基層派出所的綜合情況調查研究報告

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派出所工作是整個公安工作的基礎，在公安基礎工作中處于重中之重的地位，隨著國際、國內形勢的不斷發展變化，對公安工作提出了更高的要求，狠抓基層基礎工作，強化隊伍建設，建立作風優良，紀律嚴明，立場堅定，勇于拼搏，執法公正的人民警察隊伍是當前工作的一項重要任務，是維護國家政治穩定，社會安定，人民生命財產安全的重要保證。對此，我們近期專門對基層派出所的綜合情況進行調研。

派出所的基本概況

**縣位于**市最北端，面積1000余平方公里，南北較窄，東西狹長，地表坎坷不平，交通不便。全縣共有14個鄉鎮，總人口21.2萬余人，由于自然條件差，經濟較落后，屬國家級貧困縣。全縣共設9個派出所，共有民警36名，其中黨員31名，團員5名，大專以上文化程度有4名，中專文化有16名，高中以下文化有16名，50歲以上的有8名，40—49歲的人有13名，40歲以下的有15名，5人以上所2個，3人以下(包括3人)所4個。9個所都配有一部車，都安裝了電話。

派出所目前存在的問題與困難

一、警力嚴重缺乏

派出所現有警力嚴重不足，平均每名民警管轄著5000多人口，加之工作繁忙，更顯不足。國家規定農村每名民警管轄3000人，而我縣大大超過這個比例。如城關派出所所轄1鎮2鄉74個行政村，轄區人口47970人，只有7名民警，平均每名民警6000多人口；北社派出所，轄區人口36211多，只有4名民警，每人管8000多人口，故城所轄1鎮1鄉54個行政村轄區人口26295人，共5名民警，每人管5000多人口。加這重點人口，出租房屋，特種行業，流動人口刑釋解教人員等，可以想象工作量之大，民警工作狀態只能是疲于應付。推行市公安局“十個一”工作法中，我縣碰到的問題是由于轄區人口多，警力少，困難大。如城關派出所7名警力，轄區有11935戶、47970口人，現劃為七個管段，每名民警平均管近1700戶，居民按每周熟悉2戶居民計算，需要約15年才能熟悉所在轄區居民，而民警根據工作需要有調動情況，不可能10多年呆在一個地方不動，即使不動，也不能高效完成所承擔工作，因此警力缺乏是當前派出所工作的一個制約因素。

二、年齡結構老化

9個派出所的人員中，45歲以上的有21人，占58，這些人多擔任所長、指導員職務，并且擔任這些職務已多年，雖然有豐富經驗，但文化程度不高、體力下降，加之有保本守攤思想，有一部分年輕的同志是以工代警，干了多年，又不能到執法崗位，而警力得不到及時補充，對工作有影響。

三、干警素質偏低

派出所現有民警中，高中以下文化的有16人，文化素質較低，加之人員不足，不能進行正常的理論業務培訓學習，因此，與現代科技建警，人才興警的形勢不相適應，由此帶來，民警業務素質得不到及時提高，辦案效率不高。個別干警對待群眾有“冷、硬、橫、推、拖”的現象，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，在群眾中造成極壞的影響。因此，基層警力必須充實，實現年輕化，提高素質。

四、制度建設尚有欠缺

基層派出所工作重點是防范和治理，如何在農村為農民提供治安形勢預告，開展治安防范，加強治安治理有一套行之有效的治理辦法，明確干警的職責任務和考核辦法。個別地方存在亂罰款，亂攤派，拋棄“治理就是收費，處理就是罰款”的陋習，解決這些問題需要靠嚴格的制度。

五、經費緊缺

由于我縣是貧困縣，財政底子薄，經費的投入與工作的需要極不相適應。除工資外，公安部門的辦公經費干警人均400元，即使加上企業贊助，罰沒款返還也是杯水車薪。從我們的調研情況來看，一個派出所日常工作中車輛燃料、維修費用、電話費、水費、取暖費、招待費等等，小所一年需要2至3萬元，大所一年需要5至10萬元。加之，目前形勢要求車輛更新、網絡建設、陣地建設、接報警處置等都是派出所建設所必需的，但因經費緊張，嚴重制約了這些工作的開展，影響了農村社會穩定。

解決派出所問題與困難的出路和對策

一、加大投資力度，加強設施建設，確保派出所工作的順利開展

基層派出所基礎薄弱，辦公住房緊張，辦公環境臟亂差，使公安干警難以安心工作。改善環境，是一項迫在眉睫的大事。在這方面，**縣公安局確立了“抓基層，打基礎，下大力氣，創優環境”的總體工作思路，狠抓基層基礎建設，先后爭取資金130萬元，全縣9個基層派出所全部有了新的辦公場所，全部配備了交通工具，全部安裝了傳真電話、掃描儀等設備，派出所“五小工程”、戶籍接待室、值班室、民警宿舍、黨員活動室、留置室規范標準，徹底改變了派出所的辦公環境。良好的環境和裝備，激發了廣大干警的愛崗敬業、無私奉獻、奮發向上的熱情，不僅能堅守崗位，而且能深入基層搞宣傳，抓防范，并且出警迅速，偵破及時，農村治安實現了秩序好、發案少。為人民群眾安居樂業，經濟發展健康有序，創造了良好的治安環境。

二、狠抓隊伍建設，提高隊伍素質，確保公安干警執法公正公平

派出所處在最基層，接觸廣大群眾最多，與群眾利益密切相關。這支隊伍建設得如何，直接影響到整個公安機關乃至黨和政府的形象。牢固樹立面向基層、強化基層、服務基層的思想，把加強派出所隊伍建設作為基層隊伍建設的著力點，以此帶動促進整個公安隊伍建設的發展和進步。

一是加強對公安干警的教育治理。教育公安干警始終牢記黨和人民群眾的根本利益，始終牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，依法打擊違法犯罪的不法行為，創造嚴格公正文明執法的法制環境。首先，堅持政治建警。開展對公安干警理論學習教育和培訓工作，使廣大干警在參與中受到教育，在教育中得以提高，樹立服務中心，服務大局意識，樹立正確的權力觀、執法觀、人權觀，樹立執法為民思想，提高公正執法的自覺性。其次，堅持以德治警。堅持以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛社會主義為基本要求，在干警中開展了社會公德、職業道德、家庭美德的“三德”教育，形成了以“保護人民、服務社會、打擊犯罪、維護穩定”為宗旨的良好道德風尚。第三，堅持依法管警。公安機關執法是一項極為重要的社會活動。為防止把市場經濟和商品交換原則引入干警的執法和公務活動中，堅持依法管警，建立健全并認真實施了一系列反腐倡廉制度并按照公正司法和嚴格執法的要求，職權劃分，加強了對廣大政法干警執法活動的法律監督、黨內監督及社會監督，加大了對貪贓枉法者的查處力度，對違法違紀民警處理不手軟、不護短、不放縱、不放過、不掩蓋事實，果斷依法依紀嚴厲處理。

二是增加干警數量，強化技能培訓。警力嚴重缺乏，影響公安機關工作的正常開展，要把增加干警編制作為當地政府的一項重要工作，可以公開招考各類警校畢業生，也可以從黨政機關選拔一部分政治堅定，思想敏銳，熱愛公安工作的年輕干部，充實到公安隊伍中，這部分人經過培訓以后，可以勝任公安工作，再則是精減機關工作人員，把年富力強的民警充實到派出所。在編制暫時不能增加的情況下，增加協勤民警，聯防隊員，暫時緩解警力不足狀況。在增加干警數量的同時，更要注重對干警的技能培訓，開展大練兵活動，既使他們有較高的政治水平，又使他們有較高的業務技能，從而提高干警的整體素質，達到一警多能。

三是要開展爭創活動，增強干警必勝信念。為適應形勢要求，**縣公安局推出了值班簽到好、環境衛生好、請假銷假好、檔案整理好、破案質量好、服務態度好、群眾反映好等“九好”活動，在全體干警中樹立“爭一流、創佳績、比貢獻、促發展”競爭意識，增強干警的必勝信念，有力地促進了各項工作的開展。

三、健全制度，加快改革，提高執法效率

在狠抓基層基礎建設的同時，要不斷加強制度建設，加快警務改革，充分調動全體干警的工作積極性。

一是實行嚴格的崗位責任制。堅持局領導包片包點負責制，各警種崗位責任制，派出所所長負責制等一系列制度，明確了各部門職能、任務，一級抓一級，一級對一級負責，使民警人人有壓力，人人有動力。

二是制定嚴格的監督考核機制。建立多層次、多角度、全方位的監督治理網絡，以110指揮中心為平臺，設立警情登記、指揮調度、案件督辦、法制督察、統計分析和信息反饋六個臺位，天天將各派出所一天內所發生和承辦的一切案件、任務和領導交辦的工作完成情況逐級上報，指揮中心匯總后呈報領導閱示。在派出所內部完善從領導到警長、到責任區民警的梯次包保監督機制，聘請警風警紀監督員，強化輿論監督和民警八小時以外監督治理機制。制訂了具體的考核方案，對派出所業務考核突出破案絕對數、打擊處理人數、安全小區防范、控制可防性案件等硬件指標完成情況，通過警務動態日報進行每日考核通報排位次，主要業務數字列表上墻。同時，還要加強錯案追究力度和責任人的查處力度，對工作失職、失控、漏報、瞞報和違法違紀責任。定期召開局長調度分析會，通報案件情況，溝通信息，互相借鑒學習，鼓勵先進，激勵后進，再則是局領導通過聽取工作匯報，部署工作，下達指令，雙管齊下。

三是加快警務改革，提高執法效率。推行陣地前移，警力下沉，積極開展社區警務，在流動人口相對集中的工業園區設警務室，推行刑警中隊駐所，與派出所密切配合，協同作戰，刑警中隊專管大要案和疑難案件偵破工作，同時，大力支持派出所一般治安案件的偵破。派出所在重點抓好治安防范、治理，同時也肩負起打擊各類違法犯罪活動的重任，相互配合，嚴密控制陣地，及時處理各類案件，提高民警執法效益。

總之，扎實的基層基礎工作是搞好一切工作的保證，要真正做到打防管控一體化，必須從基層基礎工作抓起，于微小處抓治理，于細微處抓防范，通過狠抓基層基礎建設，達到創優環境服務小康建設的總目標，把打防管控等工作落實到派出所，使基層派出所真正發揮固守公安工作前沿陣地的作用，成為打擊犯罪，預防犯罪，保一方平安的戰斗隊和指揮所。