地方人大監督工作調研報告

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要在更新觀念，樹立創新意識上下功夫。隨著民主法制建設的不斷增強，人民代表大會制度的日益深入人心，人大監督活動在整個經濟社會中越來越顯現出巨大的主導地位，這就要求各級領導干部乃至全社會都要對人大及其監督職能的性質、地位、作用以及重大意義有正確的認識，摒棄那種“人大只是履行法定程序、辦理法律手續、橡皮圖章”和“多此一舉、故意刁難”等各種錯誤思想和偏見看法，作為人大監督機關，更是要把解放思想、更新觀念作為監督工作的前提，樹立強烈的監督責任意識，克服求穩怕亂、求軟怕硬、安于現狀的傾向，樹立“在監督中支持，在支持中監督”的理念，緊緊圍繞工作大局，服務地方經濟發展，以深入貫徹落實科學發展觀、維護和實現最廣大人民的根本利益、全面建設小康社會為目標，努力找準工作的結合點和著力點，大膽探索和積極實踐，在敢于監督和善于監督上大有作為，勇于作為，做到既不失職，又不越位，該說不時就說不，積極主動、理直氣壯地依法行使監督權，切實維護人大的形象和權威。只有這樣，才能真正履行憲法和法律賦予的職權，才能把監督法貫徹并落到實處，才能不辜負人民的重托，更高好地監督工作深入開展，并不斷取得監督實效。

要在建立健全制度，規范監督程序上下功夫。黨的十七大指出：要完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，確保權力正確行使。監督工作是人大常委會依法履職的重要內容，在監督工作中，要堅持“圍繞中心、突出重點、增強實效”的工作思路，緊緊圍繞社會普遍關注、人民群眾普遍關心的熱點難點問題，結合形勢的發展變化和工作需要，積極探索監督工作的形式和方法，不斷建立健全和完善有助于落實監督法的相關配套制度，改進和推動各項監督工作，一是要進一步完善常委會議事規則及其他工作規則，全面推進常委會工作制度化、程序化和規范化；二是要依據監督法的規定，制定監督工作辦法、聽取和審議專項工作報告辦法、執法檢查工作辦法、討論決定重大事項辦法、計劃預算監督辦法、規范性文件備案審查辦法、會議審議意見督辦辦法、組織特定問題調查辦法、任免國家機關工作人員辦法等，進一步規范監督工作；三是要努力形成常委會班子集中統一領導，工作部門分工負責，組成人員各盡其責，整體工作運轉協調的領導體制和工作機制，切實減少監督工作的隨意性和盲目性。

要在圍繞中心，服務大局上下功夫。要深入了解社會情況，準確把握地方經濟社會發展思路及對各項工作的安排部署，緊緊圍繞改革開放和經濟社會發展中的重大問題，抓住經濟運行中的重點、難點問題及人民群眾普遍關注的問題，組織人大代表和有關部門負責人，采取多種形式和方式，進行深入細致的視察、調查和執法檢查，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，按照“議大事、抓重點、求實效”的原則，及時作出有利于推動經濟社會又好又快發展，有利于和諧發展的決議決定。建立貫徹實施決議決定的督辦機制，通過加強跟蹤問效，及時發現問題，使決議決定得到認真貫徹落實。

要在突出重點，增強實效上下功夫。結合經濟社會發展實際，在全面掌握地方經濟社會政治各方面情況的基礎上，圍繞事關改革發展穩定大局、事關人民群眾切身利益的重大問題，一是把握監督的重點，增強監督的實效性。加強對宏觀經濟運行情況的監督，堅持每年聽取和審議人民政府上半年計劃、預算執行情況和年度審計工作報告，審查本級財政決算報告和財政調整方案，確保計劃和預算執行的力度和效果，推動經濟良好運行，提高各項資金使用效益，促進國民經濟協調健康發展；堅持把對人與事的監督結合起來，強化對權力運行監督，加強對政府組成人員及其所屬部門的監督，增強被選舉和任命人員的公仆意識、法律意識和依法履職、勤政廉政的自覺性，推動部門轉變作風、改進工作；加強對全縣重點工作、重點項目建設和關乎國計民生問題的監督，督促政府解決好工作中存在的問題，促進重點項目、重點建設、重點工作的推進；加強對司法機關公正司法的監督，聽取和審議審判與執行、檢察工作等方面的報告，促進司法機關公正司法，依法辦案；加強對關系人民群眾切身利益的熱點難點問題的監督，妥善處理和解決好人民群眾關注的切身利益問題，及時化解社會各類矛盾，努力構建和諧社會；二是創新監督方式，促進監督。在正確運用聽取和審議工作報告、視察、檢查、調查、工作評議、述職評議等各種柔性監督的同時，積極探索特定問題調查、質詢、撤職等剛性監督手段和形式，對監督工作要做到提前介入，超前謀劃，深入廣泛調查研究，實現人大監督工作由程序性監督向實質性監督的轉變。要克服重過程輕效果，重建議輕落實的現象，切實改變“會上議一議，會后無聲息”，“只講形式，不講效果”的狀況，注重整改落實，講求監督效果，對人大常委會聽取和審議“一府兩院”報告或專項工作報告形成的審議意見和評議意見，建立回審和報告制度，做到跟蹤問效，定期聽取審議意見辦理情況報告和進行滿意度測評，督促被監督者抓好落實。對重要法律法規的貫徹實施和涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題，要堅持連續幾年的監督檢查，直到問題解決。對有的單位和個人整改不力，整改不滿意的，要求重新整改，直到常委會和人大代表滿意為止。對認真落實審議意見和評議意見，政績突出的單位和國家機關工作人員給予授予榮譽稱號和表彰獎勵，起到鼓勵先進，弘揚先進的目的。同時，要充分利用各種有效宣傳形式，加大人大監督工作的宣傳力度，適時對監督工作的相關議題和監督情況進行公開報道，努力為監督工作營造一個良好的外部環境。

要在發揮代表作用，增強履職意識上下功夫。人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員，代表作用發揮如何，決定著監督工作的質量和效果。采取多種形式，利用各種途徑，積極開展代表培訓，不斷提高代表素質和履職能力；豐富活動代表活動內容，規范代表活動，及時向代表通報重大事項和有關工作，暢通代表知情知政渠道，努力搭建履職平臺；要繼續堅持和完善人大常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民、代表列席人大常委會會議等制度，暢通人大常委會聯系人民群眾的渠道，強化對代表議案、建議的辦理力度和督辦力度，在面商率、滿意率和解決率上下功夫，促進問題的解決。加強與人民群眾的聯系，堅持公民旁聽人民代表大會和人大常委會會議制度、代表接待日制度，擴大公民的有序政治參與。有計劃地開展代表小組活動，組織代表進行視察、檢查、調查等履職活動，為代表履行職務創造有利條件，充分調動代表參與人大監督工作的積極性和主動性，認真辦理人大代表、人民群眾的來信來訪，妥善處理信訪案件，努力為群眾解難題、辦實事。

要在加強自身建設，增強監督能力上下功夫。提高監督水平，關鍵在于提高自身的監督能力，按照“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”的要求，建立經常性的各種培訓學習長效機制，完善學習形式，豐富學習內容，不斷加強對政治理論、法律法規、市場經濟理論、工業、金融、財政、公共管理等各類知識的學習，學習監督法和總書記、吳邦國委員長關于監督工作的一系列重要講話精神，通過強化學習，使自身的監督能力更加適應時代的發展要求。要進一步健全完善人大工作組織制度、運行機制、約束機制、激勵機制、辦事程序和機關服務工作的各項管理制度，積極爭取各方支持，努力改善履職環境和條件，提高為常委會開展監督工作的服務能力。進一步加強機關組織建設，優化干部隊伍年齡、文化、專業結構，加大人大干部的培養、選拔和交流力度，增強干部隊伍活力，抓好各項監督工作的落實，推動和促進地方經濟社會的全面發展。