穩定發展因素調研

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當前，我國正處在改革發展的關鍵階段，各種矛盾和問題不斷出現，處理不好就會影響社會穩定和發展大局。這迫切需要各級黨委、政府下大力氣解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確保社會平安發展。近年來，市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀，認真總結人民群眾的實踐創造，探索建立了以“平安協會”為載體的社會平安發展新機制，有力地促進了當地經濟社會又好又快發展。他們的做法，為在新的歷史條件下化解社會矛盾、加強社會治理、推動科學發展與和諧發展提供了有益經驗。

以人為本的矛盾化解機制

在現階段，如何化解社會矛盾、應對突發事件，直接關系社會穩定。然而在這一問題上，有的地方和有的領導干部還存在錯誤的思想認識，過分迷信權力的作用，習慣于以高壓手段處理社會矛盾、應對突發事件，結果不僅難以有效化解矛盾，反而有可能使矛盾激化。新泰市委、市政府在深入貫徹落實科學發展觀的過程中深刻認識到，化解社會矛盾，促進社會穩定，必須堅持以人為本。只有堅持以人為本，發動和組織人民群眾參與矛盾化解和平安共建，才能真正實現社會和諧穩定和持續發展。年2月，汶南鎮建立了全市第一家“平安協會”，并很快在維護社會穩定、促進平安發展方面顯示出巨大作用。在深入調查研究的基礎上，新泰市委、市政府及時總結推廣了其做法和經驗。短短3年多時間，313個“平安協會”在全市各地發展起來，成為促進社會平安發展的重要力量。

“平安協會”具有自治組織的性質?！捌桨矃f會”是在黨委、政府領導下，由社團登記管理部門審批、群眾自愿參與的群眾自治組織，在法律規定范圍內協助做好社會治安防范、矛盾糾紛化解、法制宣傳教育等工作。它們依法開展活動，堅持自我管理、自我教育、自我監督、自我發展，保持相對的獨立性；同時接受市綜治委的領導和業務指導，增強工作的權威性。黨委、政府通過引導、組織和協調，保證“平安協會”的正確發展方向，但絕不包辦代替。

“平安協會”把人民群眾作為平安建設的主體力量?！捌桨矃f會”的主體成員由社會各界有較高政治覺悟和較強協調能力的人構成，其中“三老”（老干部、老黨員、老模范）人員是主力軍。由于始終致力于讓群眾直接參與矛盾化解和社會治理，“平安協會”在化解矛盾、促進穩定中發揮了避免群眾與黨委、政府正面沖突的“防波堤”作用，防止某些突發事件蔓延和矛盾激化的“減壓閥”作用，增強黨委、政府與人民群眾聯系的“黏合劑”作用。直接參與矛盾化解和社會治理，又促進了廣大群眾參與意識和參與能力的提升。

這啟示我們：人民群眾是社會發展進步的根本力量，是我們黨執政的基石；人民群眾中蘊藏著維護穩定、促進發展的巨大力量。只有真心實意地相信人民群眾，堅定不移地依靠人民群眾，才能形成社會平安發展的良好局面。

政府、企業、社會共同參與的平安共建機制

社會穩定是一項社會系統工程，需要社會各界和廣大群眾共同參與。新泰市委、市政府以“平安協會”為載體，吸引社會各界力量積極參與，逐步形成了以“三多”為重要內容的平安共建機制。

多元參與。就是積極吸引各方力量參與到平安共建中來。比如，采取各種措施調動企業積極性，使企業成為維護穩定、促進發展的重要生力軍。在新泰市，企業關注穩定、支持穩定、投入穩定已經成為一種風尚。年，新泰市供電公司主動拿出900萬元參與建設“平安燈”工程，在全市917個行政村安裝“平安燈”3萬余盞，既營造了和諧安全的供電環境，又提高了企業的信譽。

多方互動。就是在加強平安共建尤其是處置群體性突發事件的過程中，黨委、政府坐鎮指揮，“平安協會”親臨一線，公安干警壓住陣腳，基層組織迅速跟進，多方協同、多方互動。通過這樣一種工作機制，及時有效地化解了許多矛盾糾紛，平息了一些群體性突發事件，進而形成了政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會群眾力量互動，事件聯處、治安聯防、信訪聯接、糾紛聯調、問題聯治、教育聯勸、信息聯享、案件聯結、平安聯創的“三互九聯”新機制。

多法并用。就是在處理民間糾紛、化解社會矛盾的過程中，堅持運用法律、政策、道德以及鄉規民約等多種手段，做到因事制宜、因人制宜、對癥下藥。尤其是注重通過對話和協商，使矛盾雙方當事人滿意，從而減少民事糾紛進入信訪和司法渠道的流量，有效化解一些復雜矛盾和涉法涉訴信訪案件。

這啟示我們：實現社會平安發展，需要整合各種資源，采取多樣辦法。只有這樣，才能把消極因素轉化為促進社會發展的積極因素，做到人民治安人民辦、社會穩定社會管，真正實現社會長治久安。

穩定與發展相互促進的社會管理機制

化解社會矛盾、維護社會穩定，根本目的在于為經濟社會發展創造良好環境，更好地造福人民。新泰市委、市政府堅持統籌兼顧，把穩定與發展有機地統一起來，依托“平安協會”，引導和組織人民群眾參與社會建設，初步形成了新型的社會管理機制。穩定與發展相統一。新泰市委、市政府堅持把穩定和發展放在同等重要位置，一盤棋、一起抓，努力實現二者相互促進?！捌桨矃f會”不是孤立地開展活動，而是既著力化解矛盾、維護穩定，又將化解矛盾、維護穩定放到是否有利于發展這個大前提下加以考慮。比如，汶南鎮借莊村把“平安協會”建設與產業結構調整緊密結合起來，化解矛盾糾紛，維護市場秩序，有力地推動了黃花菜產業的發展，僅此一項就使全村人均年收入大幅度增加。

黨政統籌與社會資源相協調。通過“平安協會”，各種民間資本進入公共服務領域，極大地調動了人民群眾參與社會治理的積極性，有效地解決了單純靠政府管理成本過大、效率不高的問題。許多過去難以解決的矛盾糾紛得以順利化解，也促進了人們之間的相互了解和理解，增強了社會的生機與活力。

這啟示我們：統籌兼顧是實現經濟社會科學發展的科學方法，也是促進社會和諧穩定發展的科學方法。只有堅持這一根本方法，協調處理好社會管理的每一個要素，才能提高社會管理的效率和水平。