非公經濟黨建面臨問題及對策研究

導語：非公經濟黨建面臨問題及對策研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從非公經濟組織黨建工作定位、作用和地位問題；非公經濟組織的黨組織和黨員的管理體制問題；非公經濟組織黨建的制度建設問題；非公經濟組織黨建的隊伍建設問題；黨組織的工作方法與活動方式；如何給非公經濟黨組織定位,這是實踐中碰到的一個棘手的問題、除了定位問題，還有一個地位問題、非公有制企業黨組織大多實行屬地化管理，有的由企業注冊地黨組織管理，有的由企業所在地黨組織管理、非公有制經濟組織黨組織的隸屬關系不盡相同，這是有各種具體情況造成的，是有其各方面的原因的、建立培訓制度、建立溝通例會制度、建立工作責任制、防止和解決非公有制企業黨組織的家族化問題、選配好非公經濟組織中黨組織的負責人、黨組織與工青婦組織隊伍建設要一起抓、各級黨委和組織部門要改進黨建工作的方式方法、企業黨組織要堅持"為企業所需要、為業主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎"的原則，圍繞企業改革和生產經營開展工作等，具體材料請詳見：

一、非公經濟組織黨建工作定位、作用和地位問題

如何給非公經濟黨組織定位,這是實踐中碰到的一個棘手的問題。有的同志認為，黨組織是企業中的戰斗堡壘和政治核心，這一規定對任何企業都適用。但從實際的情況看，目前的大多數非公有制企業仍處于規模孝層次低、管理粗放、家族制傾向嚴重的初級發展階段。在這些企業里要真正發揮黨組織的戰斗堡壘和政治核心作用，至今并沒有找到一條切實有效的途徑。有的同志主張非公有制企業黨組織起"保證監督"作用。所謂保證監督作用，就是黨組織帶領廣大黨員和職工，努力保證企業的正常生產經營和企業發展目標的實現，同時監督企業依法經營、依章納稅，執行黨和國家的政策、法令、保障職工的合法權益。但在實際操作中，由于企業的生產資料歸個人所有，企業的業主有權支配企業的一切，包括黨組織的負責人(企業業主兼任的除外)都有隨時被"炒魷魚"的可能，因此企業黨組織的"保證監督"作用并無保障，因而發揮保證監督作用在實踐中往往難于真正落實。目前，有的地方把非公經濟組織黨組織定位于"在企業職工中發揮政治核心作用"。這種提法把黨組織發揮作用的范圍限定于"職工"，雖然從實踐層面上看，這是比較切實可行的，但黨組織與企業、與企業業主究竟是什么關系?這是尚待進一步界定的問題。事實上，在非公經濟組織里，如果黨組織與文秘雜燴網企業之間沒有一個準確的關系定位，如果黨組織在整個企業的組織體系中不占據一定的地位，黨組織是難于發揮好應有的作用的。一個對企業和企業業主沒一定影響力的黨組織，對職工也不會有什么凝聚力和號召力。因此，非公經濟組織中黨組織的定位問題，至今實際上并沒有真正解決。

除了定位問題，還有一個地位問題。在非公有制企業中開展黨建工作，所遇到的最大和最普遍的問題是企業主對黨建工作態度冷淡，不愿支持開展黨建，黨組織在企業中沒有地位。但從實踐中來看，有的企業發展了，有了經濟基礎，就專為黨員提供了寬敞的活動室，加強了陣地建設；有的企業因生產經營不善倒閉，黨支部也隨之撤銷。由此可見，非公經濟組織的黨建工作和企業的發展是相伴相隨，相互促進的。非公經濟組織黨建工作的發展與企業的健康發展應該是同步的。離開企業的發展談黨建，黨建只是空中樓閣。因此，我們必須確立圍繞經濟建設開展黨建工作的思路，從指導思想上跳出"就黨建抓黨建"的自我循環，轉變為"圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促經濟"的大循環，著力點放在支持和促進企業經營發展上來，多開展有利于企業經營管理的活動，寓黨建工作于企業經營、管理和企業文化建設之中，使企業主切實感受到黨建工作對企業的好處，從而自覺地接受并支持黨在企業的建設工作。

二、非公經濟組織的黨組織和黨員的管理體制問題

目前，非公有制企業黨組織大多實行屬地化管理，有的由企業注冊地黨組織管理，有的由企業所在地黨組織管理。也有少數私企黨組織仍掛靠在原主管部門黨委，實行行業化管理。外商投資企業中的合資、合作企業黨組織，主要依據產權關系，隸屬中方控股單位黨組織管理；獨資企業則有的掛靠在街道黨委，有的掛靠在鄉鎮黨委；私營企業和個體經濟組織中的黨組織和黨員，大部分分別隸屬商會、民營企業黨委、個體勞動者協會黨委管理。非公有制經濟組織建立黨組織由哪里審批，歸屬哪里管理，沒有統一的做法和明確規定。多頭管理、分散管理，造成一些非公有制經濟組織組建黨組織的工作程度不同地受到影響，新發展黨員找不到批準單位的現象還在一定程度上存在著。

非公有制經濟組織黨組織的隸屬關系不盡相同，這是有各種具體情況造成的，是有其各方面的原因的。當前，要理順黨組織隸屬關系，需要從實際出發，注意因地制宜，因企制宜，不宜強求形式上的整齊劃一，哪種方式有利于加強組織管理和開展黨的工作，就采取哪種方式。從長遠看，隸屬關系以塊為主，以條為輔比較適宜，要逐步創造條件實行以街道、鄉鎮為主的屬地管理，工商部門參與配合。時機成熟時做出規定，明確條塊各自的工作職責，逐步形成密切配合的工作機制。當前，針對非公有制經濟組織黨員的特點可分別采取單位管理、社區管理、行業管理、掛靠管理等不同模式，建立系統的黨員管理網絡。具體做法是：(1)單位管理：在有條件的非公有制經濟組織中盡快建立黨的基層組織，管理本單位的黨員。(2)社區管理：以流動黨員相對集中的工業區、住宅區、商業區等為基本單位建立黨組織，對流動黨員實行統一管理，把黨組織的"屬地管理"原則具體化、明確化。(3)行業管理：以行業協會為依托。在律師協會、會計師協會等社會中介組織中建立統管黨委，對本行業的黨組織和黨員進行統一管理。(4)掛靠管理：在勞動人事服務中心等人才機構成立黨組織，對部分有人事檔案掛靠關系、暫時未能納入其他管理渠道的流動黨員實施掛靠管理。

組織部門要主動協調有關部門，定期研究本地區非公經濟組織黨建工作。對工作中出現的新情況、新問題，要及時研究制定措施，創造性地開展工作。有關部門要按照各自的分工，發揮各自的優勢，各負其責，共同推進這項工作。

三、非公經濟組織黨建的制度建設問題

目前，已經建立黨組織的非公有制企業，黨建工作的運作尚處于不規范狀態之中。有的黨組織開展工作和活動無章可循，隨意性很大，成了自娛自樂的組織；有的黨組織長期不發展黨員，有的又突擊性發展黨員，沒有嚴格執行黨員發展的各項程序和制度，這些都導致了非公有制企業黨組織戰斗力的弱化和黨員形象的退化。

為了使黨的力量在非公經濟領域不斷得到發展壯大，使黨的工作在非公經濟組織從無到有，從有到不斷規范，必須健全落實相關制度。要搞好制度規范化建設，應著力做好以下幾方面工作：

一是建立培訓制度。每年對非公有制企業黨支部書記進行專業培訓，通過培訓，提高支部書記黨務工作水平，以適應建立現代企業制度的要求。對非黨員廠長、董事長也要進行有關黨的知識的定期培訓，使他們對黨的歷史、黨在現階段的路線方針政策有更多更深的了解，通過培訓交流，提高他們的思想認識，使他們能真正認識到黨建工作的重要性，從而更加自覺地支持黨的工作，支持黨組織有效地參與企業重大問題的決策。

二是建立溝通例會制度。要建立健全非公經濟組織中黨組織的溝通例會制度，定期召開會議，交流工作經驗，溝通情況，發現問題，及時整改。例會制度的時間、內容、形式都要作出具體規定，便于操作監督。

三是建立工作責任制。要把非公有制企業黨建工作作為基層黨建目標管理責任制的一項重要內容進行考核，做到年初有目標，年中有抽查，年終有考核。針對非公有制經濟組織遍布城鄉各地、隸屬關系復雜的實際，要堅持"誰主管、誰負責"的原則，健全非公有制經濟組織黨建工作分級負責制。另外，非公有制經濟組織黨組織建設工作是個系統工程，涉及方方面面的實際，要建立健全聯席工作會議制度，努力形成齊抓共管的合力。

四、非公經濟組織黨建的隊伍建設問題

隊伍建設是非公經濟組織黨建工作中一個突出的問題。我們在調查中發現，在單獨組建的非公經濟組織黨組織中，黨組織負責人由企業重要負責人兼任的占據多數。在非企業主要負責人兼任的黨組織負責人中，由企業中層以上干部兼任的居多數，這部分人或是企業主家族中的成員，或與企業"老板"多多少少有一些親緣、師生、朋友關系，總體上往往依附于"老板"，缺少從事黨務工作的獨立性。而從非公有制企業黨務干部隊伍總體素質來看，可以用"年齡偏大，文化偏低"來概括?？梢哉f，在非公有制企業里，要尋找一位既能為企業業主所接受，又有文化、懂黨務、年富力強的黨務干部，不是一件容易的事情。

眾多的中小企業大多實行家族化管理，以至有的企業黨員全部是業主的親戚，建立黨組織就成為"家族黨"、"私家黨"。在這樣的企業里抓黨建，有人稱之為"圍繞老板抓黨建，抓好黨建富老板"。家族化傾向和黨的先進性之間的矛盾如何解決，"私"字當頭的私營企業與"公"字當頭的黨的組織如何有機地結合起來，黨組織如何起到應有的作用，如何保證黨的活動正常健康開展，也是目前困擾非公經濟組織黨建工作的一大難題。

因此，要抓好非公經濟組織黨建工作，隊伍建設既是重點，也是難點。抓好隊伍建設，首先要防止和解決非公有制企業黨組織的家族化問題。對于由業主親友擔任黨組織負責人的非公有制企業，可通過和風細雨的思想政治工作，勸其離任，選擇企業中政治素質好、組織能力較強、懂經營管理、善于做思想政治工作的黨員擔任，或采取組織推薦、雙向選擇以及公開招聘的辦法，從企業外物色合適人眩

其次，選配好非公經濟組織中黨組織的負責人。非公經濟組織企業主對黨組織支持、信任與否往往與黨組織的主要負責人有較大關系。黨組織自身的政治核心作用及黨員的先鋒模范作用發揮得如何也取決于一個企業的黨組織負責人，因此，要認真選配好非公經濟組織中黨組織的負責人。要把既具備黨性強、懂政策、有黨務工作能力，能開展思想政治工作的條件，又要會管理、善經營、能吃苦的復合型人才選配到黨支部書記崗位上來。一般來說，黨組織的負責人由企業經營管理層的副職或其他企業管理人員擔任為宜。如果企業沒有合適黨組織負責人人選的，由上級黨組織推薦。沒有正當理由企業不能隨意解聘企業黨組織的負責人。解聘企業黨組織負責人要符合勞動法的規定，經過勞動仲裁程序和上級黨組織的同意。只有選配好黨組織負責人，才能既搞好生產經營，又抓好黨建工作。才能有效地把黨建和生產串起來，把管理者和普通員工連起來，把培養和使用人才結合起來，真正推動企業的良性循環、良性發展。

第三，黨組織與工青婦組織隊伍建設要一起抓。黨的工作應該包括黨群工作的各個方面，而不僅僅足黨的自身建設工作。因此，應該把工會、共青團、婦聯三支隊伍向新經濟組織的延伸看作是黨的工作的重要方面，并創造各種條件，推動其工作的積極有效進行。要積極推進工青婦在新經濟組織中建立組織網絡。在新經濟組織開展的不少活動，在黨組織的領導下由工青婦出面組織更有事半功倍的效果，憑借這些載體靈活、多樣、面廣、滲透力強的特點，使之為黨的全局工作服務，最終可達到"組織、教育、凝聚"的目的。我們在調查中發現，一些黨建工作開展比較好的企業，書記兼任工會主席，確實有利于黨組織參予企業的重大決策，也有利于提升黨組織在企業中的地位和廣泛的影響力。

五、黨組織的工作方法與活動方式

非公經濟組織的黨組織如何開展活動，采取何種工作方法和活動方式，這是許多黨組織沒有解決好的問題，也是關系到非公經濟組織黨建工作成效的大問題。從各地所取得的經驗來看，非公經濟組織黨建的工作方法與活動方式必須有自己的特點。

首先，各級黨委和組織部門要改進黨建工作的方式方法。各級黨委和組織部門要做到"三要三不要"：一是要主動工作，服務上門，不要靠發文件等人上門。非公經濟組織黨建工作，光發幾個文件或通知是解決不了問題的。企業主主動要求在其企業內建立黨組織的畢竟是少數。思想工作做不到家，即使企業有不少黨員，黨組織也不一定能夠建立起來。因此各級黨委、組織部門要積極主動地開展工作，絕不能守株待免。二是要以理服人，以情感人，把工作做細做實，不要靠行政手段壓人。根據非公經濟組織的特點，開展黨建工作要做到熱心、耐心、細心和誠心，既要理直氣壯地宣傳建立黨組織的必要性，又要做耐心細致的思想政治工作。不能拿大帽子壓人，要允許非公經濟組織業主有個認識的過程，允許他們有思想反復的變化。三是要保持和發揚清廉勤政的工作作風，不要接受私營企業主的吃請或禮物。非公經濟組織業主最厭的是各路"神仙"來揩油添亂吃大戶。各級黨務干部和組織部門的同志到非公經濟組織開展黨的工作，一定要保持黨的優良傳統和作風，樹立良好的形象，讓非公經濟組織企業主感受到各級黨組織是真心實意地為企業著想，是來"保駕護航"而不是來添麻煩的。只有這樣，他們對黨建工作才會大力歡迎和支持；反之，則會避而遠之。這是各級黨委和組織部門開展非公經濟組織黨建工作應當注意的問題。

其次，企業黨組織要堅持"為企業所需要、為業主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎"的原則，圍繞企業改革和生產經營開展工作。應找準黨建工作與經濟工作的結合點，圍繞企業生產經營開展黨的活動，使黨的活動既保持政治性和嚴肅性，又有時效性。把解決黨內自身問題與解決企業生產經營方面的問題相結合，既使黨員和廣大員工受到教育，又能促進企業生產發展。

要堅持"業余"、"小型"、"務實"的原則開展黨組織活動?；顒有问?、內容要多樣化，增強吸引力，盡可能做到寓教于樂，將必要的政治學習融化在業務知識、科技文化知識學習和有益身心健康的文體活動中，以取得實效。要注意發揮群眾組織的作用。通過工會、共青團、婦聯等組織，以企業文化為載體，開展各項活動，做好員工的思想政治工作。要不斷探索黨組織發揮作用的途徑。黨組織要配合企業的中心工作，通過組織開展勞動競賽、提合理化建議等活動，教育、引導職工群眾愛崗敬業，做好本職工作，以支持企業搞好生產經營，提高經濟效益。