文化事業創建工作調查報告

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近幾年來，我區的文化事業建設在區委、區政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，通過社會各界的廣泛參與，取得了可喜的成績，獲得了全國文化先進縣（市、區）的榮譽稱號。這對于不斷滿足我區人民群眾日益旺盛的精神文化需求，促進全區經濟社會又好又快發展，構建和諧都有著積極意義。根據黨的十七大提出的關于推動文化大發展大繁榮的要求，為進一步加強我區文化事業建設，切實發揮文化發展在推動經濟轉型升級，促進經濟社會各項事業快速穩健發展中的積極作用，區政協成立專題調研組，歷時兩個多月，通過召開各種座談會、實地察看、查閱資料、赴臨海和鄞州學習考察等多種形式，重點對我區的文化事業建設情況進行了深入調研，形成了本調研報告?，F將有關調研情況和意見建議綜述如下：

一、取得的成績

1．文化事業建設政策不斷強化。區委、區政府不斷加強對文化工作的領導，先后出臺了《關于建設文化強區的若干意見》、《關于加快文化名區建設的決定》、《關于區十大金色文化工程的實施意見》等文件，提出了我區文化各領域進一步發展繁榮的具體指導思想、目標任務、基本原則、實施項目和工作要求。

2．文化設施建設有了新的進展。區級公共文化設施建設力度不斷加強，按照“高起點規劃，高水平設計，多渠道投入”的要求，我區近幾年來已投入近5億元資金用于公共文化設施建設。劇院、江寺民俗文化園、區文化中心、博物館、跨湖橋遺址博物館等一大批文化設施得到新建或改（擴）建。有15個鎮（街）擁有一批具有一定規模和檔次的文化設施，其中臨浦鎮還獲得了全國特色文化廣場的榮譽稱號。

3．文化活動內容形式豐富多彩。堅持專業文化與群眾文化齊抓，節慶文化與廣場文化交融，文化下鄉與文化進城互動，廣泛深入地開展各具特色、豐富多彩的群眾性文化活動。到2013年底，共有21個鎮（街）成立了品牌文化藝術團，常年開展千余場次的各類文化活動。

4．歷史文化遺產保護成效顯現。堅持以“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，使全區兩處全國重點文物保護單位、5個（6處）省級重點文物保護單位、36個（37處）市級重點文物保護單位、78處市級文物保護點、2處省級歷史文化保護區、2處市級地下文物保護區以及大量的館藏文物得到有效保護。全區的“非遺”普查也取得實質性進展，目前已有國家級“非遺”保護名錄項目2個，省級5個，市級18個，區級35個。

5．文化市場管理日趨規范。針對我區文化市場點多、面廣、管理任務重的實際，有關部門不斷摸索，大膽實踐，探索出了在省內六個“率先”的文化市場管理新模式，加強對我區依法審批設立的1655家文化市場經營場所的有效管理，使文化市場朝著健康、規范、有序的方向發展。

二、存在的問題

我區的文化事業建設總體來說成績喜人，但在發展中也還存在著一些不容忽視的薄弱環節：

1．對文化工作的考核力度有待進一步加強。我區在對鎮（街）年度目標考核中，文化工作考核分數僅為考核總分的1%。對照周邊縣（市、區）如余杭區和桐廬縣5%的比值，我區的比值相對偏低。這在一定程度上影響了鎮（街）對發展文化事業的積極性和主動性，使鎮（街）之間文化事業建設發展相對不平衡。目前，全區尚有11個鎮（街）由于經濟實力等因素的差異，文化設施建設滯后，達不到今年國家對文化先進縣（市、區）復查考核的標準。同時，由于文化工作考核比值偏低，也導致一些鎮（街）存在“重經濟輕文化”的傾向。因此，區內一些重大工程（項目）的建設，往往缺乏應有的事前考古探測，使得一些歷史文物古跡得不到及時有效地保護。

2．對文化事業軟件建設的投入力度有待進一步加強。近年來，我區加大了文化硬件設施的建設力度，城區已形成了較為完善的文體設施格局，在全市、全省處于領先位置。但是，與硬件投入上的大手筆相比，我區文化事業建設的軟件投入力度顯得相對不足，區內有關文化活動的開展、文化精品的原創與加工、文化人才的培養與引進、文化演出市場的扶持都尚未形成有效投入保障機制。單純“以獎代補”的激勵機制對激發文藝工作者的創作熱情，也無法起到很好的引導效應，使我區在文化名人的培育和精品力作的原創方面還存在薄弱環節，甚至還出現了文化人才外流的情況。

3．對相關文化單位的政策扶持有待進一步加強。目前，全省正在積極扶持民間博物館的發展，與我區經濟社會發展相仿的鄞州區民間博物館通過政府政策扶持，民辦博物館發展已走在了全省前列。反觀我區已建、在建民辦博物館普遍存在著規模小、資金不足、人才缺乏等問題。另外，我區具有傳統優勢的紹劇團，至今仍在一幢破舊危房且存在嚴重火險隱患的場地排練辦公；原定建設的圖書大廈在2012年就已獲區政府同意，區發改局立項，但至今規劃和用地尚未落實。

4．對文化隊伍建設的重視有待進一步加強。目前，我區文化隊伍建設正成為文化事業建設中的一個重要薄弱環節。主要表現為兩個方面：一是鎮（街）文化隊伍力量薄弱。鎮（街）文化站于2012年被撤銷，文化干部編制取消，取而代之是社會事務辦公室行使相關職能，造成農村專職文化干部缺失，無法正常開展基層文化工作，影響了我區農村文化事業的發展。二是文化人才的錄用和引進存在困難。當前“凡進必考”的人事政策正成為文化人才引進的制約因素。如區紹劇團因無法解決一些從少年時代就進行專業培養的劇團演員的編制問題，致使人才不斷外流，造成劇團骨干青黃不接的困境。

三、對策建議

針對上述存在的困難和問題，提出以下四點建議：

1．要提高認識，加強對文化事業建設工作的領導。各級領導干部要站在科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度上，來認識抓好文化事業建設工作的重要性和緊迫性。建議區委、區政府每年召開一次全區性的文化工作會議，對文化的建設發展進行總體部署，明確任務要求，并加大對鎮（街）文化工作的考核力度，提高考核分值，使文化事業建設真正列入鎮（街）工作的重要議事日程。要重視重大建設（項目）中文化部門的參與，切實保護我區的歷史文化遺產。對已明確的文保單位建設控制地帶和文物埋藏區，要事先劃定范圍，在開發建設前征求文化部門的意見。

2．要協調發展，加大對文化軟件建設的投入。在硬件建設不斷投入的同時，要適度將工作重心向文化軟件建設方向傾斜。進一步增加文化專項經費投入，加大對文化領域創作的扶持力度。建議參照昆山、慈溪等地做法，通過加大對文化精品創作的投入力度，并利用長效激勵機制作保障，來激發文化人才的創作激情，促進我區原創文化的繁榮和發展。同時，要切實加大對文化演出市場的扶持力度，通過不斷引進高品質的優秀文化劇目來繁榮我區的文化演出市場，滿足人民群眾旺盛的精神文化需求。

3．要突出重點，加強對相關文化單位的扶持。要研究當前迫切需要解決的一些文化設施建設問題和文化項目問題。如紹劇團的場館建設、圖書大廈建設項目等一些公共文化設施建設的落實等問題；要研究出臺有關扶持民間博物館發展的系列政策，實現我區文化建設“有人才干文化、有資金辦文化、有場館展示文化”的良好局面，充分發揮文化載體潛在的社會效益。同時，相關職能部門又要嚴格把關，堅決杜絕那些打著文化旗號套取政策扶持的投機鉆營者。

4．要以人為本，加強文化隊伍建設。要認真貫徹落實省人民政府辦公廳《關于進一步加強鄉鎮綜合文化站建設的意見》的文件精神，恢復鎮（街）綜合文化站建制，并根據鎮（街）人口規模和文化建設實際需要確定鎮（街）綜合文化站編制，配備專職人員管理，有效地開展基層文化工作；要建立靈活的文化人才錄用引進機制。不斷解放思想，制訂和運用各種優惠政策，對文化人才實行特殊的招聘辦法，改變單純以學歷作為文化人才的衡量標準，更加側重以專業為主的招聘辦法，積極解決相關文化單位的人才引進問題。吸引更多的文化人才集聚我區，努力建立一支年齡結構合理、專業成就突出、發展潛力較大的文化人才隊伍。