僑力資源開發調研報告

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為進一步開發我市的和僑力資源，促進全市的對外開放和經濟社會的發展，根據市政協一屆六次常委會議的決定，由市政協僑和外事委員會、市僑辦、臺辦、外辦、商務局、旅游局、海關等有關部門的市政協委員組成調研組，對市和僑力資源情況進行了調研。調研組在各縣（區）政協書面調研的基礎上，于2005年10月17日至10月24日由市政協副主席陳建疆帶隊，到和瀾滄縣進行了實地調研，并進行了認真的分析，現將調研情況報告如下：

一、市僑的基本情況

市擁有豐富的和僑力資源，是云南省的四大僑鄉之一，國內歸僑、僑眷、臺屬和海外僑胞、同胞眾多，從本次調研和各縣（區）反饋的情況看，全市僑同胞和歸僑僑眷總人數有15萬人以上，這些人數中僑胞約占67%；歸僑僑眷約占26%；臺胞約占2%；臺屬約占5%。、和四縣是我市的重要僑鄉。十分豐富的和僑力資源無疑是我市擴大對外開放、加速經濟社會發展的一支可以挖掘并發揮積極作用的重要力量。

1、同胞、僑胞、臺屬、歸僑僑眷的分布情況。國內歸僑僑眷中，90%散居山區半山區，臺屬中多數也散居農村，以農業為主，總體上看貧困面較大，貧困程度也還較深；城市的歸僑僑眷和臺屬幾乎遍及社會的各個階層和各行各業。在外僑胞分布于泰國、緬甸、老撾、越南、柬埔寨、美國、加拿大、澳大利亞、新加坡、日本、印度、德國、英國、法國、新西蘭、西班牙、巴西、巴基斯坦、印度尼西亞、馬來西亞和香港、澳門等26個國家和地區。其中90%聚居在與我市接壤的周邊和鄰近的緬、老、泰及其它東西亞國家和地區，他們中多以農業和工商業為主；臺胞絕大多數居住在臺灣，其他約2%居住在港澳，6%僑居其它國家。僑居在歐美地區及日本、港澳等發達國家或地區的僑胞，以技術型的公司職員和從事工商業的為多，其中又以1979年以后移民國外的新移民（也叫新的華僑華人）居多。

歷經幾十年的發展，我市在外僑胞和同胞中的一部分人已經逐步成為在當地有一定實力、有一定社會地位和影響的重點僑胞或僑領。如：巴西里約聯誼會會長雷濱，泰國云南會館理事長歐陽嘉運，副理事長龍鳳德、泰國曼谷云南會館理事長張傳述，泰國云南同鄉會副理事長錢翰民，泰國曼谷云南會館副理事長萬本芬，緬甸景棟云南理事長馬秉祈等，已成為當地有一定影響和實力的僑領；在外僑胞的許多后裔也在經濟上、政治上不斷崛起，實力正在增強。

2、同胞及僑胞積極捐助我市興辦公益事業。據不完全統計，自1987年11月臺灣當局開放民眾赴大陸探親以來，全市共接收249名臺胞給教育、衛生等事業的自愿捐款，人民幣192.2萬元、美金26.25萬元；接收香港樂施會援助經濟、教育、衛生等項目資金1439萬元；接收華僑華人捐資助學853.85萬元；建立華僑教育基金會13個，對我市教育、衛生設施的改善，對品學兼優的中小貧困學生給了一定的幫助。

3、同胞及僑胞在我市投資辦企業的基本情況。改革開放以來，市的經濟有了較快的發展，改革開放力度不斷加快，到1992年全市實現了同胞及僑胞在我市投資興辦企業零的突破，到2004年，全市累計批準同胞，僑胞投資企業47戶，其中的臺資企業11戶，僑資企業26戶。協議投資額16724.02萬美元，注冊資本8513.08萬美元，實際到位投資3725.29萬美元，占協議投資總額的22.3%，其中實際到位資金2512.29萬美元，占合同外資額的37.4%。通過2004年年檢，批準投資的47戶企業中，僅有15戶企業處于正常經營或籌建中，其余的32戶企業有4戶注銷，19戶因資金不到位而無法開張，9戶因管理不善而停業。

從調研分析的情況看，這15戶企業中普洱高峰茶葉有限公司、普洱裕河茶葉有限公司、紅塔木業有限公司、金鳳旅游服務有限公司、金瀾滄豐產林有限公司、萬潤利茶葉有限公司等企業發展勢頭看好，它們以自己先進的技術和管理經驗，參與開發當地資源，帶動了骨干產業的發展，促進了當地農民和財政的增收，有的已成為縣鄉的龍頭企業，如金瀾滄速生豐產林有限公司，僅林基地種植一項，去年就使擁有項目的鄉鎮農民人均增加現金108元（不含土地租金），占當地農民人均純收入的七分之一。

二、具有進一步開發和僑力資源的優勢和基礎

僑同胞、臺屬、歸僑僑眷歷來都是中國和我市經濟建設及對外開放的一支重要力量，僑同胞在我國引進外資中約占70%，云南超過70%；云南省邊貿，最高年份成交額達到30多億人民幣，其中80%以上是通過僑同胞參與和促成的，我市引進外資絕大多數也是通過僑同胞參與和促成的。海外3000萬華僑華人擁有雄厚的資金實力，特別是東南亞各國華僑華人，由于勤奮努力和善于經營，資本實力非?？捎^。在世界華人富豪中，有88%集中在東南亞，泰國華僑華人在全國人口中占11%，但總資本占全國的90%；印尼華僑華人在全國總人口中不到4%，但華商所占經濟份額則占全印尼的80%；馬來西亞華商經濟份額占全國的65%；新加坡華僑華人占全國的3/4；菲律賓華商經濟占全國的40%。據有關資料統計，目前僅東南亞華商手中就掌握著大約1.5萬億美元的游資，加上雄厚的資金優勢，這些對象，無疑是我市引進外資的重點。

市歷屆黨委、政府根據各個歷史時期僑工作在對外開放、經濟建設、反臺獨促統一和發展與世界各國友好交往中所處的重要地位，不斷加強和提高對僑工作的領導和支持力度，經過多年的努力，對加速開發和僑力資源打下了一定的基礎。

——國家制定的涉臺涉僑法規政策不斷完善健全。通過長期的宣傳和貫徹落實，使各級各部門、各社會階層群眾對涉臺涉僑法規政策有了進一步的認識，同胞、僑胞、臺屬、歸僑僑眷應用法律法規保護自己、自覺遵紀守法的意識得到了極大的增強、其合法利益依法得到了較好的維護，貫徹落實涉臺涉僑的法規政策的良好氛圍在全市逐漸形成。

——與國外及同胞、華僑華人的交往聯誼不斷增加。在市委、市政府的支持引導下，目前與包括東南亞國家在內的25個國家和地區有了經貿合作關系，據不完全統計，自1987年至2004年底，全市共接待臺胞2472人，臺胞來訪693人，我市組織赴臺進行文化、農業、林業等項目交流10批46人；全市近5年來共邀請接待來自14個國家和地區的港澳同胞、華商共160多人（次）；市僑辦、僑聯先后8次組織對緬甸、泰國、老撾等周邊國家僑團、僑校就經濟、華文教育工作進行考察調研，并選派華文教師38名幫助開展華文教育工作，先后向緬甸部分僑校贈送華文教材90688冊，舉辦3期華文教師培訓班，1期僑校校長培訓班等。通過開展以上活動，加深了同胞情誼，并與一批港商、澳商、臺商和僑領建立了關系。

——市通過積極實施對屬、歸僑僑眷的幫扶活動，加強與他們的聯誼聯系，關心、鼓勵、支持、保護他們發展非公經濟和早日脫貧，并積極爭取省僑辦下撥我市僑務扶持款32.6萬元給予幫扶，全市共扶持、救濟、慰問屬、歸僑僑眷近3000人次。通過各級各部門為屬和歸僑僑眷辦了大量的好事和實事，一批屬和歸僑僑眷走上了脫貧之路，維護了我市的團結和穩定，增強了凝聚力。

——市具有“一江通五鄰、一市連三國”的優越地域，市的華僑華人絕大多數居住于東南亞地區，隨著市基礎設施的不斷改善，“昆曼”公路的全線貫通，“瀾滄江—湄公河”次區域經濟合作步伐加快和2010年“中國—東盟”自由貿易區按協議建成，為“僑鄉”的和僑力資源的開發和與東南亞地區的人流、物流、資金流、信息流的流通創造了更為優越的環境。加快對外開放，特別是對周邊國家、地區的開放，加快和僑力資源開發的時機日趨成熟。

三、當前開發市和僑力資源存在的困難和問題

在市委、市政府的領導下，通過各級各部門的共同努力，市開發和僑力資源的工作得到了全面推進，但與沿海一帶相比差距很大，豐富的和僑力資源沒有得到很好的開發，制約其開發的困難和問題主要有六點。

1、對僑工作的認識和重視程度參差不一。僑工作是我們黨和國家一項長期、重要的工作，具有政策性強、涉及面廣、對外影響大的特點。在新的發展時期，是一項事關對外開放、祖國和平統一、發展對外友好合作關系的全局性工作。對于不斷深化我市對外開放，加快經濟建設和社會發展具有重大的現實意義和重要作用。市委和市政府在我市的總體工作中，始終注重把僑工作作為促進穩定、發展對外關系，擴大對外開放和引資引智工作的一項重要內容來抓。但由于各級各部門對僑工作的認識程度不一，有的認為此項工作很難為地方帶來“實惠”，有的認為此項工作可有可無，有的認為此項工作屬部門的事，加之分管領導調換較為頻繁，不少縣（區）、鄉（鎮）領導干部存在僑工作的政策水平低；對搞好此項工作意識談薄等現象，造成部門與部門之間、縣與縣之間、城鄉之間、人與人之間的支持配合不力，工作力度不一，致使我市僑工作的社會化程度低，形不成良性有效的工作環境和招商引資氛圍。搭建的平臺不夠，形不成合力共同開發和僑力資源的機制；沒有建立以涉僑部門為主的統籌協調機制；缺乏做好我市臺屬、歸僑僑眷對外引資、引智工作的激活機制；沒有以各級政府為主的適應全方位對外開放的服務機制。這已成為嚴重影響和制約僑商投資工作水平全面提升的主要因素。

2、僑工作基礎條件較為薄弱。從目前全市的僑工作系統來看，雖然從市到縣（區）都設有相應機構，但基礎條件薄弱，主要表現在機構級格低、人員編制少、機構設置和隸屬關系不統一、工作經費難以保障四個方面。在港澳僑機構設置上，除、與外辦、旅游局合署設為一級科（局）外，其它縣（區）為掛靠某部門；在人員編制方面，全市現在明確的專職干部共22人（其中7人為兼職），除市級僑辦僑聯5人編制6個人外，平均一個縣（區）專職干部僅有0.9人；在經費方面，絕大多數縣（區）沒有設置專項經費，各縣區僑務部門成立至今20年，除個別縣配有電腦、相機等少數辦公設備外，多數縣均無此類工作設備。西盟、孟連兩縣的經費問題尤為突出，就連一名工作人員正常工作經費、電話費都難以解決。在涉臺機構設置方面：市臺辦是1981年5月27日，經原地委常委會議研究決定設立的專門辦事機構，正式列編配備專職對臺干部3人，掛靠統戰部、與統戰部合署辦公，現市臺辦只有一個事業編制，一般性工作經費基本能保證。由于長期無辦公用車，給開展工作帶來許多不便。全市九縣一區臺辦只有牌子，無人員編制，更無專項經費。人少事多，經費奇缺的狀況嚴重制約了全市僑工作的開展。

3、開發和僑力資源的環境條件有待改善。我市有著豐富的熱區、水能、林業、礦產、民族文化、和僑力資源，有著得天獨厚的對外開放對外工作的區域條件，但由于整體上存在著對僑工作重視不夠，對“僑經濟”的社會意識較差，使我市開發和僑力資源的工作顯得十分滯后。和僑資企業在市的現狀是，發展的不多、困難的多；成功的少、失敗的多；投訴的多。三亂現象時有發生。出現這些現狀的原因在于市的軟硬件環境差，突出的問題是觀念陳舊，地方性“吸引”和配套性政策不夠完善、不夠優惠和不能得到很好落實；對僑企業引導和保護不夠、關愛不夠，接談務虛熱、務實冷，非權力部門積極、權力部門消極，土地、稅收、貸款、投資者權益保護和服務、行政審批等不能完全實現真正意義上的協調和配合，各自為政、缺乏統籌等。

4、對和僑商的招商引資項目儲備不足。缺乏招商引資規劃，能發揮我市的優勢，有一定規模和發展潛力的項目嚴重不足，沒有好的項目向和僑商推介，缺乏吸引和僑商的主動性和積極性，這是導致我市引進和僑資企業普遍存在規模小、實力弱、行業領域窄、生存和抵御風險能力弱的原因之一，招商引資還處于低層次、低水平。

5、開展聯誼交往和宣傳活動較少、條件差。對外沒有很好的采取請進來、走出去等方式開展聯誼交往活動，造成與我市有聯系的、有一定層次、關系較為密切的僑商和臺胞、僑胞的總量過少；總體上對臺屬、歸僑僑眷的關心幫扶不夠，使他們的作用沒有得到很好發揮。在對外宣傳上，由于經濟部門、市內企業的對外拓展和外宣意識不強，與僑部門的聯系渠道不暢、溝通和銜接差，使我市的優惠政策、優勢產業、好的項目不能在僑同胞中進行有效宣傳，難以密切與同胞和僑胞的往來，凝聚兩地同胞的情誼，從而無法促進經濟、文化交流與合作的提升。

6、對和僑情不清。我市89年開展的僑情普查時就存在著許多漏缺，再因為我市對僑管理部門在機構、人員、制度方面沒有健全，現有的數據已不能真實反映我市和僑情。和僑情不清已難以適應當前和今后的對外開放工作，影響對和僑力資源的進一步開發。

四、對策與建議

經濟全球化、市場多元化及以世界經濟結構大調整的時代特征越來越明顯，面對我國加入WTO和市場競爭日趨激烈，我們只有牢固樹立大開放才能促進大發展的觀念，認真總結對外開放經驗教訓，結合實際，制定更加優惠，更有吸引力的政策，優化軟、硬投資環境來增強我市對外吸引力和對內凝聚力。堅定不移地實行對外開放，進一步開發利用和僑力資源，是有利于我市開放型經濟的發展，彌補我市建設中的資金、人才、技術、文化的不足，實現經濟增長，社會發展的有效途徑。對于這樣一個資源豐富，地理位置優越的重點僑鄉、做好和僑的工作，是我黨進入新世紀的三大任務之一，在黨和國家工作中具有全局性、戰略性的重要地位，事關國家主權和領土完整，事關國家安全和現代化建設大局的政治性、政策性很強的工作，是一項顯得及為重要和緊迫的特殊工作。應把做好和僑的工作，開發好其資源作為我市發展的一項戰略性工作加以重視，使其與當地資源優勢更好的結合、變資源優勢為產業優勢和經濟優勢，促進我市經濟社會的快速發展。

（一）提高認識，更新觀念，加強領導，夯實僑工作基礎。市委、市政府以及各級領導要以戰略眼光來認識新時期僑工作的重要地位和作用，切實加強領導，把僑工作納入全市對外開放的總體格局中，明確責任目標、統籌協調、建立和完善各種引導機制。從市至縣（區）都加強涉僑工作部門的機構設置、人員配備、經費保障，使之隸屬關系統一，人員配備精干，工作經費充足，為僑工作的開展提供有力的組織保證和經濟支持，使其能更好地履行職能和有效地開展工作。僑工作部門和相關部門要認真學習貫徹黨和國家領導關于僑問題的重要講話，學習貫徹有關涉僑的法規政策，在工作上做到主要領導親自抓，負主責；分管領導全力抓，行業主管部門全力以赴做好本職工作；其它部門密切配合，形成合力。要切實轉變作風、提高效力，熱情為僑同胞和臺屬、僑眷服務，依法維護僑投資者的合法權益，通過扎實工作使我市在僑工作，在引進僑商的總量、質量、效益上有更大的起色。

（二）突出工作重點。從市到縣（區）都要有計劃地確立工作重點。即在開展僑工作中突出抓好重點僑商、重點項目、重點服務，以點帶面，積極增加我市對外交友總量，激發同胞和海外僑胞關心和參與我市經濟和社會建設事業的熱情，推進全市僑工作的全面開展。

（三）要盡快開展全市的和僑情普查，摸清我市和僑的基本情況，為我市下一步擴大對外關系、加大對外開放力度和招商引資工作，最大限度地開發和僑力資源打好基礎。

（四）認真研究做好項目儲備和引資規劃。僑行業主管部門要協同經貿等相關部門和企業編制我市產業發展規劃，使之編制預期效益好、市場和經濟條件具有優勢，并有一定規模的項目。對需引進外資的重點領域，重點項目向和僑商積極宣傳推介，并提供必要的產前、產中、產后服務，以此增強我市招商引資的吸引力。

（五）在與同胞和僑胞、臺屬、僑眷的聯誼交往、引導上下功夫。要加強與同胞、僑胞、臺屬、僑眷的聯誼、交往、培養一支友好的、促統反獨的力量；要深化與同胞、僑胞的密切往來，建立與之長期、密切、穩固的友好關系，特別要與重點商、僑商、僑領保持友好交往；要積極主動地為來我市投資開展經貿科技合作的僑商牽線搭橋，提供信息；要做好為僑同胞、臺屬、僑眷的服務工作，在此基礎上，引導商、僑商來投資；引導同胞、僑胞以自己先進的技術和管理經驗來發展；引導同胞、僑胞幫助實施“走出去”戰略；引導同胞，僑胞引薦外國跨國公司和大財團來投資。

（六）通過政府推動，建立多層次的立體交流平臺。鼓勵和支持更多的同胞、僑胞回家參觀、訪問、發展事業；鼓勵和支持臺屬、歸僑僑眷、相關部門、民間或企業互訪和聯誼交往，互設商會、企業辦事機構、旅游辦事機構；鼓勵和支持開展多層次的交流與溝通，深化區域合作，促進我市和僑力資源的開發，促進我市經濟和社會的全面發展。