規劃建設管理土地情況檢查報告

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根據年工作要點的安排，旗人大常委會成立了檢查組，于9月24日至28日對《中華人民共和國城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（以下簡稱“一法一條例”）的貫徹實施情況進行了執法檢查。檢查組在旗規劃局相關負責同志陪同下，深入到規劃局，通過聽匯報、召開座談會、實地查看等多種形式，對以上各地規劃建設現狀和“一法一條例”的實施情況進行了重點檢查，旗規劃局、旗建設局就“一法一條例”在我旗的實施情況做了書面匯報。現將執法檢查情況報告如下：

一、“一法一條例”實施情況

由于歷史和體制的原因，我旗規劃工作起步較晚，規劃基礎比較薄弱。近幾年來，隨著旗址遷建和新農村、新牧區建設工作的不斷深入，規劃工作得到了旗委、政府的高度重視。年，我旗成立了規劃局，設置機構、配備人員，“一法一條例”在全旗得以逐步實施，全旗規劃工作在較短時間內有了新的進展。

（一）旗新址建設堅持高起點規劃，高標準實施。

旗新址遷建之初，我旗聘請中國城市建設研究院進行總體規劃設計，高標準啟動了《鎮城市總體規劃》和《工業園區控制性詳細規劃》的編制工作。年，旗規劃行政主管部門依據相關法律法規，進一步完善了《城鄉規劃管理辦法(試行)》，經旗十五屆人大常委會第五次會議審議通過并付諸實施。鎮所有建設項目，都在總體規劃的統一指導下，編制了控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，現已編制完成《鎮控制性詳細規劃》、《工業園區控制性詳細規劃》等控制性詳細規劃和50余個修建性詳細規劃。

新址鎮建設規劃的編制、實施和調整等工作都能夠按照“一法一條例”及《城鄉規劃管理辦法(試行)》中的有關規定執行。旗規劃建設行政主管部門，明確審批程序，履行報批手續，做到了無規劃、不批建，保證了旗新址建設的規范性和科學性。

（二）重點小城鎮規劃和“50強”村規劃調整和重新編制工作取得新進展。

年至今，全旗“50強”村建設規劃已全部編制完成，開創了我旗村屯詳細規劃的先河，為推進我旗新農村、新牧區建設起到了積極作用。如旗政府還要求各將規劃工作納入年度小城鎮建設工作計劃中，在今后3–5年內確保完成行政村村委會所在地中心村規劃編制任務。目前，我旗城鄉規劃覆蓋面呈現出持續快速增長的勢頭。

（三）嚴格規劃審批程序，全旗規劃意識逐步提高，規劃指導作用逐漸顯現。

在旗新址規劃審批實施過程中，旗規劃局嚴格執行“一法一條例”和《城鄉規劃管理辦法(試行)》，本著“對外簡化手續、縮短審批時限，對內嚴格流程、規范操作”的原則，堅持現場勘察、定點放線驗線、嚴把“一書兩證”發放關，制定建設工程規劃跟蹤管理記錄，對各類型項目進行全程的跟蹤管理。今年上半年旗規劃局共發放選址意見書48份，建設用地規劃許可證81份，核發重點工程和其他項目工程規劃許可證62份，為前旗三中、興安盟消防支隊綜合樓等60個建筑單位出具規劃設計條件書。做到了規劃審批從高、從緊、從嚴。

規劃主管部門將我旗中心城區規劃區范圍內所有建設項目，包括農村居民、集體建房統一納入城市規劃管理的范圍，特別是城區農村集體建設及農民建房，要按審批程序辦理城市規劃審批手續后才能進行建設，基本杜絕了“未批就建、少批多建、隨意加層和隨意更改規劃審批”現象的發生，基本實現了“城中村”建設與城市建設的協調，從而保證了城市建設質量和城市特色。通過宣傳教育、有效管理，我旗城鎮居民（村民）的建設審批意識不斷加強，規劃對建設的指導作用逐漸顯現。

二、存在的主要困難和問題

我旗城鄉規劃執行情況總體良好，城鄉規劃在加快全旗城鄉建設、促進可持續發展上起到了重要作用。但與嚴格貫徹落實“一法一條例”的要求相比，還存在著社會規劃意識不強、村莊和集鎮規劃編制滯后、鎮村規劃管理機構和機制不健全、規劃執行難度大、村鎮無審批建設現象依然嚴重等困難和問題。

（一）規劃意識有待于提高。從實地檢查情況看，各地對村鎮規劃重要性的認識還不夠高。有的基層干部對于“一法一條例”的內容和要求知之甚少，全旗大部分地區尚未形成尊重規劃、理解規劃和遵守規劃的良好社會環境，很大一部分群眾規劃法律意識淡薄，私建、亂建現象仍十分嚴重，有的辦事處甚至近兩年內都沒有建設審批項目，全社會的規劃意識和法制觀念亟待加強。

（二）規劃編制整體上滯后，規劃任務還很艱巨。據有關部門反映，我旗大部分和村屯規劃是上世紀八十年代以前編制的，絕大多數都已超過時限，對建設和發展的實際指導作用不大，無法滿足現階段農村經濟社會發展對于規劃建設的要求。規劃編制需要大量的人力和資金投入，由于財政困難等原因，我旗近十幾年來規劃編制工作進展緩慢，管理職能缺位，有的辦事處所在地違章建筑物較多且已經侵占了道路等公共場所，有的農村村莊、民宅布局混亂、朝向不一，超面積占地嚴重，村民建設使用宅基地隨意性大，民宅建設缺乏規范設計。全旗21個辦事處中，年做出調整和重新編制規劃的有7個重點鎮。除鎮在總體規劃的統一指導下，編制完成了控制性詳細規劃和修建性詳細規劃外，其他各地已經編制規劃的集鎮只有修建性詳細規劃缺少控制性詳細規劃。除“50強”村外，我旗其余村還都沒有編制規劃。檢查組認為，雖然近年來我旗規劃覆蓋面積迅速增加，但距離城鄉規劃體系的形成和完善還有大量的工作要做，缺少規劃、無章可循已經成為影響我旗城鎮化進程和新農村建設的瓶頸之一。

（三）基層規劃管理機構機制不健全。年鄉鎮機構改革后，我旗各辦事處都沒有設立“規劃辦公室”，各地規劃管理人員均沒有執法資格和執法證。檢查組所到各地，規劃管理工作機構和機制各有不同：額爾格圖鎮成立了規劃管理辦公室，并投資近萬元，配備了辦公設備，統一了服裝；索倫鎮自行調配人員成立了城管執法大隊，但“執法人員”卻沒有執法證；阿力得爾蘇木規劃工作由土地所職能；保門辦事處無規劃助理只有一名兼職的聯絡人，村屯規劃建設要報大石寨鎮審批?！洞迩f和集鎮規劃建設管理條例》中規定，“村莊、集鎮規劃由鄉級人民政府負責組織編制，并監督實施?！钡移爨l級規劃機構不健全、工作機制不統一、管理行為不規范，直接影響到“一法一條例”的有效實施。

（四）規劃執行難度大，規劃執法成效不明顯。在執法檢查過程中，旗規劃行政主管部門和各辦事處均程度不同地反映了規劃執行難度大的問題。檢查組經深入調查研究和綜合分析，認為形成規劃執行難度大、規劃執法效果不好的主要原因有以下幾個方面：一是我旗規劃欠賬較多，新一輪規劃工作起步時間不長，歷史形成的違建較多，規劃執行工作范圍廣、數量多、攤子大；二是干部群眾用規劃指導和約束建設的意識不強，執行規劃的群眾基礎薄弱；三是規劃執法力量不足，執法力度不夠。鄉級政府無規劃執法權，旗規劃部門具體負責鄉村規劃管理和規劃執法的干部只有4人，加之車輛、經費等因素的限制，執法力量明顯不足；四是絕大多數地區執行規劃過程中涉及到土地調整、違建拆除等問題，這些問題本身就是成本高、操作復雜、觸及利益矛盾的“老大難”問題。