廢棄物處理與利用調研報告

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根據省政協辦公室廳《關于對我省廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用情況開展專題調研的通知》（云協辦電[]3號）精神，市政協經濟和人口資源環境委員會就我市廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源利用情況走訪了有關部門，進行了實現查看，現將有關調研情況報告如下。

一、廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源利用的基本情況

（一)廢舊物資的種類、數量和處理利用情況以及行業管理情況

我市廢舊物資種類主要有廢金屬(廢銅、廢鋼鐵、廢鋁制品等)、廢橡膠塑料、廢紙、舊輪胎、廢電器、廢電腦、廢電池、報廢機動車等。廢舊物資主要來源于居民的日常生產生活。據不完全統計，我市年產生廢金屬量約為1.5萬噸，廢金屬基本全部通過廢品收購站回收以后送到昆明等地的廢舊金屬加工廠進行回收利用。廢橡膠塑料主要來源于農業生產中使用的薄膜和醫療機構使用的塑料制品(如輸液管)等，年產生廢塑料橡膠約1千噸，農業生產中使用的薄膜基本沒有任何回收處理，使用完以后基本全部丟棄在農田、耕地里，醫療機構使用的塑料橡膠制品基本全部回收以后送到縣塑料橡膠制品加工廠進行回收利用。廢紙主要來源于文化教育、機關辦公和商品包裝等過程中，年產生量約為1萬噸，目前全部通過廢品收購站回收做再生紙，全部回收利用。舊輪胎主要來源于交通運輸過程中，我市年產生量約為100噸，舊輪胎目前主要通過拆除、分解，將廢橡膠和廢金屬分別回收利用。舊玻璃瓶主要來源于居民的日常生產生活和酒類生產企業，年產生量約為5千噸，目前，對瓶體完整的舊玻璃瓶基本全部通過廢品收購站回收到相應的企業再利用，對瓶體不完整的碎玻璃基本沒有回收，直接進入垃圾中，農村施用農藥過程中使用的玻璃瓶基本沒有回收使用，全部丟棄在農田耕地里。廢電器和廢電腦主要來源于居民的日常生產生活中，年產生量約為50噸，廢電器和廢電腦主要是通過廢品收購站回收后送相關的企業進行維修，爭取再利用，對不能維修好的廢電器和廢電腦主要采取拆除、分解的辦法，將可用的部份分別回收利用，不可用的部份進入垃圾中。廢電池主要來源于居民的日常生產生活中，年產生量約為1噸，廢電池基本沒有任何回收，直接進入垃圾中。報廢機動車主要來源于交通運輸，年產生量約100輛，目前，我市報廢機動車由恩茅市恒源再生產業有限公司進行回收，該公司已取得全國汽車更新領導小組辦公室頒發的報廢汽車回收(坼解)企業資格認證，由該公司全面負責回收利用。

（二）工業廢物、廢棄物的種類、數量和處理利用情況

我市的主要工業是林產業、建材業、有色(黑色)金屬采選冶煉業、食品加工業、煤炭生產業五大類。目前全部建設專用堆場進行堆存。隨著污染治理設施建設力度和環境管理力度的加大，正常生產情況下，企業所排放的污染物對環境的污染不大，最近幾年，污染事故、糾紛保持在一個較為平均的水平。

（三）城市生活垃圾的產生、收集和處理情況以及再生利用情況

目前我市十縣(區)城市建成區面積為52平方公里，城鎮人口為47萬人，生活垃圾的日產生量為448噸，產生量最大的是區，每天約90噸。城市垃圾的管理機構基本健全，全市每個縣。(區)都設有環衛處、站、所，全面負責垃圾的清運工作，九縣城在城市的主要路段設置垃圾池(房)，在單位內部設置垃圾桶，由環衛部門統一送往縣城垃圾堆放場。區除在各單位設置垃圾桶外，在城區的東南西北四個方向設置四個垃圾中轉站，專門收集由人力三輪車收集來的城區街道沿途單位、個人的垃圾，然后由環衛處統一將垃圾送往區生態垃圾處理場。區生態垃圾處理場近期填埋量為120噸／日，遠期設計200噸／日，使用年限為15年。對于城市垃圾的回收利用，前幾年，有的縣嘗試通過篩檢，把有機肥料用于果木施肥，但很粗放，形不成規模，效果不好，現在已經沒有進行嘗試。

（四）主要農業所產生的農業廢棄物的處理和回收及所造成的環境污染等情況

我市農業主要是種植業和養殖業，所產生的主要廢棄物是生產中使用農藥、化肥后的包裝物，每年產生量約為100噸，主要是農藥玻璃瓶子和塑料袋子。目前這一部份廢棄物基本沒有進行任何處理，全部丟棄在農田耕地里。

二、我市廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用中存在的主要問題

（一）廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用的宣傳不夠，廣大人民群眾對處理、回收和綜合利用廢舊、廢棄物的認識不高，普遍存在著不重視廢舊、廢氣物處理、回收和綜合利用的現象。尤其在廣大農村，這一方面的認識更低，還沒有形成將農用物資的包裝物回收處理的良好習慣。

（二）廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用技術落后，技術開發工作嚴重滯后。我市金屬礦產采選企業排放的大量尾礦，還含有多種金屬，有的尾礦的金屬含量還比較高，具有較高的開采價值，但由于現有的回收技術落后，還無法進行規?；幕厥?，不能實現綜合利用。

（三）對廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用項目的資金和政策支持力度不夠，政策的局限性較強。廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用項目一般都是微利或薄利項目，很多項目屬于公利事業項目，例如垃圾處理場建設，項目基本沒有任何利潤，開展這些項目，需要政府的大力支持。目前，垃圾處理場建設項目各縣都列入了發展計劃，都在積極爭取省上的支持，已完成環評工作，正在報批可研過程中，對其它的廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用項目，國家沒有明確的支持政策。廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用項目涉及到的另一個問題是國家的政策控制力度大，廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用項目大多是一些污染比較大的項目，例如回收金屬的小冶煉廠，回收，輪胎的小煉油廠等，按照國家政策大多屬于“十五小”、“新五小”項目，屬于國家禁止建設的項目，而如果將這些廢舊、廢棄物都送到昆明等地進行處理的話，生產成本比較大，有的項目企業就要虧本。

（四）廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用產業化發展力度不夠，指導思想落后。沒有引進一些先進的發展理念如“循環經濟”、“清潔生產”來指導產業發展，沒有引進如“BOT”等融資方式來解決資金不足問題。

（五）廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用規劃工作滯后。現在全市還沒有任何一個縣一(區)編制了廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用專項規劃和發展規劃。

三、我市廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用工作的工作打算

（一）加大廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用工作的宣傳力度，提高廣大人民群眾的意識。解決廣大人民群眾的意識問題是我市在廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用工作中的重點，要利用廣播、電視、報紙等各種宣傳媒體進行宣傳。要利用學法普法工作對廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用的相關法律法規進行宣傳。結合文化下鄉、科技下鄉工作對廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用知識進行宣傳。

（二）加大廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用產業化發展的支持、弓l導力度。用“循環經濟”、“清潔生產”等先進的理念引導產業發展，建設一批生產和廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用相結合的，在一定區域內實現資源、能源循環利用的項目。“BOT”等先進的融資方式進行融資，解決資金緊缺問題。積極協調各金融部門對廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用項目實行政策傾斜，為這些企業提供更多的資金支持。積極開展政府與大專院校、企業與大專院校、科研單位之間的技術合作、技術開發工作，解決廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用工作中的技術問題。企業積極籌措資金、開發技術，主動建設一批以廢舊、廢棄物為主要原材料的項目。

（三）加大廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用規劃工作力度，加強各種國家政策的貫徹執行。對城市垃圾處理場建設、危險廢物、醫療廢物等的處理工作進行規劃。對城市廢舊物資如廢玻璃瓶等的處理進行規劃。嚴格執行國家在廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用項目在稅務上的優惠政策。