鄉鎮廠房建設調查報告

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鄉鎮工業小區是鄉鎮工業發展的主要平臺，是區域經濟和新農村建設的有力支撐。鄉鎮工業小區分布廣泛、數量眾多、規模不大，其發展狀況事關經濟社會發展基礎的穩定，必須高度重視，積極引導。根據縣委、縣政府龍發辦〔2012〕25號《關于加快推進開發區標準廠房建設的意見》的精神和要求，我們對全縣各鄉鎮鄉鎮企業及標準廠房精神情況進行了調研，感到堅持以科學發展觀為指導，按照規范建設、整合資源、完善功能、集聚產業、強化管理、提升水準的方略，進一步創新發展模式，引導鄉鎮工業小區有序健康發展很有必要。

一、基本情況

（一）鄉鎮工業發展情況

從總體看，工業發展參差不齊，縣城周邊鄉鎮的鄉鎮企業發展較好，比如鎮、鎮、鄉、鄉，表現在企業個數多，規模大，正常運行質量高，而遠離縣城的鄉鎮企業則發展較為緩慢，大多數只是制衣、針織、木材加工等小作坊企業。

鄉鎮工業小區的突出問題是分布廣泛過散，布局規劃不盡到位，可以說沒有規劃，資源配置效率偏低。鄉鎮企業整體素質不高、產品科技含量低、市場競爭力弱、融資困難。企業產業結構矛盾突出：一是產業帶動農業產業化的龍頭企業不多，規模小，技術含量低；二是產業科技含量低，優勢產業不突出，缺乏競爭力。

政府對企業發展的指導和服務較少，企業辦公室形同虛設，大多數鄉鎮只對能上交管理費的企業聯系較多，企業臺帳也較為明細，但對無管理費上交的企業基本上僅處于安全生產工作之需要的層面上的關注。

鄉鎮企業呈現地方資源特色較為明顯，遠離縣城的邊遠鄉鎮表現得尤為凸顯。如汶龍鎮的鎢礦、黃沙管委會的稀土礦、東坑管委會、安基山林場的竹木加工廠、臨塘鄉的煤礦等等，可以說，資源型企業占了本轄區企業的四分之三。

（二）標準廠房建設情況

全縣上下把標準廠房建設作為承接產業轉移、招商引資、筑巢引鳳的首先戰略、基礎工作來抓，工業園區標準廠房建設如火如荼，但是大多數鄉鎮場的建設還是處于規劃階段，如鎮結合開發，把進安基山老路左邊四百多畝土地規劃為工業發展小區，鎮結合次中心縣城建設，把工業發展小區納入規劃設計。大多數鄉鎮僅有的廠房也只是閑置的校舍、林站、辦公樓等，單獨建的用于出售、租賃的標準廠房還沒有。

二、存在的問題

1、鄉鎮沒有認真做好鄉鎮工業小區規劃工作，還是隨意隨地的建廠辦企業。

2、用地指標是阻礙鄉鎮發展企業的最為重要的原因。

3、建設資金短缺是嚴重阻礙鄉鎮企業發展的瓶頸。

三、幾點建議

1、各鄉鎮政府應提高對發展鄉鎮企業的重視程度，要結合當地實際和特點與本轄區內鄉鎮工業的規劃修編工作，按照鄉鎮工業小區規劃有布局、開發建設等主要內容納入經濟社會發展規劃、城鎮建設總體規劃和土地利用總體規劃并與之相銜接，要更好地落實到位。

2、為了解決標準廠房建設資金瓶頸，通過市場運作推進標準廠房建設，一方面先實力強、資雄厚、信譽好的“大房東”投資建設標準廠房，使參與開發的客商通過廠房出售、租賃實現建設利潤；另一方面，合理引資安置“房客”落戶，為苦于無“棲身之處”的中小企業開辟發展或拓展空間，從而成功探索出“政府搭臺、專業設計、物業管理、市場運作”的發展模式。

3、抓好土地資源配置，優化用地方式。在中心鄉鎮規劃區實行“退二進之”。一是完善原有閑置校舍，辦公樓、土地的置換機制，調整利用好土地資源；二是努力落實重點鄉鎮工業小區的供地指標。優先向科技含量和產出效益高、符合產業政策的重點企業、重點項目配置土地。

4、工業小區與省級工業園區（經濟開發區）不同，難以招引國內較大項目，應堅持從實際出發，明確區域產業定位，優化區域產業布局。立足民營經濟，整合區域經濟資源，引導“一鄉一品、一鎮一業”，如把鄉建成化工工業園、鎮建成家具工業園、武當、南亨建成石材工業園等。