個體餐飲業稅收征管調查報告

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隨著人們生活水平的提高，個體餐飲業得到了蓬勃發展。但由于其規模較小、建帳不規范、發票使用混亂、實際經營收入難以掌握，如何使個體餐飲業稅源轉變成稅收，成為擺在我們面前急需破解的征管難題。近幾年，區地稅局通過強化五項措施，使個體餐飲業稅收征管逐步走向規范，稅收收入從2011年的423萬元增長到2012年的956萬元，4年時間翻了一番多，實現了個體餐飲業稅收的較快增長。

一、建立綜合治理機制，發揮各方協管作用

1、落實片管。稅收管理員實行片區（路段）管理責任制，把征管質量考核和執法責任追究有機結合起來，按照行政區劃和稅源分布情況對稅源進行劃片管理，對城區范圍內的每一路段、每一業戶都確定了相應的稅收管理員，做到責任到人。

2、健全巡查。建立健全三級巡查制度，稅收管理員對自己所管區域的業戶每月至少巡查二次，每次巡查面不得少于50%；分局每季組織稅收管理員交叉巡查；區局每年至少組織兩次專項巡查（檢查），既實地巡查，也檢查稅收管理員、分局的各項巡查記錄，確保巡查制度落到實處。

3、完善協管。地稅收入是街道財政收入的主要來源，我們充分發揮街道、居委會的協稅護稅作用，落實代征代管責任，完善協管辦法，組織街道、居委會協稅員參與巡查巡管，既起到了拾遺補漏的作用，又對稅收管理員的工作起到了一定的監督作用。

二、健全稅源監控辦法，提升稅源管理質量

1、分級監控。健全重點稅源監控機制，分局、區局按照稅源規模分別建立稅源監控臺帳，年納稅1萬元以上的納入分局監控，年納稅5萬元以上的納入區局監控，每月對比分析其稅收變化情況，出現異常情況，即實施納稅評估或上門實地巡查，確保重點稅源監控到位。

2、分類監控。對未達起征點戶、稅收優惠戶、正常納稅戶，按不同側重點進行管理。起征點以下戶重點監管其核定營業額是否與實際經營情況相符，密切注意其發票使用情況；對稅收優惠戶注意其經營人是否發生變換，杜絕假優惠、騙惠出現；對正常戶重點做好納稅服務工作，發票使用情況的檢查，確保潛在稅源監控到位。

3、分片監控。城區7個街道劃分成3個片區，實行片長負責制，片長通過調配片區內征管力量，有針對性的加強對餐飲業集中路段、區域的監管，對漏征漏管戶集中清理整治，消除釘子戶、游擊戶。建立街道、居委會聯控機制，定期召開稅收管理員、協稅員聯席會議交換征管情況，確保零散稅源監控到位。

三、規范稅負核定程序，定額核定陽光透明

1、參數科學。利用計算機參數定稅軟件，根據不同路段、裝修檔次、商譽等因素，設定參數系數，由計算機自動計算出納稅人稅負。參數定稅的關鍵是參數設定，我們通過抽查典型戶的酒水單、點菜單、點心記錄單、結算單等記載客人消費的原始記錄憑證等方式，來設定不同酒店的定稅參數，提高參數定稅的準確性。

2、程序規范。稅負核定嚴格按照法定程序進行，遵循業戶自報員工人數、經營面積、各項費用支出、收入預測等數據，稅收管理員核實，計算機通過參數定稅軟件自動計算定額，民主評稅領導小組審定后張榜公示，公示期滿后經區局審批下達定額。規范的核定程序，確保了稅負核實的公平、公正、合理。

3、監管有力。多數個體餐飲業戶經營規模都不是很大，而且經營狀況變化快，在稅負核定后，沒有一定了之，加強了日常監管。稅收管理員定期開展巡查，及時掌握經營動態，分析稅源變動情況，對連續三個月發票用量超出定額的，適時調整定額；對發票領用量明顯不足的，分析原因跟進管理；公布舉報電話，接受社會監督。

四、創新以票控稅手段，堵塞稅收跑冒滴漏

1、普遍用票。為使有獎發票順利推行，規定個體飲食業戶必須全部使用發票，為確保發票的及時發售，節假日安排了專人值班，必要時實行送票上門；在推行有獎發票之初，區政府組織力量對飲食業戶的用票情況進行檢查，發現飲食業戶未使用發票的，將對稅務機關進行經濟處罰，確保符合規定的個體飲食業戶能方便快捷的領用到發票。

2、索票有獎。從2012年10月1日起，在餐飲業推行有獎發票，每期設特等獎2個每個獎金5000元，一等獎200個每個獎金500元，二等獎1000個每個獎金50元，三等獎80000個每個獎金5元，中二等獎以上的實行二次搖獎，每期累加獎項81222個，獎金金額60萬元，中獎面為8%。有獎發票的推行，極大地調動了廣大消費者索取發票的積極性，發票用量明顯增加。

3、聯合查處。由區政府牽頭，從國稅、地稅、財政、公安、工商、紀檢監察等部門抽調人員，成立發票違章違法案件舉報查處中心，專門受理、查處發票違章違法舉報，舉報案件查實后，按照補稅罰款的一定比例對舉報人給予獎勵，舉報有獎極大的調動了消費者索取發票和公民舉報發票違章違法行為的積極性。

五、強化違章處罰力度，嚴厲打擊違法行為

1、處罰有據。我們根據《征管法》和《發票管理辦法》的規定，制定了具體明確的發票違章違法行為處罰標準、處理程序，并通過廣播、電視、通告等形式向社會公布，并以通知書的形式告知每一餐飲業戶；在收銀臺張貼提醒消費者索取發票的告示和發票違章舉報電話，鼓勵消費者正當行使權利，主動索取發票。

2、查處及時。舉報中心實行24小時值班，接報后15分鐘內到達現場，及時處理發票違章案件。僅2012年就查處發票違章341起，查處假發票案件3起，收繳假發票5.1萬份，票面金額960萬元，收繳假防偽標志8.6萬枚，假發票專用章8枚，追繳稅款50.1萬元、滯納金3.6萬元、罰款36.3萬元，4名犯罪分子被移送司法機關追究刑事責任。

3、治理說情。為有效治理發票違章違法行為查處過程中的說情歪風，由一名區政協副主席專職負責舉報中心的工作，明確了工作紀律，規范了查處程序，接報、調查、處理各環節相互分開，紀檢監察全程監督，處理結果全面公開，接受社會監督，較好的杜絕了說情歪風，強化了發票違章違法行為的查處力度。