改制后企業黨組工作調研報告

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企業改制后如何加強黨的基層組織建設？如何發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用？在全市黨的基層組織開展“創先爭優”年活動之際，我們帶著這些問題，抽調業務骨干組成調研組，對市供銷社所屬企業改制后的黨建工作進行了專門調查研究，發現部分改制企業的黨建工作存在著薄弱環節。

一、基本現狀

1997年改制前，市供銷社系統直屬社有企業共5戶，共有冊職工760人，其中在崗630人，離退休130人；市直企業共設立黨支部5個，黨員160名，其中在崗125名，離退休35名。

改制后為14戶，截止2009年底共有冊職工580人，其中在崗44人，下崗166人，離退休370人；市直企業共設立黨支部5個，黨員86名，其中在崗17名，下崗9名，離退休60名。

從調研情況看，改制后大部分企業的經營狀況比較好。職工輕裝上陣，激發了活力，增強了責任感，企業也煥發了生機，改制企業黨組織的運轉基本是正常的。一是大多數企業黨組織都能夠按照科學發展觀的要求，堅持與時俱進，緊緊圍繞黨的基本路線和企業經營活動開展工作，“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的指導思想進一步明確。二是黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到了一定的發揮。調查中，我們了解到，盡管企業生產經營和穩定難處多，職工生活困難，但不少黨員始終沒有忘記自己的義務，在不同的崗位和領域發揮著一名共產黨員應有的作用。三是黨內各項活動開展正常。狠抓黨員的思想政治工作，各企業黨組織在精神文明建設和環境建設方面爭先創優，構建了“參管同治”、政治保障和經濟激勵等思想政治工作新格局。

但是從調研情況分析，改制后企業的黨組織主要面臨3種變化：

一是黨組織的核心地位、作用發生了變化。按照黨章規定，改制前企業黨組織處于核心地位，保證黨的路線、方針、政策在企業的貫徹執行；參與重大問題決策，領導思想政治工作、精神文明建設及群團組織；加強自身建設，發揮政治核心作用和戰斗堡壘作用。黨組織負責人和企業行政負責人享受同等待遇，有的單位黨組織的書記或董事長、經理實行交叉任職或一肩挑的模式，黨組織在企業中的作用能夠得到體現。而改制后，企業黨組織負責人原來與行政領導享有同等經濟利益將直接受到沖擊，董事會的董事地位是由所占股權大小而確定。同時中央及省上有關文件也明確了改制企業黨組織的地位和作用，主要是引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團工作，維護各方合法權益，促進企業健康發展，這就說明改制前和改制后的企業黨組織地位作用已發生了變化。

二是黨組織工作方式、活動形式發生了變化。改制前，企業黨組織的工作方式、活動形式比較集中統一，工作容易落實。改制后，企業的性質發生了變化，企業黨組織的職能也隨之發生變化，對黨員的管理要求也不可能象以前那樣嚴格，只能結合企業特點，做一些實際、實用的工作。另外，企業有的黨員與企業解除了勞動關系，與企業失去了依附關系，黨員進入社會，導致無法開展正常的思想政治工作。

三是黨組織的隊伍發生變化。改制前企業黨組織的工作基礎相對穩定，黨組織內設機構健全，并配備有專門的黨務干部；改制后企業黨組織的地位作用、黨組織的設置、黨組織負責人的任用方式也將發生變化，黨員隊伍的相對穩定將受到沖擊。不少黨員面臨著下崗、分流、自謀職業以及新的生存環境的考驗，失落感較強，逆反心里較重，在新的黨組織和工作環境中較難發揮作用。因此，企業黨建工作不可能按原有的工作計劃、目標以及原企業的特點去進行，在時間、人員、財力等方面都將存在著難以保證的問題。

二、存在的主要問題

從調查情況看，市屬14戶改制企業黨組織中普遍存在以下幾方面主要問題：

1、企業黨組織定位難，作用不明晰。市直社有企業負責人普遍反映，企業不像機關，企業是以生產經營為中心，在日常經濟活動中只考慮企業的經濟效益和職工的個人利益，企業的定位是以生存和發展作為衡量標準，因而往往忽視黨組織在促進企業生產和經濟收入方面發揮的有力作用，對黨組織的地位定位不準。

2、黨員隊伍管理難，監管不到位。個別黨組織組織下崗黨員參加黨支部換屆工作困難重重，有的企業無法將下崗和離退休黨員召齊到符合規定的黨員人數，申請換屆請示報告難以批準；有的企業擔心集聚所有黨員開會，有可能偏離換屆主題，生怕大家提出補發工資、落實待遇等要求，對穩定工作不利；個別停業企業黨員管理難度加大，由于長期停業，這部分企業絕大多數黨員外出打工或自謀職業，有些數年都沒有取得聯系，根本無法參與正常的組織活動。

3、黨員隊伍素質提高難，先鋒不先進。由于大多數企業效益不景氣，思想政治工作缺乏必要的經費，黨報黨刊無法訂閱，想上黨課找不到資料，思想政治工作缺乏有效載體，大多數困難企業職工的業余文化生活單調，導致黨組織凝聚力和向心力明顯減弱；同時，年青人的價值取向從重政治轉向重經濟，從重本本轉向重實際。這種狀況如不能得到改善，將使企業黨員隊伍出現年齡斷層現象。

4、黨費收交面臨諸多問題。在困難企業，由工工資長期得不到保證，黨員生活窘迫，收交黨費比較困難。

三、原因分析

企業改制是一項全新的改革，沒有現成的經驗可循，作為改制企業黨的工作更是一項新的工作，改制企業的黨建工作具體怎樣抓，也沒有現成經驗可循。由于改制后的企業既不同于私營企業，又不同于其它非公有企業，有它獨特的特點和要求，相關配套政策相對滯后，因而造成企業黨組織無所適從，加之改制中，對黨的建設、黨員管理沒有做到同步考慮，同步計劃，使黨組織和黨員難以發揮積極作用。分析產生上述問題的原因為：

1、體制根源。企業黨組織的職權十分有限?！饵h章》規定：“國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作?！庇捎谄髽I黨組織不像地方政權機構的黨組織那樣，在各項事業中擔負“總纜全局、協調各方”的職責，《黨章》賦予企業黨組織的職權也就十分有限。企業作為經濟實體，以追求最大利潤為目標，而黨建的目標是鞏固黨的執政地位。這種有限的職權和目標的不同，必然導致企業黨建工作的艱難處境。企業管理體制已發生了變化。特別是改制后的企業，根據市場經濟和現代企業制度的要求建立起法人治理結構，企業原有的黨政工“三架馬車”的管理格局不復存在，客觀上造成企業黨組織領導地位和政治核心作用的削弱。

2、經濟根源。市直社有企業在市場經濟激烈的競爭中，背負沉重的包袱，難以適應市場的變化，多數企業是慘淡經營，甚至因債務束縛而破產，企業經濟上不去，沒有錢，職工工資都發不出，生活困難，黨建工作失去了物質基礎，必然難有作為。

3、歷史根源。過去強調“黨領導一切”、“一元化領導”，國有（集體）企業也不例外，企業的經理、書記一人擔任，實際上黨已代政，企業黨組織包辦了企業的所有事務，在那個年代里，黨的影響和威力無處不在，人們敬慕、向往黨。一些人留戀歷史，留戀過去，仍然是習慣思維、傳統觀念，難以從歷史中走出來，面對改革的新形勢和市場競爭中出現的新情況，束手無策，無所適從。

三、對策建議

根據中央對改制企業或破產重組企業的有關政策，改制企業的黨組織建設應和企業的改革、經濟發展同等重要，同步發展，相互促進。

1、提高認識，加強理論研究，制定配套政策

根據黨章和中央以及地方各級文件規定，無論是國有企業，還是其它類型企業的黨組織都是黨的基層組織，是黨在企業的全部工作和戰斗力基礎，重視做好改制企業黨建工作，無疑是各級黨組織當前和今后一項十分重要的工作，各級黨組織應從鞏固黨的執政地位和擴大黨的群眾基礎的政治高度認識此項工作的重要性，認真履行好改制企業黨組織的職責任務。改制后企業的黨建工作不同于原先國有企業的黨建工作，具有自身的特點和要求，從事黨建工作的同志思想認識也應有個新的轉變，從有利于黨組織開展活動，有利于促進企業發展，有利于黨組織交接不斷檔、黨員管理不斷線的原則出發，確立適合改制企業特點的黨建工作的指導思想、工作思想與工作計劃，以適應改制后企業黨建工作特點的需要。由于改制企業黨建工作是當前面臨的一項新問題，需要有新的理論指導。針對當前缺少這一理論現狀，各級黨組織以及科研機構，黨校等要重視這一新生事物的理論研究，為改制企業黨建工作提供理論指導。

2、加強黨組織機構和政工隊伍建設

改制企業應根據企業規模、黨員人數和工作需要，設置黨務政工機構，配備專職黨務政工人員。黨務政工人員的配備應本著精干、高效的原則，宜專則專，宜兼則兼。改制企業黨組織都要配備專職或兼職黨組織書記。要注意選配黨性觀念強、協調能力強、熱愛黨務工作的黨員擔任黨組織的書記。黨組織負責人與企業決策層、經營層應實行“雙向進入、交叉任職”。醞釀黨組織主要負責人人選時，應首先考慮能實現交叉任職的人選；企業董事會、監事會、經理層及工會中黨員負責人，具備條件的應依照《黨章》及有關規定進入黨組織領導班子，并明確一名成員分管黨務工作；董事長、總經理兼任黨組織書記的，要配備一名專職副書記。企業其他黨員管理人員與黨務工作人員有條件的也應交叉任職。

3、改進和加強改制企業黨員教育管理

改制企業黨組織，要根據黨員的分布和流向，對黨員實行分類分層管理。對與原有企業解除勞動關系的職工，仍在原企業工作的黨員，由所在企業黨組織管理。已離開原企業的黨員，因人而異確定管理關系。離退休（含內退）職工黨員的組織關系，按照中、省、地有關規定，一般要轉入居住地社區黨組織。要健全流動黨員定期聯系匯報制度。外出流動黨員必須定期向黨組織報告在外學習、工作和思想情況，黨組織要經常同外出黨員溝通本支部的重要事項，并及時向黨員提出要求、交待任務。要健全發展黨員制度。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，做好發展黨員工作。加強對入黨積極分子的培養教育，重視在企業生產工作一線的業務技術骨干和青年員工中發展黨員。要完善黨費收繳管理制度，對流動性大、收入不固定的，可由自己申報或黨組織根據實際情況估算后交納黨費；對那些確實因下崗、貧病而找不到工作，沒有什么收入的黨員，可視同農村黨員對待。要健全黨員培訓制度。企業黨員要認真學習《黨章》，樹立堅定正確的理想信念；積極學習業務、鉆研技術，帶頭做好本職工作；認真貫徹執行黨的路線方針政策，完成黨組織分配的工作；積極反映員工的呼聲，維護員工的合法權益；做好員工的思想政治工作，維護企業穩定。要通過宣傳政策、組建網絡、有情操作、化解矛盾、合理安排、關心生活等措施、保證下崗職工黨員的穩定。要繼續抓好再就業培訓，鼓勵下崗職工黨員“崗變志不變”、“在新崗位上立新功”，大力推進再就業工程。要進一步健全黨組織生活制度，保證黨員始終在黨組織的監督和教育下，認真履行黨員的權利和義務，發揮好先鋒模范作用。要堅持民主評議黨員制度，嚴肅處置不合格黨員。

4、積極探索改制企業黨組織發揮作用的有效途徑

改制企業黨組織要認真落實《黨章》規定的黨的基層組織的基本任務，在廣大員工中發揮政治核心作用。在改制企業開展黨的活動，要在不影響企業生產經營的情況下，保證黨組織的活動時間。要緊密結合企業生產經營實際，堅持小型、多樣的原則，講求工作實效，努力做到為黨員和員工所歡迎，為企業資產所有者、經營管理者所理解和支持。要結合實際，積極開展各種組織活動，增強黨組織的凝聚力和向心力，積極探索黨組織的活動內容、活動方式和工作方法。要加強企業的思想政治工作和精神文明建設，注意把思想政治工作與培育健康向上的企業精神、建立先進的企業文化等活動結合起來，不斷提高員工的思想道德素質和科學文化素質。要努力將黨員培養成技術骨干、經營能手，同時將技術骨干、經營能手培養吸納為黨員，注意將黨員技術骨干、經營能手推薦進企業經營管理層，做到先進技術黨員先掌握，崗位職責黨員先做到，企業管理黨員先參與。

5、加強對企業黨建工作的領導

要建立健全改制企業黨組織工作機構，按照穩定隊伍、優化結構、提高素質的要求，加強黨務工作建設，及時研究和解決改制企業黨建工作中的新情況、新問題。要加強輿論宣傳和引導，加大對改制企業黨建工作成效、經驗和先進典型的宣傳力度，營造良好的黨建工作氛圍，不斷提高黨建工作水平謀求社有企業生存、改革和發展中更好地發揮作用。