高中入學率提升調查匯報

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尊敬的市人大柴主任、各位副主任、各位常委：

高中階段教育是我國基礎教育的重要組成部分，是事關國民人口素質、建設可持續發展社會的國家戰略。按照《國務院基礎教育改革與發展的決定》和省、市關于加快高中教育的政策要求，為延長我市中學生受教育年限，提高人口文化素質，擴大高中階段受教育人口數量，推動我市經濟、社會協調、可持續發展，市政府就此進行了專題研究，并將高中教育發展納入重要日程，制定規劃，加大投入，采取有力措施加以推進?，F就我市大力提高高中階段毛入學率工作向市人大常委會做工作匯報。

一、我市高中教育概況和毛入學率現狀

我市現有高中學校8所，在校學生10681名。其中：國家級重點職業高中1所、省重點高中1所、省級示范高中（已通過研評）1所、哈市示范高中1所、普通高中4所。全市現有高中教師538名。其中高級職稱151名，中級職稱212名；其中學歷達標教師486名，占90.33%。

幾年來，我市的高中規模不斷擴大，——三個年度高中階段總在校生數分別為：10010、10264、10681名。三個年度高中新生入學數分別為：2886名、3012名、3209名，當年適齡人口總數為8395名、7791名、7543名，三個年度高中毛入學率分別達到了：34.38%、38.66%、42.54%。三個年度哈爾濱市制定的高中毛入學率達標標準為：40%、45%、50%。我市三個年度高中毛入學率的逆差為：5.62%、6.34%、7.46%。

今年高中招生總人數將達到3560人，適齡人口數為7421人，毛入學率將達到48%。與哈爾濱市制定的標準55%比較，尚存7%的差距。

二、我市高中毛入學率狀況分析

縱向來看，我市近年來高中毛入學率逐年提高，但橫向比較，與等市（區）相比，相對偏低，存在一定差距。造成這一狀況的主要原因有：

（一）高中學校結構不盡合理。高中發展的最佳結構應是金字塔型結構，普通高中是塔基，重點高中是塔頂。而我市的高中結構是梯形結構，重點高中和普通高中比例不適當，社會和家長對重點高中過分追捧，對普通高中信心不足，導致普通高中生源少。這種不合理的結構分布，導致初中畢業生全都擠重點高中的獨木橋，不僅造成了家庭高中教育成本的提高，也導致普通高中教育發展的滯緩。

（二）普通高中教育資源偏弱。我市的普通高中發展也是不均衡的，優秀教師和優質資源主要集中在重點高中，相對于重點高中，普通高中無論辦學條件還是師資力量都無法相比，尚沒有一所獨立的普通高中。一中恢復高中教學年限較短，經驗積累不足，加上校舍設施制約，辦學強勢尚且沒有凸顯；職業教育中心學校是一所綜合高中，以精辦職業教育為主，普高班力量較弱；拉林一中因師資薄弱生源匱乏；一中和世紀中學雖然發展前景較好，但是招生空間十分有限。普通高中受到生源質量、師資、辦學條件等的限制，在高考升學率、重本率等方面遠遠低于重點高中。

（三）高中師資狀況不能滿足高中毛入學率增長的需要。按照省、市高中發展目標要求，在三年內達到高中毛入學率70%的標準，我市將有12000名高中在校生，按師生比1：18（省里標準1：15）計算，需要高中教師660名，目前實際在編538名，尚缺122名。除了數量上存在差距外，師資質量也有較大的欠缺。全市重點高中教師多是來自普通高中，高中教師第一學歷本科率僅為39.6%。受發達地區優厚待遇的吸引，2000年以來重點高中教師外流80多人，而補充不到50人。現行的管理體制下，學校對教師的管理還做不到讓教師能上能下、能進能出，管理比較僵化，教師專業和層次上斷層嚴重，專業不配套，結構不合理。

（四）裝備水平相對滯后。高中學?，F代化進程較慢，校園網、實驗室、語音室、圖書館裝備落后。受裝備水平困擾，理生化只能做演示實驗，不能滿足學生動手操作需要，現代化教學手段和實驗設施裝備存在較大差距。隨著高中教育的發展和毛入學率的提高，硬件保證和經費支持相對薄弱。

（五）社會因素和家庭經濟狀況影響高中生求學熱情。就讀高中經濟負擔比較重，三年累計約2萬元，個別家庭承擔不起。高中學生救助制度尚不完善。按照目前國家政策，貧困高中生每年可享受1000元助學金，但國家只給300元，其余都需要地方匹配，我市每年有1525人享受救助，需地方匹配數額較大。社會和家庭內部如單親、離異、留守等現象的存在，使很多初中畢業生無法就讀高中。高校畢業生就業難和社會用工制度不規范等一些現象，使家長和學生產生讀書無用論思想和厭學傾向，很多適齡人口過早的結束了學業。

三、提高高中毛入學率的措施辦法

提高高中毛入學率是一項長期的系統工程，需要做大量細致的工作，才能確保收到實效。為扎實的實現高中毛入學率水平的提高，市政府決定采取切實措施加以解決。

（一）在全市形成支持高中發展良好環境。市政府明確要求，各級政府和全社會要明確認識提高高中毛入學率的重要意義，舉全市之力，全面提高高中毛入學率水平，為延長百萬人口人均受教育年限、推動五常社會發展進步、提高五常文明程度、為市域發展提供人才保障和智力支持、培養大批優秀的建設者而做出貢獻。政府各部門要為教育發展保駕護航，多理解五常教育發展的現實狀況，到學校檢查指導工作，要多關懷、多支持，少罰款或不罰款，涉及處罰的事項，要報請市政府批準。

（二）加強高中教師隊伍建設。針對目前高中教師隊伍存在的數量不足、專業結構不完善等實際情況，著力加強高中教師隊伍建設。除對現有隊伍加強業務培訓和崗位教育外，還將采取積極的措施改善隊伍結構，提高教師待遇。一是逐年聘用優秀本科大學生到我市高中學校任教，改善隊伍結構，從今年起，用三年時間為高中學校補充100到150名大學生。二是逐步提高優秀高中教師的福利待遇，緩解和先進地區學校的收入差距。三是建立和完善高中教師獎勵制度，今年秋季開學前安排不低于50萬元的經費獎勵優秀高中教師和校長。同時多方籌措整合資金，獎勵今年考上名牌大學的優秀高中畢業生，資助100名考上重點大學的貧困高中畢業生，幫助他們順利完成大學學業。

（三）加大投入，改善辦學條件。重點是加強內部基礎設施建設，如校園網、實驗室、語音室、圖書室、體育場館、藝術教室等。一是安排一定數額的城市教育費附加用于學校建設，確保每年都有一定額度的穩定經費投入支持高中教育事業發展。二是降低市直教育單位預算外收入政府統籌比例。三是確定一定比例的高中擇校生費返給學校，用于學校改善裝備條件。上述工作，財政部門正在積極測算，近期將拿出具體意見。

（四）優化資源配置，擴大辦學規模。我市高中學校發展瓶頸問題比較突出。進一步優化教育資源，科學規劃和調整辦學布局，確立辦精重點高中、辦好普通高中的思路，同步發展普通高中和重點高中，擴大高中招生規模，增加高中學校生容能力，引導更多的初中畢業生走進普通高中。教育部門已啟動名校發展戰略、薄弱學校幫扶戰略和特色發展戰略，辦好高級中學、二中兩所重點學校，發展好五常一中等普通高中，幫助拉林一中走出困境，擴大職教中心影響力和實訓基地建設，使全部高中學校辦出質量、辦出特色。市政府已安排部署了我市高中教育發展的近期和中遠期規劃的調研課題，我市將從現實和戰略角度，科學合理謀劃布局，整合教育資源，為高中教育長遠發展制定可行的實施計劃和發展步驟。

（五）大力發展職業教育。職業教育作為中等教育，為學生提供了發展專業技能的良好途徑，也是提高高中毛入學率的重要渠道。主要的措施有：一是加大職業教育中心的建設力度。市職業教育中心作為國家級重點校，要千方百計使其做大做強，通過多方籌資，解決學校發展中經費不足的問題，有效的改善學校辦學條件。二是要加大職業教育中心學校的招生力度，吸引更多的適齡人口接受中等職業教育，走一條專業化技能發展的成材之路。三是切實改善中等職業教育的出口，確立升學和就業并重的思想，為學生構建高度負責、前景美好的未來。四是將全市勞動力轉移培訓和相關技能培訓主要集中到職教中心，形成職教中心培訓為主、社會職教資源為補充的格局，發揮市職教中心在市域經濟發展中的人才培養和技能培訓的主渠道作用。

（六）鞏固義務教育“普九”成果，為提高高中毛入學率打好基礎。主要是發展好初中教育。一是研究推進中考招生制度改革。目前改革方案已形成初稿，市政府討論通過后將公布實施。中考招生制度的改革，將在一定程度上解決初中擇校熱和農村輟學嚴重的現實問題。二是鞏固初中“雙線”控輟成果，政府和學校都是控制輟學的主體，要采取有力措施，制定控輟目標，嚴格兌現獎懲，形成控輟合力，保學額，讓更多的適齡人口參加中考，升入高中。三是爭取一定數額的村村大學生計劃到農村中小學任教，緩解農村師資老化現狀。

今后，我市將牢固樹立和落實科學發展觀，大力實施科教興市戰略，抓住機遇，加快發展，努力提高高中毛入學率水平，努力使我市高中教育呈現出快速發展的良好態勢，為國家和社會培養和造就更多高素質建設者。