反腐倡廉執行不力調研報告

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編者按：本文主要從當前反腐倡廉制度執行不力的原因分析；提高反腐倡廉制度執行力的對策建議進行講述。其中，主要包括：制度執行意識不強、制度宣傳力度不夠、制度設計缺少規劃、制度實施缺少配套措施、制度不規范問題比較突出、制度執行的監督檢查、責任追究機制缺失、為保證反腐倡廉各項制度的貫徹執行，推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷走向法制化、制度化，筆者認為須建立健全“五項機制”、建立健全科學建設機制，夯實提高反腐倡廉制度執行力的基礎、建立健全宣傳教育機制，抓牢提高反腐倡廉制度執行力的重要環節、建立健全監督檢查機制，把握提高反腐倡廉制度執行力的關鍵、建立健全責任追究機制，增強提高反腐倡廉制度執行力的保障等，具體材料請詳見：

總書記在黨的十七大報告中指出，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”，這對反腐倡廉制度建設提出了更高的要求。黨的十五大以來，全國僅省部級以上機關共制定黨風廉政方面的法律法規及其他規范性文件2000余項，其中中央紀委、監察部制定的就有160余項?？陀^地講，當前我國反腐倡廉法規制度并不少，黨風廉政建設和反腐敗工作已初步實現了有法可依。但是，制度執行不力的問題日益突出，一些地方和部門管理不嚴、執行不力，導致一些法規制度落實不到位，沒有發揮出應有的效力，這嚴重違背了制定反腐倡廉制度的初衷，甚至影響到黨的形象。制度執行力問題已經成為當前反腐倡廉建設迫切需要解決的現實問題。筆者試就這一問題作一粗淺分析。

一、當前反腐倡廉制度執行不力的原因分析

反腐倡廉制度執行不力、落實難，筆者認為主要有以下六個方面的原因：

1、制度執行意識不強。一方面，許多制度出臺的初衷和設想很好，也花了很多精力和時間進行研究和制訂，然而制度出臺后，一些同志認為制度建設已經大功告成，在思想上有松懈的傾向，沒有把制度的貫徹實施擺上重要位置，使之束之高閣；另一方面，遵守制度的自覺性差，尤其在一些領導干部身上表現突出，認為制度是規范別人的，自己不僅沒有當好執行制度的表率，而且成為破壞制度的帶頭人，影響了制度的權威性和威懾力，導致制度的制定與執行脫軌，形成兩張皮。

2、制度宣傳力度不夠。近年來各地進行了形式多樣、轟轟烈烈的廉政教育活動，但內容多集中于正面典型的示范教育和反面典型的警示教育，法紀和制度教育雖然也有，但與前者相比力度要小得多。有些制度出臺后，沒有及時進行宣傳，廣大干部群眾不熟悉、不了解，僅僅是制度的制定人和監管相對人了解掌握，制度的普及率、知曉率低，有些黨員干部因對制度的不了解，被查處了還不服氣，不認為自己犯了多大錯，制度的執行力大打折扣。

3、制度設計缺少規劃。當前，制度多、范圍廣是大家的共識，但正因為此，反而對制度執行產生一定的負面影響。由于缺少科學合理的規劃，很多制度存在交叉，甚至矛盾的問題；在執紀量紀過程中，也因為大量制度的重疊，使基層在執行中不知所從，難以有效發揮制度作用。在調研中我們還發現，制度建設存在跟風現象。一些基層單位，不是按照自身實際制定制度規范，而是直接套用上級的制度規定，搞上下一般粗；或是制度制定前沒有經過可行性研究，為了制定制度而制定，使制度的針對性和實際操作性大大降低。

4、制度實施缺少配套措施。當前一些制度規定過于籠統、原則，沒有制定相關落實制度的配套制度或實施辦法，使制度難以落實。這些制度往往是原則規定多，具體細則少；應急措施多，長效配套少；口號要求多，操作規程少；下不為例多，嚴厲懲治少；針對下面多，嚴以律己少，顯現出很大的空隙和彈性。

5、制度不規范問題比較突出。一些地方和部門在制度制定過程中，摻雜了部門和小集團的利益，給規避制度預留了口子，影響了制度的執行；有的制度制定存在不系統、相互矛盾的現象；有的制度滯后現象嚴重，個別甚至與現行法律法規相沖突。

6、制度執行的監督檢查、責任追究機制缺失。此乃制度執行不力的關鍵所在。有些制度，從系統內部看，是否得到有效實施，沒有具體的監督保障，沒有客觀的評估標準，也缺乏嚴格的獎懲機制；從系統外部看，人民群眾、新聞媒體、人大政協等監督主體如何有效行使監督權，既沒有直接的制度通道，也缺乏有效的制約手段。其最終結果就是制度有與沒有一個樣，執行不執行一個樣，從而導致這些制度走樣變形，甚至被忽視、架空。更為嚴重的是，監督檢查和責任追究機制的缺失，更使得挑戰制度者有恃無恐，使群眾對反腐倡廉工作的信心大打折扣。

二、提高反腐倡廉制度執行力的對策建議

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。為保證反腐倡廉各項制度的貫徹執行，推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷走向法制化、制度化，筆者認為須建立健全“五項機制”：

1、建立健全科學建設機制，夯實提高反腐倡廉制度執行力的基礎。質量是制度的生命和靈魂，也是制度落實好的前提條件。加強反腐倡廉制度建設，制度制定要力求科學合理、切實可行。一要抓住重點。要圍繞重點對象、重點部門和重點崗位建章立制。二要突出創新。既要總結經驗、堅持反腐倡廉的好做法、好經驗，更要針對反腐倡廉工作中出現的新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時制定和完善有關制度。當前，反腐敗制度建設必須按照科學發展觀和深化改革開放、完善市場經濟體制的要求，從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的高度，不斷更新思想觀念，主動適應發展變化。三要體現系統性。反腐倡廉制度本身要形成一個比較完善的體系，其中的各個法規、各項制度、各種規定要做到相互統一、相互銜接、相互照應，形成有機的整體。四要增強程序意識。程序化是制度化的延伸、補充和具體化，是落實制度的重要保證。長期以來，我們在制度建設中還存在著重實體、輕程序，重形式、輕操作的傾向，以至于一些好的制度因缺乏科學、規范的程序而無法操作。因此，必須增強程序意識，加強程序建設。五要廣泛征求意見。要廣泛聽取各方面的意見建議，使制度制定的過程，成為了解民情、反映民意、集中民智的過程。這樣的制度才會得到群眾的擁護和支持，才會有更強的生命力。

2、建立健全宣傳教育機制，抓牢提高反腐倡廉制度執行力的重要環節。一方面要抓好反腐倡廉制度的宣傳。把法規制度宣傳納入反腐倡廉宣傳教育格局之中，采取多種形式在全社會廣泛深入開展反腐倡廉制度的學習宣傳教育活動，著力營造執行制度的濃厚氛圍，增強廣大黨員干部特別是領導干部遵守反腐倡廉法規制度的自覺性。同時，使廣大人民群眾能夠知曉制度，通過對制度執行情況的有效監督，切實維護自身的合法權益?？芍卮罱ê谩皟纱笃脚_”：以現代傳媒為載體，通過電視播放黨紀條規電教片、網站登載廉潔自律規章制度、電信、移動、聯通等部門發送黨紀條規方面廉政短信等形式，創建電化宣傳平臺；以廉政文化“六進”為載體，通過圖片展覽、書畫展覽、文藝演出等創作等形式，創建社會宣傳平臺。另一方面要抓好反腐倡廉制度的學習教育。定期學習反腐倡廉法規制度，深入開展多層次的制度學教活動，促進黨員干部學深學透，并以文件形式明確各單位各崗位人員執行制度的責任，重點教育領導機關和領導干部把執行和維護制度視為自己的基本職責，特別是“一把手”要帶頭樹立法治意識和法制觀念，以身作則，嚴格執行已有的各項制度，做到先正己再正人，一級做給一級看，確保制度落到基層、落到實處?？芍攸c利用好“兩大陣地”：以黨委中心組為陣地，抓好各級領導班子、領導干部反腐倡廉制度的學習；以黨校為陣地，將兩個《條例》中央紀委《若干規定》等反腐倡廉制度納入黨校干部培訓的重要內容，加強對黨員干部的學習培訓。

3、建立健全監督檢查機制，把握提高反腐倡廉制度執行力的關鍵。制度的落實，不僅取決于領導機關和領導干部自覺執行的程度，還在于是否對制度執行的情況進行監督檢查，這是落實好制度的關鍵所在。紀檢監察機關要發揮監督檢查職能作用，切實履行職責，加強對反腐倡廉制度落實情況的督促檢查，要經常了解和掌握反腐倡廉各項制度的執行情況，對在制度落實過程中頂風違紀的行為要嚴肅查處，切實維護制度的嚴肅性和權威性。同時，要充分發揮廣大黨員、人民群眾、新聞媒體和人大、政協等監督主體的作用，積極為他們創造能夠監督、方便監督的平臺和條件，使監督主體各方有一個可以有效行使監督權的制度通道，真正把對制度執行情況的監督檢查機制建立健全起來，確保制度得以有力執行。

4、建立健全責任追究機制，增強提高反腐倡廉制度執行力的保障。要將反腐倡廉制度落實情況作為重要內容列入黨風廉政建設責任制考核，明確落實制度的責任單位和責任人，并把落實情況同責任人的利益掛鉤。要推行反腐倡廉制度問責制，充分發揮官員問責這一提升制度執行力的有力抓手作用，問責既要對事，更要對人，要“問”到具體干部頭上，對那些不執行、不認真執行或者不正確執行各項相關制度，不履行、不認真履行相應職責的領導干部特別是一把手，要嚴肅對待，并根據違紀責任，及時采取談話教育、責成書面檢查、通報批評、取消評先選優資格、組織處理、紀律處分等方式進行問責。通過實行問責制，增強各級領導和黨員干部自覺、帶頭執行制度的強烈意識，在全社會形成人人敬畏制度、個個嚴守制度的良好氛圍，從而使制度對權力的監督制約力不斷得到強化。

5、建立健全創新助推機制，加大提高反腐倡廉制度執行力的動力。重視科技在制度執行中的推動作用，利用現代科技手段，如開發反腐倡廉制度建設管理軟件，強化對制度執行情況的考核。同時，加強對制度執行情況的評估，可建立制度執行評價體系，通過客觀的評價指標和主觀的民意調查對制度執行情況進行科學合理的考核評價，及時有效地發現和解決制度執行中存在的問題，不斷提高制度的執行力和可操作性。