橡膠產業發展現況調研報告

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橡膠是我市重要的骨干特色產業。經過各級黨委政府的多年努力，橡膠產業已成為宜膠地區農民增收的重要來源。為全面了解我市橡膠種植發展情況，進一步促進橡膠產業的提升和科學有序持續發展，年5月中旬，市政協橡膠產業發展調研組到縣、縣、縣對橡膠產業發展情況進行調研，分別與三縣人民政府、有關制膠企業和膠農進行座談。在實地調研的基礎上，到市直有關部門全面了解我市橡膠產業發展的現狀?，F將調研情況報告如下：

一、市橡膠產業發展現狀

市橡膠種植始于二十世紀60年代初，農墾系統農場率先在縣鎮種植橡膠，十一屆三中全會后得到快速發展，特別是“九五”、“十五”、“十一五”期間，全市橡膠種植迅猛發展。一是我市植膠區黨委、政府重視國營企業的龍頭和引導作用，積極引進和支持國營企業的發展。如縣引進農墾系統在曲水鄉發展種植10萬多畝橡膠；二是鄉鎮企業異軍突起，以公司+基地+農戶為主的產業化發展模式，大幅提高橡膠的種植面積，快速推動了我市橡膠產業的發展和形成，這一發展模式也得到了省委省政府的高度評價，并在上世紀九十年代在我省鄉鎮企業廣泛推廣；三是隨著橡膠市場需求擴大，價格不斷上漲，“十五”、“十一五”期間個體私營種植橡膠面積不斷擴大。橡膠產業的快速發展，促進了全市經濟發展和社會進步。

（一）橡膠種植面積超過百萬余畝。據統計部門有關資料顯示，到年止，全市橡膠種植實有面積已達到145.97萬畝，是我市除茶產業外又一項超百萬余畝的特色經濟作物。其中，國營農墾種植橡膠面積30.64萬畝，民營種植橡膠面積81萬畝，股份制合作形式種植面積34萬余畝。

（二）境外橡膠替代種植穩步推進。市委、市政府積極發動企業赴境外開展禁毒替代經合項目，以經濟合作企業（項目）帶動的形式，在緬甸北部、老撾北部地區開展替代種植。自1992年到年底，我市35戶企業在境外種植橡膠面積為86萬畝，其中，緬甸北部68萬畝、老撾北部18萬畝。種植分布于緬甸撣邦第二特區（佤邦）、第四特區、老撾豐沙里省、波喬省、瑯勃拉邦省等地區。到年底，膠園開割面積為6萬畝，橡膠替代種植企業共生產干膠4960噸，產值1.5億元以上。

（三）制膠加工企業不斷增加。到年底，我市共建有制膠加工廠22家。分布于（8戶）、（4戶）、（3戶）、墨江（2戶）、鎮沅（2戶）、瀾滄（1戶）、思茅區（1戶）、景谷（1戶）。其生產的產品主要為標膠和一些少量的煙膠。日加工能力達30噸左右的制膠廠主要有云膠分公司、農場制膠廠、橡膠加工廠、公信橡膠加工廠、云膠分公司。境外老撾、緬甸各建橡膠加工廠一座，分別是老撾波橋省錦森木業有限公司橡膠廠、緬甸佤邦南卡江橡膠加工廠，日加工能力都達到30噸左右。

（四）橡膠產業已成為農村經濟的重要組成部分。截止年末，全市膠園開割面積為38.78萬畝（約占總面積的四分之一），產干膠3萬噸，總產值7.09億元，約占全市生產總值的3%，約占第一產業總產值的10%。隨著膠園開割面積的不斷增加，橡膠產業的產值所占比例將快速提高。

（五）橡膠產業改革在走出了一條路子。市委、市政府高度重視橡膠產業發展過程中出現的利益糾紛問題，在縣、縣走出了一條符合實際的路子，明晰了產權，合理調整了企業與膠農之間的利益分配，得到了廣大膠農的擁護和愛戴。通過改革，邊疆植膠地區呈現出一幅民族團結穩定、產業快速發展、社會各項事業欣欣向榮的景象。

二、橡膠產業發展存在的主要問題

（一）管理體制不順。一是多頭管理的現狀突出。我市橡膠產業行政管理部門有市農業局、農墾局、商務局、工業和信息化委以及創新辦。由于行政管理部門眾多，政出多門，給橡膠產業的有效管理帶來了一定的困難。二是國營農墾企業下劃地方后存在改革不完善問題。三是部分民營橡膠采取以公司+基地+農戶的經營模式發展，存在著企業內部管理不健全和林地產權不明晰，林地使用權和林木所有權流轉不規范。

（二）膠園管理不規范、科技支撐不足。一是種植規格不規范。膠園采用寬行密株或寬窄行種植形式，一般株距2-3米，行距9-15米，每畝種植30-33株?，F實種植中普遍存在種植規格不規范的現象，尤其是民營膠園種植過密，縣部分宗地甚至每畝種植70株左右。二是超海拔種植情況比較突出。由于“十五”、“十一五”期間橡膠價格持續上漲，農民植膠積極性高漲，受利益驅使，超過850米海拔以上植膠的現象比較突出，據測算占總面積的20%左右，對后期產量和橡膠樹生長及抗寒存在潛在風險。目前我市種植的橡膠品種主要是GT1、PR107、RIMM600，只有GT1是較抗寒品種。三是施肥、病蟲害防治隨意性大，科學技術推廣應用不足，橡膠生長參差不一。四是割膠技術不規范。除專業化、組織化較高的國有膠園外，多數民營膠園、個體私營膠園在貫徹割膠技術規程的過程中隨意性較大。在控制割膠刀次、割膠耗皮量、割膠深度等關鍵環節把握、控制不力，強采爛割造成死皮的現象普遍存在，嚴重影響橡膠樹的經濟壽命周期和該產業的可持續發展。

（三）制膠加工企業規模小、布局不合理、交通基礎設施較差。由于橡膠種植區分散、交通落后等原因，導致全市橡膠加工企業布局不合理且加工能力小，日加工能力最大的32噸，最小的只有0.5噸。加工企業布局上有的地方過于集中，有的地方尚未建設。如：縣鎮有四個制膠加工企業，而整董農場只有小規模制膠廠，難以滿足該片區加工需要。在加工布局分散和加工廠規模小的影響下，也造成橡膠加工成本高，產品質量低，一級膠產品率只達60%左右，未能發揮應有的經濟效益。交通設施差的影響也較大，如：縣偏遠植膠區初級原料運送到加工廠每噸需要300元的運輸成本，而縣鎮所在地的制膠廠生產的標膠運到昆明也只需每噸300余元的運輸成本。

（四）勞動力不足現象將越來越突出。橡膠種植生產屬于勞動密集型產業，需要一大批18歲到45歲之間具備身體好、掌握一定科技素質的割膠工人。按熟練工人平均管理40畝計算，全市也需要4萬余名熟練割膠勞力，并且其他產業同時需要大批勞動力，因此勞動力缺乏的現象也顯得越來越突出。

（五）產業鏈不長。我市橡膠產業已有40多年的發展歷史，但至今主要以生產加工原料為主，沒有橡膠制品精深加工企業。橡膠產業的主要產品是標膠，副產品有更新橡木、橡果子油、纖維材料等。橡膠精深加工產品在我市至今仍然是空白，沒有形成產業鏈，缺乏新的附加值增長點，企業管理水平和經濟效益都不高，資源優勢還沒有完全轉化為產業優勢。

（六）境外替代種植管理存在不穩定因素。境外替代種植企業普遍存在管理薄弱，合作機制不完善，信息交流渠道不暢，替代種植優惠政策兌現困難，產品返銷配額不足，物資出口困難，境外“民地武”地區政局不穩，投資風險較大等困難和問題。這些困難和問題嚴重影響了境外替代種植企業的健康發展。

三、進一步加快橡膠產業發展的建議

據相關資料顯示，至年，中國橡膠種植面積已達100萬公頃左右，年產量達70余萬噸，種植面積和產膠量居產膠國家第五位。近兩年來，全球最大的產膠國泰國、印尼、馬來西亞等國家橡膠產量大幅下滑后，中國橡膠盡管有較大的增長，但中國的橡膠進口量依然大幅增加。目前中國的橡膠進口量每年達150萬噸左右，國內橡膠的產量遠遠不能滿足我國市場需求，這給我市及境外橡膠產業的發展帶來了前所未有的好機遇。“十二五”期間將是我市橡膠產業大發展、快發展的關鍵時期，要進一步加強領導，采取措施，加快橡膠產業發展步伐。

（一）切實加強領導，進一步深化對橡膠產業的管理

我市橡膠種植面積已成為全省第二大植膠區，產業基礎和優勢明顯，已形成全市六大特色骨干產業之一?！笆濉逼陂g是膠園大面積開割的重要時期，按現行標膠價格計算，“十二五”末橡膠總產值將形成40億元以上的骨干產業，甚至會上升到支柱產業，必將成為植膠縣區許多鄉（鎮）、村、組廣大農民脫貧致富奔小康的主要經濟來源。當務之急是要理順橡膠產業發展的管理體制，進一步提高認識，加強領導，建立市級橡膠產業發展領導小組，下設專門的辦公室，明確橡膠產業主管機構。建議橡膠產業辦公室設在市農墾局，賦予其相應的職權，統籌全市橡膠產業發展的各項工作。對深化國有企業改革、民營企業的利益分配調整進行統籌協調。按照“穩定、鞏固、優化、提高、增效”的思路，采取“科技興膠、整合強膠、管理增膠”三管齊下的可持續發展戰略措施，加快我市橡膠產業發展步伐。

（二）強化科技支撐，進一步提高科技應用水平

截止目前，我市宜膠種植土地已開發，已沒有繼續擴大橡膠種植面積的空間。進一步提升橡膠產業發展，必須通過依靠科技精抓細管，達到提質增效、科技興膠的目的。一是要通過建立橡膠產業發展領導小組，由領導小組辦公室協調農墾企業、農業系統中的科技機構和專業技術人員，進一步承擔對橡膠種植發展的科技支撐和服務，為橡膠產業健康快速發展奠定基礎。二是植膠縣區黨委、政府要注重對農民群眾的教育引導，充分發揮基層組織的作用，組織膠農學習推廣橡膠管理知識。三是要積極發揮重點龍頭企業在科學規范種植、科學選育品種、科學管理、科學防治病蟲害、科學采割等方面的示范引領作用，通過定期舉辦培訓班，千方百計提高膠農的科技應用能力。

（三）整合資源，進一步支持龍頭制膠企業做大做強

一是縣區政府要重視和支持農墾企業做大做強，充分發揮農墾企業引領產業發展的重要示范作用。同時要依托現有農墾龍頭企業在資金、市場、信息、技術和經營理念等方面的優勢，帶動民營橡膠產業的發展，通過走精深加工發展路子，延長產業鏈，提高附加值，帶動橡膠產業發展，不斷把資源優勢轉化為經濟優勢。二是要加強對民營企業的管理。針對民營橡膠加工企業技術裝備陳舊、整體實力不強的狀況，調整優化橡膠加工廠布局，改變小而散、小而全的傳統格局，逐步整合淘汰污染嚴重，資源消耗高，產值低的小加工廠，打造上規模、上檔次的龍頭企業，以降低生產成本，實現提高產品質量和效益的目的。三是要增進龍頭企業與農戶的利益聯結，按照統一的技術規程對農戶的生產進行技術指導。通過技術承包，聯合病蟲害防治，合作開發，技術推廣服務及培訓等形式，提高橡膠的生產技術水平。四是通過招商引資引進龍頭企業，重點圍繞橡膠精深加工項目，把對科技含量高，附加值高，帶動力強，綜合實力強的橡膠企業引入我市興業辦廠，實現橡膠的精深加工，推動全市橡膠產業的提升和可持續發展。

（四）進一步深化改革，促進橡膠產業健康發展

一方面，針對農墾系統下放到地方管理的企業，內部改革需要進一步深化，理順各方關系，促進企業發揮出最好的效益；另一方面，民營企業以公司+基地+農戶模式種植發展的，尚未明晰產權的需要借鑒縣、縣模式深化改革，依法明晰產權，合理調整利益分配，推動橡膠產業的健康持續發展。

（五）穩步推進替代種植，進一步促進橡膠產業發展

要充分發揮我市的植膠技術、加工技術和管理經驗優勢，利用好國家、省政府鼓勵支持對外投資，開發“替代種植”。加強與老撾、緬甸的合作，進一步完善合作機制、理順關系，在此基礎上爭取制定出臺更加有利的政策，使“替代種植”產品配額指標和物資出口困難等問題得到解決，通過技術輸出合作開發等方式，促進境外橡膠企業的做大做強，從而促進我市橡膠產業的發展和提升。