公路改造質量問題調研匯報

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交通建設歷來是基礎設施建設的重頭戲，加快公路建設，地方各級政府大力氣自籌資金，群眾以滿腔熱情投入到農村公路建設之中。五年來各地均建成一批縣到鄉鎮公路，農村交通條件得到了較大的改觀，農民真正享受到了黨的富民政策。但就其工程質量而言，有許多不盡人意的地方，存在一些不同程度的質量問題：路面早期破壞、外觀質量差、路面平整度差、路基壓實不夠、路在基沉陷等質量通病。

工程建設本身是一個系統工程，影響工程質量的因素很多，上級政策、技術規范、決策思想、施工工藝、管理水平、工作質量及設計、監理、業主、監督各單位的建設行為等因素都與工程質量密切相關，以下就幾個主要原因進行報告：

一、建設項目前期工作深度不夠，可操作性不強

公路建設項目一般規模較大，其施工過程是一個勞動力、資金、技術密集型的生產過程，不同于其他商品生產，其規模大、投資大、生產周期長、使用周期長。因此，統籌規劃、科學決策非常重要，應就項目建設的必要性、技術的可行性、經濟的合理性及宏觀和微觀的經濟效益，作出科學評估論證，若立項不妥、決策不周，將帶來很大浪費及嚴重后果，如正在實施的縣到鄉鎮公路改造，由于工程項目建設計劃任務下達較倉促，各地市縣到鄉鎮公路改造項目均由當地交通主管部門摸底后，逐級向上申報，項目的工可設計均沒有按規范要求進行實地調研評估論證。統一由市級計劃部門一纜子立項報省計劃部門審批。由于沒有深入調查研究，造成一些決策上的失誤，比如一些有較高的經濟效益，輻射面較大的項目，施工安排滯后，而一些斷頭路，經濟效益和輻射范圍較小的項目卻提前安排實施。我縣至至、至清就是這樣，深五公路全長147KM，途經12個鄉鎮，受益人口約20萬人，3年的計劃只安排100KM，而蓮清18KM，麻竹30KM，都是斷頭路，輻射鄉鎮只有4個，卻全部納入首批改造計劃并安排實施。

工程施工設計更是流于形式，行政干預、地方保護較為嚴重，多數都是由當地政府或交通主管部門明確由某家有資質的單位進行設計。由于缺乏競爭，造成設計質量下降，深度不夠，可操作性不強，施工難度加大，工程質量問題增多。

二、建設單位管理水平低,施工單位的施工能力不足，給工程建設質量埋下隱患

公路建設市場管理體制沒有理順，建設單位管理能力欠佳，對大型項目管理沒有經驗；有的項目業主是由各相關單位抽調人員組成，存在臨時、松散、短期的思想，技術素質低，質量意識和合同意識淡薄。對設計、施工、監理單位的資質沒有嚴格要求，一些項目存在資質不符，超級承攬任務，有的沒有資質也能進入建設市場，有的建設項目沒有嚴格實行招投標制，有的議標，有的不招投標，仍存在自己設計、自己施工、自己監理、自己驗收、自己接養，部分招投標的項目未做到造價合理，工期合期，出現壓價競標、低價中標現角，俗話說巧婦難以無米之炊，過份壓價競標、低價中標后，不可能出高質量產品，這樣就給工程建設質量埋下很深的隱患。

目前的縣到鄉鎮公路建設項目，雖是通過招投標確定的施工單位，在招標過程中，也按項目業主的要求進行承諾，但在實際的施工中仍與招投標相差甚遠，一是無應有的機械設備；二是無足夠管理人員；三無應有的資金能力。這對質量管理來說是個難題，沒有經驗就容易出問題，有的工程承包商對施工前期的組織準備、技術準備、物資準備、現場管理不到位，在施工作業組織、施工進度計劃，施工調度、現場管理、技術資料管理方面沒有能力或力不從心，致使工程管理處于混亂狀態，工程質量無法保證。施工力量不足，沒有資金投入，對工程難度估計不足，也是造成工程質量問題的一個主要方面。一些工程存在不同程度的轉包現象，承包商因力量不足，為轉嫁工程風險，賺取管理費，或者為照顧關系，把工程分包出去，對工程不聞不問，有的工程甚至出現層層分包，造成很多工程質量隱患，使工程質量難以控制。

三、工程建設主要材料不能滿足要求，引發工程質量問題

原材料的質量是工程質量的基礎，縣到鄉鎮公路建設是國家扶貧工程，工程建設所用的原材料不是統購統配，一般由施工隊自己采購，尤其是地方材料可供選擇的范圍小，所有部分原材料不能滿足規范要求的原因較多，一是因施工進度快，料源多檢驗設備和人員不足，材料檢驗跟不上；二是為降低成本而人為降低用材標準；三是料場管理不善，材料二資污染或標準降低；四是材料供應者弄虛作假；五是一些材料如水泥、瀝青可供選擇的范圍較小，只能是就近采購，形成不用也要用的局面。大部分地方材料如石料、碎石、砂子都是就地開采，以小加工為主，沒有工業化生產相應的生產標準、規范和程序，材料的等級、規格級配、材質不穩定，沒有質量保障，工程上因施工環境，價格、運距、外界干預等因素又不得不用，這就是工程質量得不到較好控制的一個因素。

四、工程質量管理體系不完善

現行公路建設適行“政府監督、社會監理、企業自檢”三級質量控制體系，正常運轉需要一定的時間，需要一個過程；一是政府監督網絡，一些建設單位、施工單位的領導和管理人員，對工程質量監督重要性認識不足，致使質量監督工作開展有一定難度。二是監理隊伍制約機制尚不完善，政府交通主管部門對監理市場主要是宏觀管理，多是對監理單位和人員的資質進行管理，對監理單位的行為、監理工作的運行情況、監理工作成效等動態管理缺乏手段，在法規、行政、經濟等方面對監理單位的制約機制尚不完善；三是監理隊伍力量不足，素質偏低，遠不適應交通基本建設高速度、大規模、高標準的發展現狀需要，在實際監理工作中，一些監理單位的行為不規范，新的監理單位缺乏監理經驗和監理經歷，有的監理單位的資質不符合有關要求，有的越級承攬監理任務，有的重經濟效益，輕工程質量，嚴重影響監理工作質量；四是監理人員責任心不強，重利益、輕質量。一些監理單位靠臨時外聘人員承擔監理工作，這些外聘人員工程開工時匆忙上崗，監理業務培訓不夠，有的監理單位忽視培訓，工程完工后就解散。因此，監理工作停留在低水平，個別監理只把監理工作當作掙錢的手段，工作敷衍了事，有時和施工單位站在一個立場，在工程監理過程中計量支付、檢測數據有弄虛作假的現象，使工程存在質量隱患。

五、趕工期造成工程質量失控

一個工程項目的施工工期依據精確計算、科學安排出來的。在網絡計劃中，可以把整個計劃任務按施工的客觀規律嚴密地組織起來，各種資源合理分配，時間和空間上密切銜接，協調一致，關鍵線路控制著工程的計劃進度，工程的進度受施工過程各環節、因素的影響，進度計劃可根據工程進展情況進行調整，如果違反正常施工規律，盲目提前工期，將給質量控制帶來很大困難，甚至難以控制。速度和進度是一對矛盾，追求進度就可能忽視質量，搶工期是工程質量的大敵。目前，我們實施的縣到鄉鎮公路建設造成搶工期有兩種主要因素，一是項目年度計劃下達較晚，一般項目既要改造路基，又要改造路面，造成年度內任務完不成而盲目趕進度；二是施工單位無經濟實力，一味靠業主進度款支撐工程進度實施，一旦業主資金計劃延期，施工隊伍的進度就無法保證；三是由于季節性的材料價格漲幅太大，施工隊伍為追求利潤，少投入，人為推遲工程進度，無論各種因素造成的搶工均給工程質量控制帶來極大的困難。

針對上述問題，為了確?？h到鄉鎮公路改造質量達標，筆者特提出幾點工作建議：

一、認真仔細的做好項目前期調研，統籌規劃，科學決策?？h到鄉鎮公路改造工程，是國家惠及廣大農村群眾而實施的一項扶貧富民工程，作為當地政府、交通主管部門及項目業主，應該因地制宜，對項目建設的必要性、經濟的合理性及客觀和微觀的經濟效益作出科學的評估論證。在此基礎上統籌規劃、科學決策，就不會出現由于項目立項不妥、決策不周而引發的“初步設計超工可設計，施工圖設計超初步設計預算”的怪現象。

二、引入競爭機制，擇優選擇有水平、有實力的設計、施工單位，從源頭杜絕工程質量隱患的發生。設計是工程建設的靈魂，是工程質量的龍頭，工程質量首先取決于設計質量，公路建設項目的前期工作很復雜。從規劃、立項、可行性研究、項目評估、論證、設計文件、招標文件、合同條款和規范到項目的招標實施，周期較長。與發達國家相比，我國的公路建設設計還處于初級階段，國外公路建設項目的設計，產業政策明確，法律法規完善，設計程序合理，評估機構經驗豐富，設計質量較高。而我國到目前為止，雖然建立了項目庫、人才庫，但管理經驗缺乏，多數流于形式，行政干預、地方保護較為嚴重。比如縣到鄉鎮公路建設項目的工可，施工圖設計均沒有進行招投標，而是由項目所在地的交通主管部門明確由有設計資質的單位進行設計，由于缺乏競爭，造成設計質量下降，施工難度加大，工程質量問題增多。

三、建立一支高水平的項目管理隊伍是確保工程質量的前提。工程質量的好壞，首先取決于管理水平和能力，有較高管理水平和能力的隊伍，才會出好的產品，因此工程項目業主應由當地政府面向社會公開招聘有能力、有責任心的工程管理和行政管理的技術人員組建項目公司。項目公司按照國家的法律法規以及規范程序組織工程項目的實施，這樣才會有效的避開行政主管部門的干預，防止和杜絕自己設計、自己施工、自己監理、自己驗收、自己接養的"五自"工程。從而提高工程建設的質量。

四、加強施工現場的管理，科學合理的組織施工，是工程質量得以保障的基礎。施工現場的管理，首先是項目法人自身的管理，項目法人必須按照國家有關法律法規制定一套完善的項目實施方案，明確業主、監理、施工單位和項目責任人在施工中的職責，只有職責明確，才會有條不紊地組織實施。二是加強監理隊伍的管理，在工程質量問題上，現場監理代表業主對工程項目進行全方位監控。因此，質量問題現場監理是第一責任人。只有加強對監理的管理，工程質量才有保障，對監理的管理，不能停留在宏觀上的管理，要對監理的資質、行為、工作的運行情況、監理工作成效等動態進行管理。三是要加強施工單位的管理，嚴把招投標關，選擇素質高、有責任心、有實力的施工單位從事工程的建設。四是要嚴把工程的原材料關，科學合理制定好施工工期，有好的材料，才能出好的產品，有科學合理的施工計劃，才能有好的質量保障。