充分發揮服務作用，滿足農民對公共服務的需要。

（四）統籌協調，配套建設，全面發展，建設和諧新農村。

一是培育建設主體，提高農民綜合素質。打造農民教育體系，積極引進新的職業技能培訓學校，完善區內職業培訓機構，加強農民夜校建設，形成“三位一體”農民教育培訓網絡體系。今年，我區農民夜校發展到50個，農民大院發展到20個。二是豐富農村文化體育生活。滿足農民求樂、求美、求康健的需求,重點強化農村文化體育設施建設，開展豐富多彩的文體活動，凝人心、聚人氣，形成合力，增強農民參與新農村建設的積極性。三是推進農村民主管理，促進農村社會和諧發展。創新和探索農村基層民主管理新模式，繼續推廣“三駕馬車”管理模式，達到全面鋪開，特別是要完善屯務理事會，讓農民真正參與新農村建設和管理。四是加強農村社會保障體系建設，真正解決民生問題。提高農村合作醫療保險水平，為農民就醫創造方便條件；探索和推進農村養老保險，解決農民的后顧之憂；深化農村教育體制改革，為農村學齡兒童提供優質的義務教育。

三、保證措施

我區從五個體系建設入手，確保各項任務的落實。

（一）加強組織領導體系。區委、區政府堅持把全面推進新農村建設作為區域經濟發展的中心工作來抓，高度重視，納入日程。成立新農村全面推進工作領導小組，區主要領導任組長，副書記和主管區長具體負責。領導小組下設辦公室，保證人員編制、車輛、經費。各鄉鎮（街）相應成立由主要領導任組長的領導組織，設立專門的辦公機構，保證領導體系和工作體系的順暢。

（二）完善政策扶持體系。一是出臺產業發展扶持政策。拿出專項資金用于扶持首批推進村的產業貼息，推進特色產業發展。二是實行以獎代補政策。今年省市拿出一部分專項資金支持全面推進縣區新農村建設，我區一定按照要求做好配套，同省市資金一起集中使用。采取以獎代補的辦法，提高鄉鎮、村組和農民建設新農村的積極性，獎補資金采取現金和實物的形式進行兌付。三是建立農民創業政策體系。結合省里全民創業政策，制定*農民創業政策，引導農民形成創業高潮。四是創新用人機制。為了鼓勵村級干部新農村建設的積極性，今年我區在村級選拔特別優秀的支部書記到鄉鎮政府中任職，在工作崗位不變的基礎上，工資由財政解決。在村級組織考評體系建設上，采取述職的形式加強群眾監督，對考核優秀的基層組織給予獎勵，對測評不合格或群眾意見較大的進行調整。五是建立環境長效管理機制。以政府出資的形式，試點成立村級保潔員隊伍，建立村屯衛生環境管理的常態機制。

（三）構建多元投入體系。一是捆綁使用支農資金。在政策允許范圍內，把農業、水利、交通等專項資金相對集中用于新農村建設。二是吸引社會資金進入新農村建設。通過冠名、給予政治待遇等方式，鼓勵家鄉出去的成功人士投入家鄉新農村建設。三是市場化運作建設資金。通過市場化運作的方式籌集新農村建設資金，吸引社會資金和城市資金參與新農村建設。四是利用惠農政策籌集資金。充分利用農村合作醫療保險、安華農業保險、村村通等國家政策性投入，吸引農民參與，為新農村建設提供資金保障。

（四）建立部門幫扶體系。按照“家鄉人包保家鄉，哪個村出來領導干部就負責哪個村新農村建設”的原則，有重點地選擇74個行政部門和企事業單位包保全區134個行政村，按照三年一屆，確定各部門的工作任務，納入部門崗位責任制考核范圍，形成城鄉聯動、合力建設新農村的濃厚氛圍。

（五）嚴格考評監督體系。對新農村建設中的任務和職能進行細化、明確，并以文件的形式下發到各部門、各鄉鎮（街），作為工作督導和年末考核驗收的依據，嚴格兌現獎懲，保證新農村建設各項工作按照序時進度穩步推進。

四、新農村建設中存在的問題

總結兩年來新農村建設，我們感覺還有一些問題影響和制約新農村建設推進步伐。主要體現在：

一是農民增收面臨諸多困難,城鄉收入差距仍在擴大。農業生產資料價格上漲過快，農業生產成本提升，擠占了農民的部分應得利益，農民持續增收難度很大；受市場糧價波動影響，靠糧價上漲拉動農民增收難度加大；部分農村還沒有形成具有一定支撐作用的支柱產業，二三產業比重較小，農村經濟發展后續力量不足。

二是部分群眾思想認識尚未完全到位。有些農民認為中央提出的新農村建設，無非是對農村政策的翻版，換湯不換藥。不能正確認識新農村建設的重要性，缺乏主動精神，思想消極，認為新農村建設與我無關，應由國家投入，是國家的事，是政府和領導的事，陷入了政府包辦代替的誤區，產生依賴心理，等、靠、要的思想嚴重。

三是農村社會事業發展相對滯后。農村社會事業發展相對滯后，農村公路只建不養的現象比較突出，許多村的醫療衛生服務站、幼兒園、道路、飲水等公共基礎設施還不配套完善，村屯文化大院設施不配套，文化陣地作用發揮不明顯，還有不少村屯沒有文化大院，由于農村社會事業發展的滯后，使城鄉差別更加明顯。

四是新農村建設的資金匱乏，投入機制需要創新。目前，新農村建設的瓶頸問題一直沒有得到解決，新農村建設缺乏資金是個普遍存在的問題。在國家的投入機制上，多元投入，不均衡投入，基層沒有整合資金的權利，很難形成資金的拉動效應。這兩年政府雖然建立了新農村投入渠道，但存在著資金不到位的問題。2007年,市里發文規定,對市級試點村按照省里的投入標準（50萬）進行投入，對及達到標準的新建農民夜校（三有3萬，五有5萬）給予補助,至今也沒有驗收兌現，造成基層群眾意見很大。同時，也存在政策連續性不強的問題，在長春市農業產業扶持上，菜藍子規劃中有*的菜田基地項目，但運行了兩年已經取消了。目前*菜業舉步為艱，希望市里對*蔬菜副食品供應基地建設給予更多的扶持。

五是市級包保單位工作不經常的問題。第一年，各包保單位能夠按照要求與所包村對接,并有所動作,但隨后的兩年，除個別包保單位能夠一如既往幫扶試點村外，開展工作的很少。

六是設立新農村常設機構問題。省市新農村建設辦公室都已經單獨設立，形成常設機構，但市里沒有統一要求各縣（市）區配套專門機構，新農村辦公室人員不穩定，工作銜接不連貫。希望能夠以市委市政府的名義，統一形成新農村建設辦事機構，給予編制，加強力量。

應該說，新農村建設是當前和今后一個時期黨的大政方針，新農村建設需要破解的機制體制問題很多，需要市里從宏觀上研究，為基層新農村建設提供政策依據。

一是要加大公共財政投入力度。除上專項新農村投入外，市里要不斷提高新農村建設資金在財政預算中的比例，努力加大對農村教育、農民培訓、醫療衛生、文化體育、社會保障事業的資金支持力度。加快財政涉農資金的整合，把有限的資金用到刀刃上、用到農民群眾最迫切需要解決的項目上，集中財力改變農村發展滯后的現狀。特別是要解決兩年來新農村建設的陳欠問題，樹立政府的公信力。

二是要城鄉聯動，形成建設合力。要加快構建全社會共同參與的新農村建設的發展機制，全市各部門涉及農村工作的都要圍繞新農村轉，真正形成新農村建設的強大合力。要在省市區三級包村單位保持不變的同時，研究新的包保體制和制約機制，真正使包保工作落到實處。要通過政策引導，鼓勵各類團體、企業、專業技術人員支持社會主義新農村建設；要深化村企結對共建活動，引導企業特別是廣大民營企業在幫助農村發展經濟、發展農村事業。

三是要抓緊更新農民思想觀念。要形成新農村建設的濃厚氛圍，在全市上下形成重視新農村建設的良好環境。要廣泛組織開展多種形式的精神文明創建活動，倡導健康、文明、向上的生活方式，引導農民樹立科學、文明、守法的生活觀，移風易俗，破除陋習，逐步形成農村的新風尚。要以農民喜聞樂見的形式、以發生在農民身邊的生動鮮活的例子開展各種宣傳教育活動，更新農民的傳統觀念，引導農民積極參與新農村建設，主動參加社會養老保險、農村合作醫療保險、政策性農村保險等。要扎實搞好農民科技培訓，培育造就新型農民。結合“陽光工程”和新型農民科技培訓工程項目，開展多渠道、多層次、多形式的教育培訓，使農村青壯年勞動力普遍掌握一兩門實用技術和務工技能，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。三是深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權力和履行義務的自覺性。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，建設平安新農村。

四是積極探索，創新機制體制。要深化農村費稅改革，不斷解決農村經濟社會發展中的深層次問題，為新農村提供良好的體制保障。要推進農村民主管理進程，讓農民真正成為新農村建設的主體。要探索農民組織的新形式，解決農民在生產經營中的小群體大市場的矛盾。要探索農民管理的新途徑，健全《村規民約》、《衛生公約》等規章制度，充分發揮屯務理事會作用，提高群眾自我管理、自我發展能力。