扶貧到戶新模式調研報告

導語：扶貧到戶新模式調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，國家對扶貧工作實行新的扶貧標準，更加關心關注民生問題。在產業扶貧、雨露計劃、扶貧搬遷、小額扶貧貸款等專項扶貧工作和基礎設施、公益事業、教育、醫療、基本社會保障等行業扶貧方面，加大了扶貧到戶力度，努力使扶貧政策全面覆蓋低收入人口，取得了明顯的成效，但是也面臨著許多困難和問題。究其原因：主要是在作為工作主體的貧困戶中，存在著“一差”、“四低”和“二重”現象?！耙徊睢奔瓷鏃l件差。有些貧困戶居住環境惡劣、資源貧乏，生產生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發?！八牡汀保皇鞘芙逃潭鹊?。二是脫貧意識低。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。還有一部分人有一定智力障礙，生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。三是發展技能低。農村專業技術人員只占農村貧困人口的3%左右，缺乏自我發展的能力和動力。四是收入水平低。多數貧困戶是純農戶，貧困勞動力從事第一產業的比例為65%，家庭經濟收入主要依靠責任田，缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難?！岸亍保皇墙逃摀?。一個高中生每年需支出8000元左右，有些貧困戶家庭往往為了上學負債累累。二是因災因病返貧現象嚴重。在貧困戶收入來源中，外出務工僅占15%，貧困戶農業收入所占比重過大，一遇干旱洪澇等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。鑒于目前貧困戶存在的諸多問題，為了創新扶貧到戶新機制，探索扶貧到戶新途徑，開辟扶貧到戶新模式，使創新扶貧到戶扶持機制具有較強的針對性和可操作性，我們結合本市實際提出以下幾點建議和思考。

一、要因地制宜，優化到戶扶持模式

1、產業扶貧到戶。一是對貧困戶的直接扶持應以扶持發展種養加為主。通過初步算帳，種植業按戶平發展4畝經濟作物，養殖業戶平養5—8頭牲豬或500只土雞，戶平扶持額度3000—4000元比較合適，堅持連續扶持2—3年，五年可達到脫貧目標。二是實施龍頭企業發展扶持到戶。鼓勵龍頭企業和各種形式的專業合作組織通過安排扶貧對象勞動力進廠務工，建立產業基地輻射帶動扶貧對象發展生產等形式，幫助扶貧對象實現就業，增加收入，并對安排扶貧對象勞動力就業的企業和輻射帶動扶貧對象發展生產的龍頭企業給予項目貸款額度3%的貼息。三是實施村級發展互助資金扶持到戶。通過建立村級互助資金組織，鼓勵動員扶貧對象農戶參加扶貧互助社，擴大互助資金規模，為農戶特別是扶貧對象解決生產發展資金困難，扶持“一村一品”項目，培植壯大主導產業，加快貧困戶脫貧致富。如寧都縣10個扶貧互助社376戶貧困戶免交入社基準金，146戶貧困戶獲得借款并享受到戶貸款貼息。四是采用以獎代補的方法，對參與產業發展的貧困農戶實行“特惠制”，貧困農戶獎補標準高于一般農戶50%以上。如于都縣參與主導產業臍橙種植的，一般農戶的獎補標準是400元/畝，而貧困戶則是600元/畝。五是嘗試以股份制的形式把貧困戶聯成一個整體參與產業項目。在群眾自愿的基礎上，以本地區特色優勢產業為依托，鼓勵和引導貧困農戶采取股份合作制的形式加入農戶專業合作組織。擴大產業基地，推進品牌整合，使扶貧對象通過參與產業開發中既有勞動報酬又有分紅收入，實現貧困戶有持續增收渠道、農業合作社持續增效、農業產業持續發展。

2、能力扶持到戶。能力建設是貧困戶致富的關鍵。著力抓好“雨露計劃”是目前重要的手段。對于農村有轉移愿望的貧困戶青壯年勞動力，要繼續實施“一村一名”中專生和中高級人才培養計劃，并擴大規模。對中年以上、在家務農的貧困勞力，認真組織各種短期技能培訓，培訓堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導。因為這類受訓對象多半是成家立業的勞動力，這樣做能使學習勞動兩不誤，所以盡量安排農閑時間組織招生，要針對不同地區農村的特點，實行隨到隨學，只要達到要求和學習目的就行，時間上一般在2個月以內，在課程安排上以當地產業的管理為主，增強學習的針對性和實用性。對輻射帶動能力強的貧困村致富帶頭人，按照實際幫扶的貧困人口，每脫貧一個貧困人口，給予帶頭人500-1000元的獎勵。

3、居住條件扶持到戶。對符合深山區、庫區移民搬遷條件的扶貧對象，給予優先安排移民搬遷。對貧困農戶進行危房改造或者建房的，按低保戶、扶貧戶的標準給予補助。扶貧搬遷是貧困戶改善生存環境的一條途徑，目前國家對農村有很多優惠政策，要有效整合這些優惠政策，使之更好地發揮更大的作用。具體地就是對需要搬遷的貧困戶要先摸清底子，整合民政部門的危房改造資金，發改部門的生態移民資金、扶貧部門的扶貧搬遷資金、移民后扶資金，分清輕重緩急，整合資金一般每戶每人不少于5000元，遷入地要積極為搬遷戶協調解決宅基地，土地、菜園、山場以及治安，上學、衛生等必須的生產生活資料，新搬遷農戶要符合農村規劃，并與新農村建設結合。

4、結對幫扶到戶。一是明確幫扶單位。以市、縣直部門為主導，采取對口支援、部門（企業）幫扶、市、縣副科級以上黨員干部定向幫扶、鄉（鎮）村干部直接幫扶等形式，以建檔立卡的貧困戶檔案為基準，分別與貧困戶“聯姻結緣”，承擔幫扶任務。二是創新幫扶方式。堅持以人為本，因戶制宜，實施項目幫扶、產業幫扶、就業幫扶、科技幫扶，充分調動幫扶單位（個人）和幫扶對象兩個積極性。三是注重幫扶成效。對幫扶工作要一抓到底，不可半途而廢。每年都要聯系一批，幫扶一批，消化一批，脫貧一批，逐步實現共同富裕。四是強化幫扶責任。要把幫扶貧困戶作為黨員干部義不容辭的責任進行落實。幫扶情況登記造冊，一定三年不變，貧困戶不脫貧，黨員干部不離開，并將此項工作列入選拔重用干部的重要依據。

5、基礎設施和公益事業到戶。凡村級組織實施的基礎設施和公益事業建設項目，如修路、人畜飲水、有線電視等，均讓貧困戶得到實實在在的好處。按照建設公益項目村民均攤的資金，由村委會核實，貧困戶可以勞抵資，剩余部分由扶貧資金直接補貼到貧困戶，讓貧困區域群眾實現公共服務均等化，共享改革發展的成果。

6、教育、醫療等資助到戶。目前國家已免去了義務教育階段的主要費用，建議義務教育階段的貧困學生保險由扶貧資金補貼到貧困學生手中。為達到教育公平，對高中、大學階段的貧困學生，如果學生有意愿，在發放助學貸款的基礎上，根據學生在校實際支出費用，再給予50%左右的財政補貼。三是醫療衛生單位目前為所有病人實施了大病救助，大病救助標準以外的部分，低保戶由民政部門出，建議在大病救助解決70%費用的基礎上，再為貧困戶解決剩余部分的80%；對住院的貧困人口，除國家解決的部分外，再報銷剩余部分的50%。

二、要加強到戶項目資金的監測管理

1、項目管理：為創新產業扶貧機制，采取由專業合作社負責組織實施、管理項目，帶動項目區貧困群眾共同增收。縣扶貧和移民辦嚴格按照《財政扶貧資金管理辦法》（試行）的有關規定，督促、落實項目的實施及后續管理工作。

2、資金管理：扶貧到戶投入資金要封閉運行，為保證扶貧到戶資金的安全運行，應以縣為單位先行試點。可先選擇10-30個整村推進村作為扶貧到戶的工作試點。待取得經驗后，再在所有整村推進村中鋪開。對貧困戶扶持的項目資金堅持公開、公平、公正，縣扶貧部門對所有貧困戶的扶貧資金建立專帳，以“一卡通”的形式直接撥付到貧困戶手中。建議省扶貧和移民辦開發扶貧到戶項目資金操作軟件，對扶貧資金實施全程動態管理，封閉運行，確保安全。

3、監測管理：項目和資金的監測管理工作是項目組織實施過程中的重要環節。一是為使項目能按質、按量如期完成，扶貧和移民辦對產業項目資金的實施情況進行監督，保證項目資金的正確使用，使之發揮最大的效益；二是項目管理人員參加合作組織的每年分紅股東大會，對分紅情況進行監督，并要求合作組織將分紅情況進行張榜公示；三是項目周期結束時，將對農戶重新選擇入股的企業進行調查評價。

三、扶貧到戶的組織體系要保障有力

一是要建立扶貧到戶的運行機制。扶貧到戶的工作網絡，要覆蓋所有扶貧到戶區域，也就是說要把工作觸角延伸到行政村。要配備工作人員，除縣扶貧和移民辦作為縣級主管部門外，村要設扶貧工作員（兼職，可以是村文書），以保證工作的正常運轉。要劃撥工作經費，有人辦事解決后，就要解決有錢辦事的問題。扶貧到戶工作開展后，涉及的工作范圍擴大，工作量相應增加，原有的工作經費無法保證工作的正常運轉，增加工作經費非常有必要。二是堅持陽光操作。貧困戶認定后，從扶貧到戶項目的選擇，項目的認定，到戶資金的撥付，項目的進展，項目的效益評估等都要實行全程監督，公開公示，將扶貧到戶的項目置于人民群眾的監督之下。三是建立嚴格的考評機制。以縣為單位，成立扶貧到戶工作領導小組，對扶貧到戶工作進行半年一考評，一年一考核，將考核結果與下年度的扶貧到戶資金掛鉤。對年度考評為“不合格”的鄉（鎮），取消下年度申報扶貧項目資金的資格，并在全縣通報批評，限期整改。對轉移、挪用、拖欠、擠占、貪污財政扶貧資金的，必須如數追回，并依紀依法追究有關負責人和當事人的責任。

四、幾點建議

1、扶貧到戶要以實施項目扶持為主。扶貧開發對象本身就是有勞動能力的貧困戶，有參與發展產業項目的能力，通過適當扶持，使他們增加收入。要建立扶貧到戶專項基金，制訂專項管理制度，讓貧困戶專享、專用、特惠、可持續地使用基金，杜絕扶貧到戶資金對貧困村農戶平均享有的現象。

2、增加扶貧到戶的資金投入。與低保政策相比，扶貧到戶的資金量少面窄。因此建議國家和地方財政加大對扶貧到戶的資金投入力度，明確扶持項目并根據不同項目規定扶持標準。

3、加大貧困戶能力建設力度。貧困戶發展能力要與扶貧政策、扶貧資金和扶貧力度相匹配，要把對貧困戶“授之以漁”的技能培訓和能力發展作為重點，落實“雨露計劃”和“一村兩生”培養，全面提高貧困戶的自主發展能力，以發揮扶貧政策和扶貧資金的最大效益。

4、為解決貧困戶評定不公，防止出現不安定因素，扶貧到戶的形式是否可采用已試點“貧困村”互助資金形式扶持到戶。這種形式既可發展壯大“貧困村”互助資金規模，又能使廣大貧困農戶發展生產起到重要作用。