領導干部執政能力建設調研報告

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一、現狀及存在問題

近年來，市委按照《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》精神，以增強執政意識、創新執政理念為前提，以優化班子結構、提升干部素質為重點，以加強黨的先進性建設和作風建設為途徑，以深化機制和體制改革為保障，不斷提高各級班子和干部的領導水平和執政能力，為我市率先全面建成高水平小康社會、爭當全省文秘雜燴網“兩個率先”排頭兵提供堅強的組織保證。主要體現在“四個提升”：

1、班子素質結構更加優化，執政效能進一步提升。堅持以科學導向用人，以公認實績選人，以先進理念育人，積極推進干部人事制度改革，認真選優配強各級領導班子，大力培養選拔優秀年輕干部，培養和造就了一支素質優良、作風過硬、能夠擔當全市三個文明建設重任的干部隊伍。目前全市副局副鎮級以上干部1119人，平均年齡45.26歲。局（鎮）職干部709人，平均年齡43.84歲。其中40歲以下216人，占30.5%；35歲以下79人，占11.1%；30歲以下11人，占0.9%。研究生以上文化15人，本科213人，大專379人。尤其是經過2003年8月的鄉鎮區劃大調整以及近年來調整充實，鎮級干部隊伍得到了進一步優化整合，目前鄉鎮正副職共276人，平均年齡43.39歲，大專以上文化211人，占76.4%。其中黨委書記平均年齡43.64歲，總經理39.75歲，鎮長43.88歲，均為大專以上文化，各級班子的綜合素質和執政能力得到明顯提高。

2、民主決策機制更加完善，執政水平進一步提升。在市委的導向示范下，各級領導班子都比較注重運用前瞻思維來指導決策，以實際效果來把握決策、把握機遇，扎實推進決策的科學化、民主化。絕大多數班子主要領導都能注重集思廣益，堅持民主集中制，充分依靠和發揮領導集體的智慧和力量。凡涉及重大方針、重大工作部署、干部選拔任免以及關乎群眾切身利益等方面的問題，都能做到集體商量決定。絕大多數副職領導干部能從自身做起，擺正位置，維護班子的協調統一，形成了胸懷大局、積極參與、獨擋一面、相互支持、勇擔重任、敢于負責的良好風氣。特別是經過并鎮的磨合和近年來的調整充實，各鎮黨政經正職政治素質都比較好，能迅速以黨委書記為核心形成合力，振奮精神，直面困難，相互協作，主動出擊，體現出強烈的守土有責、干事創業的責任感和緊迫感。

3、統籌發展思路更加清晰，執政能力進一步提升。始終堅持發展是第一要務，圍繞改革、發展、穩定這個大局，配優配強經濟建設、招商引資、城建規劃、政法綜治、農村工作等方面的領導力量，從整體上提高了鄉鎮、開發區等經濟一線班子駕馭市場經濟、構建和諧社會的能力。立足率先發展，堅持高標準定位，胸懷全局，接軌國際，在新的區域框架內清晰發展思路，規劃長遠發展，扎實工作措施，體現出較強的駕馭全局工作的能力。始終堅持三個文明協調發展，積極抓好黨建、精神文明及各項創建活動，特別是維護社會穩定、應對復雜局面的能力普遍得到提高。今年我市榮膺全國文明城市，成為全國唯一獲此殊榮的縣（市），就是全市各級領導班子執政能力的最好體現。

4、親民為民作風更加務實，執政基礎進一步提升。大興調查研究之風，圍繞經濟社會發展中的重大問題確定調研課題，明確責任到人，切實提高調研成效。堅持現場辦公制度，輕車簡從，深入一線，對群眾關心的熱點、難點問題當場商議，當場解決。嚴格執行“六個一”聯系制度，即蹲點聯系一個鎮場(街道)、一個經濟薄弱村、一個企業、一個社區、一個貧困戶、一個黨建工作點，全市副局(鎮)級以上干部共與1556戶困難家庭開展結對幫扶。堅持以人民得到實惠為依據，以人民滿意為標準，切實把群眾工作做好、做細、做實，較好的密切了黨群、干群關系，改善了黨和政府形象。

新的形勢新的任務，對領導班子和領導干部執政能力建設提出了新的要求。對照張家港未來發展的宏偉目標，我市領導班子和領導干部執政能力建設還存在“三個少適應”：

1、領導班子和領導干部整體素質結構還顯得“少適應”。①由于一些歷史累積性因素，全市干部隊伍年齡文化結構少合理，整體素質層次還不高，缺少真正掌握現代經濟知識、現代管理技能、懂國際貿易、法律法規和外語的現代型干部，面對高層次、快節奏的競爭顯得有點力不從心。目前全市副局副鎮職干部中，45歲以上318人，占44.9%；50歲以上110人，占15.5%；高中和中專文化占14.4%。②由于前幾年公務員制度少配套，機關人員只出不進，形成機關年輕干部“斷層”，而企業轉制、事業單位轉企又使這一渠道的黨政干部選拔“斷源”，再加上近幾年干部競選機制還少科學，導致機關年輕干部數量偏少，層次偏低，尤其是缺少高層次的綜合和專業人才，后備干部嚴重不足，影響了黨政干部隊伍素質的整體優化。③近幾年在鄉鎮合并中，由于有些干部一時難于消化，導致目前鄉鎮班子職數偏多。全市8個鎮四套班子及辦事處班子成員共269人，平均每個鎮33.6人。其中大鎮黨委正副書記較多，如楊舍14人、金港和錦豐13人、塘橋和樂余10人、鳳凰9人。有些鄉鎮領導班子分工過細，存在各自為政、人浮于事的現象，一定程度上影響了工作效率。有些鎮平時以書記會代替黨委會、班子會，班子內部溝通交流偏少，一定程度上挫傷了其他班子成員的工作積極性。

2、應對新形勢和解決新問題的能力水平還顯得“少適應”。主要表現在兩個挑戰上：①隨著我市鎮村區劃的調整合并，全市區劃發展的格局、走向所發生的歷史性變化給領導干部帶來的挑戰。從鄉鎮來講，如何立足一個大鎮，按照中心鎮的要求，站在更高的層面，采用全新的理念來運作全局，謀劃發展還顯得不夠。尤其在政府職能的轉變、機制體制的創新創優、城鄉一體化的構建等方面，還缺乏有效的調研探索和前瞻的戰略思考，還不能真正從“小鄉鎮、小村莊”的工作模式中解脫出來。從市級機關來講，面對新的發展時空背景，如何圍繞城鄉統籌、現代管理，構筑新的工作框架，加強對基層長效指導和服務做得還不夠，還不能真正從“小條線、小部門”的工作模式中解脫出來。②在當前發展市場經濟和現代化建設進程中，國際國內快速發展的新形勢給領導干部帶來的挑戰。面對宏觀調控、經濟結構調整，一些干部思路不寬，探索不夠，應對乏力，尤其在如何增強財力、深化招商引資、推進城市建設經營、應對宏觀調控所帶來的制約因素等方面顯得辦法不多，出現“本領恐慌”。面對經濟轉軌、社會轉型，一些干部缺少工作預見性和實戰能力，不善于做群眾工作，少敢于直面困難和矛盾，顯得“底氣不足”。面對科學發展、可持續發展，一些干部缺少長遠眼光，缺少對整體發展的戰略思維和宏觀思考，存在小農意識和急功近利行為，管理方法傳統、粗放，顯得“層次不高”。

3、領導干部工作干勁和創業動力還顯得“少適應”。有的干部滿足于現有的成績和榮譽，工作激情下降，動力不足，缺少爭先進位意識。有的干部隨著年齡增大、資格變老，熱情減退，工作干勁降低。有的干部隨著企業轉制和個私經濟的迅猛發展，產生了“當干部吃虧”的思想，工作少積極，個別甚至以家屬、子女的名義參股，為自己考慮后路。有的干部由于受社會上形形色色的因素影響，或“看破紅塵”，或心浮氣燥，經常三五成群吃喝玩樂，不能集中精力抓工作。有的干部隨著個別干部因這樣那樣的問題受到法律制裁的負面影響，思想上受到沖擊，不能正確對待，反而認為多一事不如少一事，工作少敢碰硬。另外由于當前干部任用機制少健全，特別是“能上能下”機制尚未真正形成，普遍存在“不犯錯誤不下來、不到年齡不下來、自己不提出不下來”的觀念，有的干部認為干多干少一個樣，缺少任職的危機感和緊迫感，影響了干部隊伍的整體活力。

二、對策與措施

加強黨的執政能力建設，是黨的十六大提出的一項重大戰略任務。而加強領導班子和領導干部的執政能力建設，是黨的執政能力建設的核心?，F結合我市領導班子和干部隊伍實際情況，提出加強執政能力建設的幾點建議：

1、著力配優建強各級領導班子，在優化整體結構中增強執政能力。一是高起點制訂“十一五”干部工作規劃。緊緊圍繞全市十一五發展規劃和市委決策部署，認真編制十一五干部工作規劃，重點編制《2006—2010年張家港市深化干部人事制度改革，加強各級領導班子和領導干部建設的若干意見》和《2006—2010年張家港市后備干部隊伍建設綱要》，全面構筑一支適應國際國內形勢發展需要、能夠承擔港城未來發展重任，具有現念、現代知識、現代技能，年富力強、德才兼備的高層次干部隊伍。在年齡結構上，以40歲左右為主體，其中40歲以下要占60%左右，35歲以下要占20%左右，注重挑選培養一批35歲左右的黨政正職領導人才；在文化結構上，達到大專學歷的要占90%以上，其中本科學歷的占50%左右，同時要注重培養一批具有各類研究生學歷或mba、mpa學歷的高層次領導人才。同時選拔一定數量的女干部和黨外干部。二是不斷創新用人理念。提高干部執政能力，關鍵要創新用人理念。在全市領導班子和干部隊伍建設中，提出開展五種能力建設，即建設新農村的能力、公共服務的能力、自主創新的能力、依法執政的能力、統籌發展的能力，并將之作為干部選賢任能及對各級領導班子和領導干部考察考核的重要內容。同時，不斷創新干部選拔任用的四種理念，確立旗幟鮮明的用人導向。①配優建強、提升合力的理念。努力形成結構合理、梯次配備、優勢互補、后備充足的干部隊伍。②人崗相適、發揮潛力的理念。力求做到用當其時不延誤，用當其長不埋沒，用當其位不浪費，讓干部在合適的崗位上發揮特長，施展才華。③競爭擇優、增強活力的理念。在全市上下大力營造公開競爭、比學趕超的良好氛圍，以競爭增壓力、激活力。④優化環境、激發動力的理念。探索建立“升官不挪位”的職級待遇制度和體現“人文關懷”的干部保健制度等，創設良好的干事創業環境。三是切實抓好選拔調整。以市委、鄉鎮黨委換屆和第一輪鄉鎮機構改革為契機，進一步規范政府職能，理順管理體制，合理設置黨政機構，嚴格控制領導職數，優化領導班子結構。切實加大選拔調整力度，促進鎮級領導班子的優化整合。重點選拔配備黨政一把手，把富有領導經驗、善于統攬全局、擅長組織協調、勇于創新、敢于開拓的領導干部選拔到主要領導崗位。重點實施配備傾斜，選優配強經濟、城建、政法、穩定等方面的精兵強將。

2、著力抓好干部教育培訓，在強化理論學習中增強執政能力。一是要突出抓好干部隊伍的“五種本領”教育培訓。即著力提高促進發展、推動改革、維護穩定的本領；提高公共行政、公共管理、公共服務的本領；提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領；提高依法執政、依法行政、依法辦事的本領；提高善于學習、善于調查研究、善于自主創新的本領。二是要進一步建立健全市內培訓與市外培訓、國內培訓與國外培訓、選調培訓與自選培訓“三個結合”的大培訓網絡。在鞏固市委黨校、沙工、電大等全市性培訓陣地的基礎上，充分發揮鄉鎮黨校、市級機關培訓機構的作用，加強市鎮兩級培訓陣地建設。在鞏固業已建立的南京大學、上海外貿學院、同濟大學等30個特色培訓基地，不斷拓展海爾等現代企業培訓基地，大力開拓國外培訓渠道，建立好新加坡、德國等國外培訓基地，為全市各級干部的教育培訓提供更為廣闊的平臺和載體。三是要大力開辟基地培訓、網絡培訓、遠程教育“三位一體”的培訓途徑，積極邀請國內外知名專家學者舉辦系列高層講座，培養各級干部的開放眼光和戰略思維能力。四是要不斷健全新理論、新法規、新知識“三塊重點”的教育培訓體系，抓好十六屆五中全會精神和《公務員法》學習輪訓，繼續強化招商引資、城建規劃、法律法規的培訓。在此基礎上，增加現代服務業、生態環境、社區建設等專業知識學習。五是要探索建立培訓質量評估、理論學習考核、學習培訓檔案等三項制度，運用計算機與ic卡相結合和培訓記錄考核方式，通過計算機對全市市管干部培訓情況進行海量分析，分部門、分類別進行管理，不斷完善干部述學、評學、考學機制，提升干部教育培訓的質量和水平。

3、著力深化干部人事制度改革，在創新工作機制中增強執政能力。一是建立健全以能力為核心的選人用人機制。不斷完善民主推薦、民意測驗制度，加大力度實施市委常委會、全委會和鎮黨委任用干部票決制，擴大干部差額考察范圍，積極探索鎮級領導干部公推公選工作，大力推行鎮級機關中層干部競爭上崗，對一些專業性強、缺少高層次人才的部門，可探索實施政府雇員制。切實打破鎮級機關用人終身制，實施對鎮機關中層干部（包括事業單位負責人）聘任合同制和鎮事業單位補員占編不進編的聘用合同制，進一步激發用人活力。二是建立健全以能力為要素的政績考核機制。在鄉鎮“千分制”考核和機關“百分制”考核評議的基礎上，建立完善鎮級領導班子政績考核體系，在注重工業開票銷售收入、入庫稅收、工業用電量三項硬指標考核的基礎上，增加社會、人文、環境等指標權重，既考核經濟社會發展成果，又考核黨建精神文明建設成效；既考核現在的實績，更考核發展的后勁潛力。堅持以發展的政績考評干部的能力高低、工作優劣，決定其職務的升降，做到誰能勝任工作就選誰，誰最能干好事業就用誰，誰最能加快發展就讓誰干。三是建立健全以能力為杠桿的能上能下機制。①進一步強化“政治上光榮、待遇上保障、環境上和諧、事業上有成”目標激勵機制，有功必獎，有過必罰，對表現突出、能力強的委以重任，讓空發議論、一味指責的人沒有市場，為能夠干事、能創業績的人提供舞臺。②研究出臺對不勝任、不稱職干部的調整辦法，大力實施領導干部任期制、辭職制，對民主測評連續兩年位居末位、經考察確實不稱職的免去現職，對有嚴重失職行為、造成一定后果的堅決調整，進一步打通干部“下”的渠道。

4、著力強化后備干部隊伍建設，在夯實人才基礎中增強執政能力。一是重點打造適應時代要求的三支隊伍。圍繞爭當全省“兩個率先”排頭兵的目標和我市鎮級干部隊伍建設的實際，按照經濟社會發展對人才的緊迫要求，重點打造好三支隊伍：①按照把張家港建設成中等港口經濟城市的目標，重點打造一支懂得經營管理、熟悉國際規劃、善于招商引資的經濟型干部隊伍。②按照建設生態園林城市的目標，重點打造一支懂得城市規劃、精于工程建設、富有專業特長的城建型干部隊伍。③按照建設文明法治城市的目標，重點打造一支懂得政策法律、善于依法行政、擅長統籌協調的管理型干部隊伍。二是大力夯實與經濟發展相適應的人才基礎。編制《企業年度人才需求目錄》，發揮企業主陣地和人才市場的基礎作用，拓寬針對性引才渠道，面向國內外引進優秀人才。探索建立政府雇員制，出臺相關優惠政策，加速從國內外引進高精尖人才。探索建立鄉鎮和市級機關公務員聘任制，在公務員總編制內，可通過面向社會公開招聘、競爭上崗等途徑，以聘任制的方式引進急需的專業型人才，在聘任期內，享受相應中層職位（或崗位）的公務員待遇，如解聘，則不再享受相應待遇。三是不斷強化符合人才成長規律的實踐鍛煉機制。建立完善后備干部“上掛、下派、外培、內轉”培養鍛煉機制。“上掛”，即挑選鄉鎮優秀年輕干部到市級機關綜合和窗口部門進行對口掛職培訓，在更高更寬的層面上接受鍛煉?！跋屡伞?，即從機關事業單位中選派有培養潛力的優秀苗子，到保稅區、開發區、鄉鎮等經濟一線進行掛職鍛煉?！巴馀唷?，即挑選年輕干部到國內和國外特色基地培訓，選派部分年輕干部到日本、澳大利亞等國家的友好城市掛職培訓。“內轉”，即加強年輕干部在部門間和部門內的輪崗交流，并挑選部分機關年輕干部到審批中心、信訪、社會調解、拆遷安置等部門工作，讓他們在參與重點工作、中心工作及處理復雜問題的過程中，增長才干，加速成長。

5、著力加強干部思想作風建設，在提升干部素質中增強執政能力。一是用張家港精神來激勵干部。進一步在全市上下深入開展“與時俱進弘揚張家港精神、再創張家港新輝煌”主題教育活動，弘揚先進，鞭韃落后，激勵廣大干部與時俱進弘揚張家港精神，牢固確立居安思危的憂患意識、敢于超越的爭先意識、無功即過的責任意識、開拓進取的創新意識、嚴以律己的廉潔意識和一心為民的奉獻意識，爭做張家港精神的實踐者，并不斷豐富其內容，拓展其內涵，提升其境界，使之成為加快發展、凝聚力量的強大精神動力。二是用過硬的作風來教育干部。堅持每年開展機關思想作風建設專題調研和鄉鎮、機關領導班子全面考察，及時總結先進，發現和解剖苗頭性、傾向性問題，并通過全市性大會和領導班子民主會等，樹立典型，弘揚先進，鞭韃落后。堅持大興調查研究、求真務實之風，每年確定一批重點課題，分解落實到各鎮、各單位主要領導。堅持深化保持共產黨員先進性教育活動，按照整改提高階段的要求，深刻查找領導班子和干部隊伍自身存在的不足，集中精力解決群眾關注的突出問題，排出序時進度盡快解決影響大局、涉及群眾利益、通過努力能夠解決的實際問題，進一步密切黨群、干群關系，提高班子的凝聚力和干部隊伍的戰斗力。三是用嚴格的要求來管理干部，通過嚴格的管理來調動和保護廣大基層干部和企業家的創業熱情。①堅持領導班子和領導干部考察反饋、干部交流、談話誡勉和提醒教育等制度，做到“四個必談”：干部職務調整時必談，干部受到獎罰或在工作中遇到挫折時必談，干部考察考核結果需要交換意見時必談，發現班子或個人有思想問題、或群眾有反響時必談。②堅持完善全方位多層次的干部監督體系，在堅持干部離任審計的基礎上，切實強化干部的任中審計，把經常化、全程化、制度化的監督貫穿于選人用人的各個環節，切實加強對領導干部、特別是黨政一把手的監督。③層層級級健全落實黨風廉政建設責任制，要求各級干部做到“65432”，即做到“六個禁止”、“五個不準”、“四個千成不能”、“三個管好”、“兩個從嚴”，真正做到教育在前、預防在后。