四議兩公開工作法調查研究報告

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“支部提議好,體現黨領導;兩委商議到,決策科學了;黨員審議清,完善要補充;代表決議行,公正又透明……”河南**構林鎮古村黨支部書記尤國安編了個順口溜,為的是方便村民牢記使用“四議兩公開”工作法。在**,凡是村里重大事項決策,都按照“四議兩公開”工作法的程序進行,這已經成了村里議事辦事的“鐵章程”。

**年9月,**市開始在全市578個行政村推行“四議兩公開”工作法。所謂“四議兩公開”工作法,就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下,按照“四議”“兩公開”程序決策實施?！八淖h”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”即決議公開、實施結果公開。為了落實村民代表制度,**以10戶或15戶農民為單位,直選了3.2萬名村民代表。市里給每個代表發代表證,還把代表照片掛在村務公開欄里,明確了代表的責任與權利。

河南是農業大省,有建制村黨組織49357個、農村黨員215.5萬名(占全省黨員總數的將近一半),對河南而言,加強和改善黨在農村的領導具有重要意義。近年來,河南探索并實行農村黨建“三級聯創”,抓“雙強”促“雙帶”。同時,鼓勵并引導全省各地貫徹落實中央要求,圍繞擴大基層民主、加強基層組織建設銳意創新。

“**新農村建設活動開始后,農村基層組織傳統的工作方法,已很難與現代新型農民日益高漲的民主訴求相適應,許多地方無人管事、無章理事、無錢辦事的問題較為突出。”**市委書記劉朝瑞說,“推行‘四議兩公開’工作法,目的就是要探索建立一種在黨的領導下,讓基層群眾說了算,自己定、自己議、自己干、自己建設家園的民主自治機制,著力解決村黨支部在農村工作運行中定位把握不準,村‘兩委’合力不夠強、基層黨員群眾的民主權利難以保障等矛盾和問題?！?/p>

“要想干成事,沒有比群眾情愿更容易的了?！碧魄f村村民康定欣說道。該村在推行“四議兩公開”工作法的過程中,由于完全尊重了群眾的意愿,保證了群眾的權利,所以當該村修路的決策剛一通過,大家就紛紛投入到填筑路基的工作中。不出半個月時間,村內道路全部暢通。汲潭鎮張井村農民張善秋曾連續多年上訪反映村里的各種問題。推行“四議兩公開”工作法后,張善秋被選為村民代表。在參與村務管理中,多年的疑團一一打開。如今,村里修路,張善秋當義務護路工;發生鄰里糾紛,他去調解;村里缺錢,他動員兒子借給村里7000元。張善秋說,“現在村里的事,都是群眾自己議、自己定、自己管,還有啥可懷疑的?”

河南省委認為,**市“四議兩公開”工作法,實現了黨的領導、人民當家做主與依法辦事的統一,是經得起實踐檢驗的加強農村基層黨建的好做法、好機制。**年,時任省委書記徐光春在**調研后,即要求南陽市先行推廣,取得經驗后在全省推開。

通過運用“四議兩公開”工作法,**市**年到**年農村信訪量下降74%,集體訪、越級訪下降95%,成為全省綜合治理先進縣(市)和平安建設工作先進縣(市);由一個比較落后的農業縣(市)發展成為全省重要的經濟大縣(市),農民人均純收入達到5089元,高出全省平均水平635元。