基層團組織建立調研參考

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政府可以給予監督，團組織的推優入黨”問題。推優入黨”工作中。各鎮、街道辦事處認真貫徹落實青組（9277號文件精神，嚴格執行“28周歲以下青年入黨，應從團員中發展，發展團員入黨必須經過團組織推薦，其中團干部應予以優先考慮”規定。入黨青年必須是合格的團員（即有團組織關系、按時交納團費、及時參加團組織生活等）無團員證、不定期注冊或臨時補辦團證的團員，不能入黨。

經濟和科技實力真正登上了歷史舞臺。面臨機遇和挑戰，隨著市場經濟的進一步完善。新世紀對新發展提出了新要求，新經濟需要新時代培育新人才。這科技興國、人才強國的今天，青年已經成為發展創新的主體，青年團建已經成為時代旋律的最強音。團市委抓住時機，認真制定活動方案，鎮、街道辦事處層層建立掛鉤責任制，以全黨狠抓黨建為契機，主動爭取黨組織的領導，將團的建設納入黨組織建設內容，把團的工作納入各級黨組織創先活動考核評比內容，不斷增強了基層團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，全縣范圍內開展了一系列活動：農村，以培養青年星火帶頭人、青年致富能手為主載體，開展服務百村行動；企業，以崗位文明、崗位技能、崗位效益為主要內容，以提高青工素質、振新產品質量為目標開展青年文明號、青年崗位能手、小老板青春創業等活動；學校，以“四有“為主要目標，開展保護母親河、黨在心中演講比賽、青年志愿者服務、鄧小平理論讀書節、一二·九詩賽等活動，把團的建設納入黨的建設的工作范疇，充分發揮了青年作為黨的忠實助手和后備軍作用、黨聯系青年的牢固橋梁和紐帶作用，切實增強了團組織自身的活力，取得了可喜的成績：全面夯實理論基礎，不斷加強自身素質；做好服務青年工作，實現青年人生價值；結合實際貫徹落實“三個代表”突破陳規開拓創新團建工作。

響應團中央的堅持黨建帶團建”號召，為進一步貫徹落實“三個代表”重要思想。廣集全市青年工作的意見，從中獲取新的血液，以切實推進市共青團工作，團市委特組織調查小組走訪了全市企業、學校、農村等20多個單位，發放了調查問卷500多份，對基層團建進行了全面調查。經調查發現，基層團組織不同程度的呈現“松、散、癱、軟”危險局面，團建工作“務虛”多，務實”少。發現問題的同時，團市委深刻認識到團建工作必須花大力氣去抓，刻不容緩。

一、市基層團組織建設現狀

不能發揮影響力和時效性

一）團組織開展活動少、經費少。

團組織所起的作用應該加強，從發展的角度來看。但事實恰好相反，目前團組織所起到作用正在逐漸弱化，團支部聚集能力弱，市場經濟條件下，精神動力的發揮不夠力度，重物質輕意識情況嚴重。

49.7%團組織半年開展一次活動，1團建活動少。調查研究表明。17.9%團組織一年開展一次活動，1.5%團組織無活動。可見，基層團組織開展活動非常少，甚至無活動，團組織根本沒有發揮其號召力。而且，由于團組織規模小，團組織的活動內容與青年的需要脫節，缺乏服務青年的有效載體，有的團組織甚至連五四期間都沒有開展一次活動?；鶎踊顒硬唤洺ｉ_展，團的工作力度不夠，致使部分團員或其他人對團組織活動的重要性認識不夠。

一直以來都是團建的一個最敏感、最棘手的問題。基層團組織要發揮其組織職能，2團建經費少。有關團的活動經費問題。必須以必要的資金為支撐。資金的來源上，縣級以上的團委都享有財政政策支持，而鎮一級的團委不享受財政撥款。但由于現實原因所致，村集體經濟力量不是很大，有些村團支部工作人員待遇無著落，甚至連村支書的工資都拖欠。團組織所需經費受阻，無錢辦事的問題普遍存在

團建無檔案。

二）制度不健全。

各鎮、街道辦事處團組織制度建設極差，目前。無活動記錄，無會議記錄，無團員權利、義務等規章制度；團籍檔案管理混亂，往往造成工作的被動，年終考核無檔可查，很多時候只憑一本總結，紙上評優。從而在一定程度上使團建評優失去公正性、公平性、公開性，挫傷了團干部的積極性，使團建工作逐漸走下坡路。

缺乏調研精神

三）部分團干不太重視團建工作。兼職過多；干部老齡化、地位低、威信低。

隨著經濟浪潮的不斷高漲，隨著目前“招商引資”逐步擴大和成熟。一部分的基層團組織作用發揮不明顯，有的甚至處于癱瘓、半癱瘓狀態。有些團干工作缺乏積極性、主動性，采取走馬觀花之式來開展工作，敷衍了事，認為只要經濟上去了就一好百好，就可以算是奔小康”完全忽視了團建工作，忽視了團員青年的教育工作、引導工作、帶動工作。

一部分村團干部年齡偏大，1團干部老齡化。團干部老齡化也是當今團建的一個很突出的問題。調查研究表明。平均年齡在37.5歲左右，最大超過40歲；從事團的工作時間長，一般在5年以上，有的甚至10幾年。其他單位也不同程度的存在團干部老齡化問題。久而久之，團干部思想老化，用老一套方法去開展新時代青年人的工作，毫無吸引力和創新意識，使團的活動失去生氣和活力；更不用說到基層調查、研究，于是關門寫團建總結。

基層團組織團干部兼職現象很嚴重。一部分團干部只是空有其團干之頭銜，2團干部兼職多。目前。卻無為團員服務之實效；或許，確實有為團員服務之觀念，但卻無為團員服務之精力，心有余而力不足，其主要原因是兼職太多，團建工作成為地方工作的副業。調查研究表明，21.5%團委書記在團委書記專項調查問卷》中填寫的基層團委數、團總支數、團支部數、團員數和青年數與其年報數不符。這也從一個側面反映出團干部的工作重心并不在團建，而是將其作為其他工作的附屬工作。

當前各村四職干部中并不包含團支部書記，3團干部地位低。以村級團組織為例。團支部在兩委中的分量并不是很重，因而也缺乏有效的載體來吸引青年、服務青年，從而使基層團組織的威信不高。農村，隨著村委會的直選，團支部書記的位置得不到保證，留不住優秀青年。

開始經濟化

四）部分團員逐漸失去團對意識。流動性很大；團員忽視自身學習，無榮譽感、自豪感。

從團員自身來說，一切市場經濟化的時代里。一部分視團可有可無，更在意加入組織會得到什么，而不愿意因為加入組織會改變或失去什么，更不愿意因為加入組織給自己增添麻煩。

51.3%團員對團是否開展工作漠不關心。團的基本常識不聞不問，1團員忽視自身學習。一部分團員關于“入團年齡標準、團徽內容”等最基本的團的知識都不知曉。調研表明：48.2%團員不能對團的基本常識不了解。更不用說去全面系統的學習“三個代表”團的十五大報告等重要講話和相關精神。

經濟浪潮將一部分青年卷向了全國各地，2團員經濟化、流動性大。目前。哪里有錢賺，青年就往哪里涌，可以說團員青年的流動性特別大，以北關為例，青年總共為11002名，其中團員只有1393名。國有、集體經濟類型企業工作的只有100名，其他都涌向三資企業以及個體經濟組織?？梢姡兄破髽I中從事工作的團員比例不足1%大部分在非公有制企業中，但非公有制企業的相關負責人并不重視團組織建設，根本不注重青年是否為團員，有的甚至排斥團員，就更不用說開展團的活動或創新團建了團員也基本上從小農意識中解放出來，離開土地招商辦廠，走南闖北，四處攬活，完全游離于組織之外，從而造成團員流失嚴重。外出打工者增多，團組織在人數方面失控，一些流動人口或外來人員中的團員處于無團組織管理的狀態下（調查研究表明：81.3%團員團籍在原地，但本人卻已經流入其他地方）缺乏必要的管理或信息交流，不能進行正常的團員活動。于是出現了基層“團員教育無對象”局面，和“團員不愛團，青年不想團，團干不管團”癱軟團建”局面，團組織成為“空頭司令部”

致使團員沒有覺得自己作為一個團員而感到光榮，3無榮譽感、自豪感。由于以上兩個原因。感到自豪，沒有那種作為黨員的自豪感。團員意識和感召力下降，團員整體素質降低，團組織在團員青年中的向心力被削弱。

二、對我市基層團組織建設的思考及相關對策

一）加強制度建設

將“堅持黨建帶團建，團的十五大的召開。把黨的要求貫徹落實到團的建設中去，使團的建設納入當的建設的總體規劃”把“堅持把竭誠服務青年作為團的一切工作的出發點和落腳點，更好的吸引和凝聚青年”寫入團章。從理論的高度將團的工作提上了日程。如果不認真學習團的十五大，就無從知曉中央政策，就不會懂得黨和國家領導人對青年的關心與厚愛，就不會采取靈活的措施來服務青年。只有全面掌握了理論，系統學習了理論，才能運籌帷幄，高瞻遠矚。才能真正結合實際，走群眾路線，將團的工作搞開、搞活，為此，團市委結合基層團組織的實際情況，出臺了共青團市委關于實施團的基層組織建設“細胞工程”推進方案》二三四五六”方案，即二、雙知；三、；四、四到位：深入青年到位，思想交流到位，活動開展到位，服務落實到位；五、五個好：服務青年內容好，團結青年辦法好，開展活動載體好、落實制度措施好、建設陣地作用好；六、六有：有一個思想政治素質好、事業心強、工作能力強、深受青年信賴和擁護的團支部書記和支部班子；有一支充滿活力，本職崗位和社會生活中發揮模范帶頭作用的團員隊伍；有一支滾動發展、數量不斷增加的青年入黨積極分子和優秀青年人才隊伍；有圍繞黨的中心工作，服務大局、服務青年、適合團員青年特點、豐富多彩、形式多樣的特色活動；有為團員青年竭誠服務的扎實措施；有能夠保證正常開展活動必要的經費、陣地和健全規范的工作制度、工作檔案。

健全考核機制。好的組織要有好的制度。各團支部制度建設應該作到一圖一室三牌”上墻，1完善組織制度。即要掛團員權利牌、義務牌、推優牌，要有團組織網絡圖，要有自己的活動室。通過明確團員的權利、義務，讓團員作為團的一分子知道自己應該履行哪些義務、享有哪些權利；通過推優，增強青年的上進心；通過設立單獨的活動室，讓團員擁有自己的私人空間”提高工作效率。

應該嚴格做到公平、公正、公開”基層團組織年度考核，有關團的年終考核?？梢杂袌F市委組織基層團委書記，組成考核評審小組，深入到基層團組織，分期分批實地考察?？谡f憑，眼見為實?？己诵〗M每到一處，有關團委就應該將該年的活動的相關材料（包括文字資料尤其是圖片資料、獲得的榮譽證書以及相關成果）現場接受檢查和考核。

團支部花名冊以本裝訂上掛即可）團組織網絡圖（各組織里寫明組織名稱、負責人姓名。

增強團建責任心。滿盤抓，2構建團建聯系點。一鍋炒，勢必會造成團建工作的表面化，膚淺化。為了真正將團建工作落到實處，就應該責任到人，建立一個完整的團干“聯系點網絡”逐層推進，并將年終評優與團建實效結合起來。團干部要經常走訪廣大團員青年，聽群眾的呼聲，由群眾來選自己的好書記。團干聯系點由團市委辦公室成員帶頭，將18個鎮、街道辦事處包干到人（其中基層團組織要按照好、中、差合理搭配）再由各鎮、街道辦事處團委成員帶頭，將下設團支部包干到戶（其中團支部要按照好、中、差合理搭配）逐層推進團的工作。但其中要注意突出重點，抓點促面：以團市委為領頭雁，以各鎮、街道辦事處為龍頭，充分突出鎮、街道辦事處的主體地位，強化團員的主體地位，貫徹“以優促優，以優帶差”方針，開展強鎮帶村、創建五四紅旗團委、行政村星級達標活動以及團員風采大賽等活動，切實鞏固加強基層團組織建設。

團建聯系點網絡圖

團市委成員

發揮團干核心作用

二）加強領導班子建設。

選好一個團支部書記至關重要。團支部書記就是基層團組織的領導核心，領導班子力量強弱是一個組織的活力能否真正發揮作用的關鍵所在對于基層團組織來說。團的各項工作的直接領導者，其個人素質、工作能力和工作思維等方面的表現，直接影響并決定基層組織的工作水平，要按照“重在素質”要求，配齊、配強團干部，堅持黨團組織考察和團員推薦相結合的辦法，切實將那些政治素質高、事業心強，具有一定工作能力和創新精神、有朝氣，有較好的群眾基礎的優秀黨團員選拔到團的支部班子中來。

很多團組織或團組織的上級組織都充分意識到一個團干對于一個團組織的作用，目前。十分重視團干的培養，但怎樣來培養一個強團干部？經過調研，本人認為，團干培養并不是大家沒有認識到而是沒有落實到位。全市18個鎮、街道辦事處、1000多個團支部，選配方法肯定千差萬別，但大體上應該從以下幾個方面來開展工作：

熱愛團的崗位，1確定一個標準。忠誠黨的事業。愿意干團的工作，要有有所作為的決心，這是最基本的也是最重要的衡量標準。如果人在團內心在外，或許有畏難情緒，再有才干，再有能力，也不會全身心的從事團的工作。

團干部整體水平參差不齊。而且一個團員干部如果只是將工作思路與方法局限在自己的組織范圍內，2辦好一個培訓班。由于種種原因。就很容易造成團建工作老化、僵死。為此，應該讓團干走出來，看看周圍的團建情況，增長自身見識，以切實提高團干自身素質。團干素質，特別是關于團建的素質，對于一個新時期的團干部來說，就顯得更加重要。調查研究表明，21.5%團委書記非常希望由市委出面，組織形式多樣、不同層次的培訓班。為此，全市應該切實開展“提高團干素質”活動：一方面，開辦團干部培訓班，讓團干部接受全面系統的理論學習或實踐學習，增強對團的解和對上級有關團的精神的解。讓團干部進一步了解自身的權利和義務，明確團干部應該具備的素質和應該承擔的責任等相關知識，切實提高自身素質。另一方面，開展優秀團員培訓班，可以充分利用鎮、街道辦事處的有力場所，開辦培訓班。通過開辦培訓班，切實提高團的整體素質，增強團組織的先進性。

一般應該在28周歲左右，3解決三個問題。1團干部的年齡問題。團干部應該年輕化。年紀太大，首先撇下工作能力和工作經驗不說，就心里上和青年就存在著代溝，連最基本的青年想什么都不清楚，就更不用說“服務青年”代溝”現象是目前團的工作的一個值得注意的問題。2團干部的兼職問題。目前，基層團干由于各種原因，總是身兼幾職，至少兩職。兼職，雖說在一定程度上有利于團建工作：有利于基層團干更多更好的借助社會資源，延長了團干部的工作手臂，拓展了工作戰線，增加了資金來源，而且通過各種方面的鍛煉；有利于提高基層團干部的綜合素質，一定程度上解決了團干部的單一來源問題，改變了團干部的結構。但關鍵是其弊不可忽視。兼職較大程度上分散了團干部的精力和時間，影響了基層團組織的正常的工作秩序、或窮于應付，或抓或停；兼職也在一定程度上轉移了團干部的價值取向，重兼職輕本行，客觀上加劇了團干的短期行為。最為嚴重是團干部并沒有作為將團的工作作為主要工作來抓，只是任其他職務的同時，空掛一個“團支部書記”頭銜，使團的工作成為副業。一心不能二用，況且目前基層團組織，特別是一些村或企業的團組織松、散、癱、軟的情況下，國家加重對團的建設的大好形勢下，兼職一方面會削弱自己的實力，另一方面無法利用這一大好機遇。開展團建工作應該好好利用“造船原理”即用釘子釘船原理。團干部應該做釘子尖，充分發揮鐵錘（上級黨組織給予的支持和理解）再通過釘帽（基層團組織的領導與扶植）接著傳遞給釘柄（基層廣大團員的積極參與）最后將力量集中在釘尖（團干部集中所有的力量加以引導、指導）一錘定音，將船板釘結實（將團的工作夯實）3團干部的交流與合作問題。加強團干的交流與合作，提高團建的水平和效率，對于團建來說是一個很重要的環節，水不流動就會變成死水。只有流動的水，才能永保清澈與甘甜。團的工作一樣，團員之間應該多交流，多合作。為此，要開展“三定期”活動，即定期參觀團建出色的組織，定期召開團干座談會，定期向團市委上交團建匯報材料。對有關團建的好的經驗和方法，努力做到早發現、早報道、早推廣”

三）明確團建目的切實服務青年。

團干部應該以服務青年為目的先青年之憂而憂，目前。后青年之樂而樂”要做好團的工作，必須先明確建團的目的團建并不是簡單的形式工作，也不是只為幾個團干部服務，團建的最終目的服務青年。為此就應該“尊重青年，服務青年，贏得青年，帶動青年”首先，要服務青年就必須先尊重青年，懂得青年。順團員意，謀團員利，抓團員心。強調青年的主體地位，順應團員的主動發展。只有聽到青年的呼聲，才能找到青年喜歡的活動，才能真正調動一切積極因素，發揮廣大青年的作用。對于商家來說，顧客是上帝。對于團建來說，團員是重心。尊重青年，懂得青年之后，才能真正服務青年。當前，服務青年已提上了日程，各級團組織都知曉要服務青年，但怎樣服務青年呢？覺得這才是最關鍵的問題。應該按照青年的興趣愛好和青年的分布情況，實行村村聯建、校村聯建、村廠聯建等團建形式，全面活躍基層團建工作。

不能看誰掙錢多，1為青年樹立正確的人生觀、世界觀服務。團組織應該樹立典型、以點帶面來開展教育工作。市場經濟大潮下。誰就是先進，誰就是優秀。各團支部要找出德才兼備的團員青年，以支部為單位，開展“樹典型，學先進”活動，而且要將這一學習活動長期深入的開展下去，形成一個制度，使先進真正起到帶動作用。學習完成以后，還應該注重寫心得，寫總結。不能就開會而開會，會散百了要組織一部分人進行座談，聽取他意見和體會，以切實推進“樹典型，學先進”活動，使活動收到實效。

這是讀書活動的最基本的條件。第二、配齊一百本書（可以根據實際情況，2為青年增才干、長見識、強身體服務。可以以鎮、街道辦事處為單位來開展“萬民讀書”活動。第一、開辦一個閱覽室。列出當代青年必讀的一百本書）第三、配一個業務素質較好的圖書管理員。第四、制定一個完善的圖書管理制度。

最重要的建一個健身場所，健康的身體是做好一切工作的保證。應該結合實際開展“全民健身”活動。其中。學一種健身操或舞蹈。

維護青年合法權益是共青團服務青年的最基本的要求。各級團組織應該根據實際情況來開展普法教育，3為維護青年權益、就業創業服務。青年健康成長需要法律的保護、社會的關心?？梢越Y合問題青年的切身體會來增強廣大青年的維權意識。

各級團組織要積極行動起來，就業創業問題是青年根本利益的具體體現。為青年就業創業穿針引線，鋪路搭橋，特別是關注農村青年就業問題，協助政府有關部門，合理安置和轉移農村剩余勞動力，特別是要關注弱勢青年群體，切實為他解決學習、生活困難，切實有效的為青年成長提供服務，將青年工作納入到以政策為導向的系統操作中來，把基層團組織建設納入黨的基層組織建設中，把基層團組織建設納入每兩年一次的農村、城市基層組織建設工作會議中，統一部署，統一落實，統一提高，把以村黨支部為核心，包括村委會、婦女、民兵等組織在內的基層建設作為一個整體來研究和推進。其具體措施為：其一，開通一個電話熱線，為青年就業創業提供信息（熱線電話可以是團委辦公室電話）其二，成立技能社團。按期向社團成員傳授技能知識；其三，成立服務結隊小組，開展“一幫一”活動。

政治前途服務。服務青年，4為青年積極進取。積極開展青年評比工作，給予青年應該獲得的榮譽稱號和一定物質獎勵，從實際出發，為青年的進一步發展打好基礎。其具體措施為：第一，推優入黨。切實推進推優活動，即開展少先隊推優入團、團員推優入黨活動，加強團員的發展與教育工作。其二，發揮廣大團員青年的生力軍作用，這也是服務青年的一個重要體現。青年需要鼓勵，要經常性的鼓勵，對青年的服務要從“心”開始，能否真正啟動“心”型工程，就要看我如何服務青年，如何抓住青年。為此，應該開辟一個團建“光榮榜”報紙要新建一塊團建天地，電臺要開設青年風采節目。通過宣傳陣地來歌頌團的優秀青年，推薦青年，對青年工作給予肯定，將青年推向，推向社會。其三，揪出差典型，采取通報批評的方式鞭策其進步。目前，社會上存在著凡事“事不關己，高高掛起”中間階層。這樣一部分人在某種程度上說是中國一些地區“報喜不報憂”工作作風“培養”出來的為了避免這種不良風氣在市團組織里泛濫，對工作成績差的組織應該給予通報批評，以免其走“中間階層”路線。

才能真正贏得青年。贏得青年就是讓青年認識到加入團組織會帶來自身的健康成長，尊重青年、服務青年到位。認識到團組織是服務青年的陣地，從實際生活中體會到團是青年的溫暖的家，積極主動的向團組織靠攏，堅定信念跟團走，跟黨走。只有贏得了青年的信任，才能真正帶動青年開展活動。開展活動中又回到服務青年的宗旨上來，從而形成“尊重青年—服務青年—贏得青年—帶動青年—尊重青年…良性循環體，切實增強團組織的凝聚力、吸引力和戰斗力。

四）爭取政策扶植

團組織會遇到很多自身無法解決、需要從政策上來加以落實的問題。團市委經過此次調查研究，但在基層團組織建設中。結合基層團建的具體情況，經過初步思考，特向上級組織提出以下五點建設性的意見，希望上級組織能給予我大力支持：

以確保團組織的先進性和創新性。但其中會涉及到原先任職的老干部的離職與新干部的接班”相沖突的問題，團干部的年齡問題。政府可以明確規定團干部的任職年齡為28周歲。所以，頒布團干部年齡政策的同時，還應該有相應的政策來安撫老齡干部，以減小團建的阻力。

落實基層團干部待遇。最好是團支部書記能進兩委班子，團干部的待遇問題。積極爭取黨政領導的支持。或享有兩委干部的相關福利待遇。

由地方政府從年度資金預算中撥款，團組織活動的經費問題?？梢杂筛麈?、街道辦事處黨委牽頭?；蚴鞘〖壗M織統一規劃，每年將財政的一部分作為基層團的固定經費開支。

加強對團的工作的重視。年終考核，團組織的考核問題。加強黨委對基層團組織的具體考核力度?？梢杂牲h委相關了領導帶頭，組織團市委成員、各鎮、街道辦事處團委書記，組成考核評審小組，將團的考核納入到黨的考核內容中來，統一規劃，統一部署。