民政隊伍建設思考與策略

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民政，可以理解為“為民立政”或“為民施政”。

民政工作，直面廣大人民群眾，它的根基在基層。

基層民政組織，是各項民政方針、政策和任務的落腳點，是黨和政府服務聯系人民群眾的橋梁與紐帶。

長期以來，基層民政組織所承擔和從事的民政工作在服務經濟社會發展，保障社會穩定，促進社會公平方面發揮了重要作用，作出了較大的貢獻，這是有目共睹的。但在“以經濟建設為中心”的慣性思維下，由于民政工作“只花錢，不掙錢”，無法直接體現經濟效益和財稅收入增長,GDP政績“出不了彩”的影響，致使基層民政部門的地位始終不高，尚還存在既重視又忽視，既需要又忽略，既有為又無位的雙重價值觀念，造成基層民政組織機構建設和事業發展難以加強。

當前，隨著政府職能的轉變和管理方式的創新，以及“關注民生、保障民生、改善民生”執政理念的形成，為思考和研究進一步加強與改進基層民政工作提供了機遇，在政府行政機構改革的強勢下，從研究和抓好基層社會救助機構建設為切入點，加強基層民政組織建設，不失為一個有效途徑和最佳捷徑。下面，就我縣基層民政工作運轉情況，談談對加強鄉（鎮）民政隊伍建設的意見與思考。

一、我縣鄉（鎮）民政隊伍現狀與主要問題

1、全縣鄉鎮與村居情況。全縣現有26個鄉鎮，269個行政村，17個社區居民委員會。全縣轄區面積3182平方公里，總人口82.3萬人，其中農業人口71.5萬人。我縣山大人稀，土地貧瘠，生活環境差，又集老、少、邊、窮于一體。具有城鄉反差大，城市貧富懸殊大，農村貧困程度深，城鄉困難人口多的明顯特點。古藺的縣情決定了民政工作的極端重要性和特殊性，決定了人民群眾對“民政”的強烈期盼性和需求性。

2、鄉（鎮）機構與人員配置情況。鄉鎮機構改革前，我縣各鄉鎮普遍設置有民政辦公室或民政所，鄉級專職從事民政工作干部有59人，平均每個鄉鎮2人多。機構改革后，各鄉鎮按照國家規定，普遍撤并了民政機構，將民政職能劃歸鄉鎮社會事務辦公室統一管理（一般每個辦公室2-4人，負責衛生、勞動、民政、綜治等多項工作），僅有一名干部專職從事民政工作的現象較為普遍，具初步統計，全縣59名民政干部中，50歲以上的民政干部18名，35～50歲的23名，35歲以下的18名，80%以上的人員不懂電腦操作。從近幾年工作運轉情況看，這種定位方式至少存在三個不足：

一是撤銷原有專事民政機構削弱了基層民政組織，使很多民政工作在基層難以得到很好的落實；

二是鄉鎮民政由于人手不夠，服務區域大、范圍廣，只好應付差事、馬虎從事，導致政策落實不到位，群眾信訪逐年增多；

三是基層從事民政工作的干部很難適應新形勢下的新要求、新任務，由于兼職，思想不專，業務不精，工作不細，無法也無力把各項民政具體工作一件一件的落實到社會群眾中；

四是電腦操作技能差，出現業務上報不規范，不及時的現象。

主觀上講，基層各級黨委政府是關注、需要民政工作的，認為是個不可或缺的橋梁，具有不可替代的作用；但在客觀上又往往被忽視，認為只要能保持工作就可以了，對全局工作影響不大。這種矛盾心態導致了基層民政組織的弱勢。

3、基層民政組織的職責與任務。民政部門的職能職責有四個大的方面30多項，每項獨立運轉，幾乎項項工作的落實都要在人民群眾中體現和實現，都要通過基層民政組織去操作、去兌現。就我縣而言，民政直接服務的對象就達83萬人，其中城鄉社會救助對象就近9.6萬人，約占城鄉人口的12%，且絕大多數分散在鄉村，比例更高，服務半徑更大。每個鄉鎮民政干部承擔著直接服務10000人的工作量，還不包括大量的信訪接待和婚姻登記、殯葬改革、民間組織等專項事務管理服務任務，其工作量、工作壓力可想而知。同時還存在著“三無”的突出困難：

（1）無專門辦公服務場地。2005年鄉鎮機構改革后，原鄉鎮民政所（辦）全部撤銷，統一并入社會事務辦，造成目前“無牌子、無專人”的狀況，社會救助等民政工作疲于應付。

（2）無必要的工作經費。社會救助等各項民政工作，如城市低保、農村低保、大病救助、臨時救助等調查摸底、建檔立卡、公示欄牌、材料報表、交通通訊等都離不開財力支持。而目前，全縣100%的鄉鎮都沒有為民政工作預算專門的工作經費。

（3）無交通工具，通訊不暢?？h基層干部開展工作，條件好一點的自購摩托車，大量的還是借車、租車或以步代車。加之我縣大部分鄉鎮山大人稀，群眾貧困程度深，通訊“死角”多，在開展農村低保入戶核查等工作時，困難重重，工作十分不便。

這些因素，更加劇了基層民政組織直面民政對象、服務民政對象、宣傳民政政策、落實民政任務的難度。

二、基層的愿望與期盼

近期，我們對基層民政機構和工作運轉情況進行了統計調查，從調查的情況看，基層政府和干部普遍認為，民政工作千頭萬緒，任務面大，把政策兌現落實到群眾中難度大、困難多。迫切需要健全的體制機構、充分的人力資源和服務工作的平臺，期待著基層民政組織能夠進一步加強。歸納起來反映較為強烈的主要有以下幾點：

1、完善基層民政組織機構，解決鄉鎮民政機構空缺和人員配備不適應任務需要的問題。如我縣丹桂、觀文、椒園、白泥、馬嘶、馬蹄、德躍、土城等鄉鎮，2005年機構改革前，專設有民政辦機構，有專職工作人員，專事民政工作。改革后民政辦并入社事辦，共同承擔著文化、教育、衛生、科技、社區發展、綜合治理、民政等7項工作，鄉鎮民政除負責農村低保、城市低保、五保、大病救助、臨時救助、安居工程建設等常規性工作而外，還負責殘聯、民綜等工作。加之，政策咨詢、信訪接待、舉報核查、定期核查等工作，可以說工作任務相當繁重。這還不包括婚姻登記、社區服務、社會組織管理等專項民政事務工作。與此同時，民政干部在履行民政本職工作職責的同時，還要承擔社會服務辦的其它工作任務，這樣就造成了精力無法保障，工作質量更無從保障。完善基層民政機構，加強工作人員力量，已迫在眉睫。

2、建設鄉級民政服務工作平臺，解決服務工作無場地無手段的問題。全縣鄉鎮民政部門并入社事辦后，全部是合并辦公，大部分僅有一間辦公室，且辦公室設施和辦公條件簡陋，同時交通通訊也存在困難。交通方面以步代車為主、租借摩托次之。通訊以手機為主，話費支出相當大。車費、電話費用沒有著落。從目前民政事業工作手段現代化、電子化、數據化、規范化發展的要求看，鄉鎮遠遠不能適應。

3、理順工作運行管理體制，解決上下一致協調發展的問題。民政工作尤其是社會救助工作，涉及到千家萬戶，直接體現了黨和政府對困難群眾的關懷，要真正使黨和政府的惠民、愛民政策落到實處，那么建立為民、便民、上下協調一致、運行通暢、管理規范的高效工作機制便尤為關鍵和重要。目前，由于基層民政組織不健全，人員不夠，經費不足，工作機制不完善，造成很多問題。如城鄉低保工作程序繁瑣，權力分散，責任主體不明；實施救助不便民、不及時、效率不高等等。為此，在完善機構的前提下，一是建立健全統一的標準化民政業務流程，簡化和健全操作程序；二是提高工作績效，理順上下工作關系，強化鄉鎮一級基層政府的主體責任，對鄉鎮一級民政機構職能、工作人員職責、崗位職責等，建立嚴格的完善的制度，用健全和可操作性制度，確保執行力的提升；三是建立健全績效考核和目標管理考核機制；四是加強民政干部隊伍培訓，有組織有計劃的加大對鄉鎮基層民政干部的培訓力度，著力建設一支學習型、服務型、創新型基層民政干部隊伍。

三、加強基層民政組織建設勢在必行

隨著經濟的發展、社會的進步和政府執政理念的轉變，民政工作的社會性、群眾性、基礎性作用在不斷增強，其任務不是減輕了而是增加了，其職能不是削弱了而是增強了。這就迫切需要進一步加強和鞏固基層民政組織。

1、踐行民政工作宗旨的需要?！耙悦駷楸?、為民解困、為民服務”的民政宗旨，決定了民政工作與人民群眾密不可分的關系。鄉鎮民政組織直接面對人民群眾，是全部民政工作的重心和基礎，也是反應黨和政府執政形象的前沿和窗口。項項涉民的民政各項任務、法規政策都要靠鄉鎮民政組織去貫徹落實。黨和政府對廣大民政對象的關懷和溫暖，也只有通過鄉鎮民政組織才能送到千家萬戶。鄉鎮民政組織是否鞏固和健全，直接關乎民政宗旨的實踐。

2、落實民政工作任務的需要。民政部門肩負著大量的政府社會管理和公共服務職能，四個方面30項工作，結構特殊，程序各異，關聯度低，政策知識可融性差，那種互借人員、兼職備崗的辦法，根本無法滿足落實工作任務的需要。加之城鄉社會救助體系的進一步完善，民政職能不斷擴大，任務不斷增多，服務群體擴大，具體工作更加繁重，更加需要專業的基層民政干部隊伍。

3、發展民政事業鞏固執政基礎的需要?！盎A不牢，地動山搖”。民政工作的服務對象是全體社會公眾，人民群眾的疾苦、呼聲需要通過基層民政組織反映到上層建筑進行研究解決，可以說基層民政組織是黨和國家與人民群眾之間的“中轉站”，是落實黨的惠民政策、貫徹黨的利民方針、集中民智、反映民意的橋梁與紐帶，只有充分發揮“中轉站”承上啟下的作用和橋梁與紐帶的溝通與關聯作用，才能更好地鞏固基礎維護穩定。然而，新時期艱巨而又神圣的民政工作任務，與亟待進一步加強和發展的基層民政組織之間有很多不協調的問題，一方面艱巨的民政工作任務需要基層民政組織去貫徹落實，而另一方面脆弱的基層民政組織難以承擔繁重的工作任務，這種“螞蟻背大象”的現象如不及時予以解決，將會嚴重制約民政事業的發展。

四、加強基層民政組織建設的途徑和辦法

城鄉社會救助工作是民政工作不可分割的重要組成部分，強化和規范基層社會救助工作機構，首要的是進一步加強民政基層組織。但在基層組織法定的前提下，通過建設基層社會救助組織或服務平臺，從而達到鞏固基層民政組織的目的，也不失為一個有效途徑和辦法。

（一）加強基層民政隊伍建設：一是核定人員編制。按照鄉鎮人員的多少和地域面積大小，分別設定人員編制：每1萬人口設民政干部編制1人，每鄉不能少于2人；二是合理配置干部。人員編制確定后，由人事局、民政局組成考核組，在原有鄉鎮干部中和原從事民政工作的干部中考核民政工作人員。選素質好、精通業務的人員進入民政辦。三是實行垂直管理。通過考核被確定的新的民政工作人員，從鄉鎮政府中分離出來，其編制、人員和工資劃歸民政局管理，對鄉鎮民政干部實行“雙重管理”，即：縣級民政部門既管人、又管工作安排，鄉鎮黨委、政府對民政干部監督管理，對民政工作進行指導。

（二）以不斷加強和完善的城鄉社會救助工作為推力，抓住機遇，打造基層社會救助服務平臺，建設基層民政組織機構。當前，為了使廣大人民群眾共享改革發展成果，黨和政府高度關注和重視民生。民政部門擔負著“保障民生、改善民生”的重要職責，“保障民生、改善民生”的各項政策必須依靠基層民政組織去實現。然而鄉鎮配套改革后，慣用了幾十年的鄉鎮民政機構實質上已不存在，僅有的是兼職的民政干部（助理）。必須抓住機遇，充分利用新增的城鄉低保、五保集中供養等社會救助職能的優勢，以便取得黨委和政府的重視和支持，著力恢復專事民政基層機構或建設基層社會救助機構，打造民政直接服務人民群眾的平臺。