空港經濟發展狀況調查報告

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空港經濟是指依托機場，尤其是樞紐性機場的人流和物流的優勢而發展起來的區域經濟形態。發展空港經濟對我區形成新的經濟增長點、推進產業結構升級、提高經濟外向度，提升城市發展水平都具有極其重要的意義。特別是隨著機場二期建設的推進，加快發展空港經濟已成為新一輪發展的重要課題。本文研究的空港經濟范圍主要是核心區和緊鄰區共約60平方公里。

一、我區發展空港經濟的有利條件和制約因素

我區發展空港經濟具備良好的基礎條件。一是國際機場實力日增。2012年，國際機場旅客吞吐量達到992萬人次，貨郵吞吐量達23萬噸，全國排名均在第8位，機場規模在華東地區僅次于上海的浦東機場和虹橋機場。國際機場已與香港機場管理局簽署合作協議，設立合資公司，在吸收機場管理先進經驗的同時，逐步滲入其航空運輸網絡，更快、更好地參與到國際貨運競爭中。尤其是被列入國家“十一五”重點建設項目的機場二期擴建工程的啟動實施，更為空港經濟的發展打下堅實基礎。二是區域經濟高速增長。2012年，市人均生產總值超過6000美元，外貿出口總額超過200億美元，城市綜合競爭力居全國大中城市前列，而我區人均生產總值更是高達7400美元?？崭壑苓吤芗植贾洕夹g開發區、經濟技術開發區（出口加工區）、高新技術產業開發區、臨江工業園區、經濟開發區、紹興濱海和袍江工業區、海寧對外綜合開發區等國家級、省級開發區，機場和開發區良性互動，為空港經濟發展創造不竭的動力源泉。三是區位條件得天獨厚。隨著杭浦、申嘉杭、杭長、杭紹甬、杭新景、杭徽、臨金等高速公路的相繼建設，以及滬杭、杭寧城際軌道建設和京杭運河的延伸，成為長三角南翼綜合性物流樞紐中心，機場至上海、江蘇和全省各地的綜合交通網絡將更為便捷。同時，機場與主城、機場與周邊區域配套基礎設施體系日趨完備。空港經濟發展具備了優越的交通條件、獨特的物流支撐和廣闊的輻射腹地，并兼具區域性中心城市和發達的產業依托，是空港經濟發展的理想區域。四是投資環境日趨優越。作為的科研、教育、文化中心，能為臨空經濟發展提供高素質的技術支持、卓越的教科研環境、知識密集型的高端產業創造有利條件。我區日益增長的經濟實力、便利的交通條件、優美的生態環境、深厚的人文底蘊，對高素質人才具有極強的感召力，有利于形成獨特的以知識激發產業創新的集聚地，營造濃郁的臨空型投資創業氛圍，越來越成為國內外投資者的樂園。

但同時，我區發展空港經濟也面臨著困難和制約：一是規劃相對滯后。由于機場位于組團與瓜瀝組團控制區內。目前，機場周邊地區大多處于自發發展過程中，沒有空港經濟發展規劃和空港經濟區控制性詳規作指導，各鎮建設均以本鎮總體規劃為指導，產業的引進以及區域內的基礎配套設施缺乏統一的規劃。二是產業基礎薄弱。目前，國際機場還是以傳統的客流、貨運為主，港口服務、廣告制作、航空快遞等增值服務僅占機場業務的3%，遠低于國內其它大型機場；空港現有產業發展與空港經濟關聯度小，缺乏有效聯結點；沒有將臨空制造業、空港物流業、高技術產業等作為空港經濟產業培育的主導方向；機場周邊地區現代服務業發展滯后，區內能提供金融、保險、信息、會計、咨詢、法律等高附加值、高層次、知識型服務的中介機構少，不能滿足區內企業尤其是跨國公司發展的需要。三是協調管理存在難度。空港經濟發展涉及機場公司和省、市、區三級政府，機場周邊區域又隸屬多鎮，空港經濟發展缺乏統一的管理機構，沒有成熟的可以借鑒的開發模式，空港經濟協調管理相當難。四是土地制約比較嚴重。我區基本農田占耕地的比重高達85.53%，空港經濟發展用地大部分都涉及基本農田，如果不減少基本農田面積，可拓展的用地空間非常有限。

二、我區發展空港經濟的基本思路

（一）明確總體思路。從空港經濟的發展現狀和未來發展的要求出發，我區空港經濟發展的總體思路是：以科學發展觀為指導，按照統籌協調、科學布局、集聚發展、重點突出的原則，不斷創新發展模式、轉變經濟增長方式、加快現代服務業發展，全面提高區域綜合競爭力。到2015年，空港經濟核心區建設雛形初顯，國際機場年旅客吞吐量達到2500萬人左右，年貨郵吞吐量達到60萬噸左右，空港經濟區經濟總量占全區經濟總量比重力爭達10%以上，努力將空港經濟培育成區域經濟又好又快發展的新“引擎”。

（二）明確發展重點。空港經濟圈的產業選擇應以依托機場臨空型產業為主，按照機場對周邊地區不同的輻射度，帶動區域產業形態高端化。建議重點發展以下產業：

一是空港物流業。抓住機場二期擴建的契機，抓緊規劃建設空港物流園區和保稅物流平臺，結合“區港聯動”項目，加快發展保稅倉庫，加快構建空港物流信息平臺，著力推進“大通關”建設，培育和引進大型物流企業，強化與區域物流樞紐公司和國際知名物流企業的合作，建立空、海、水、陸多式聯運的物流服務體系，構建長三角南翼空港物流樞紐中心。

二是臨空制造業。瞄準迅速增長的航空市場需求，在機場鄰近區域規劃建設航空工業園區，大力引進國內外航空制造企業，重點發展民用輕型飛機、飛機零部件及附屬專用設備、航空電子儀器設備、機場專用設備、航空食品等航空產品，打造長三角新興的航空產品制造基地。同時，加快提升裝備制造、新型建材等區域優勢產業，著力發展關鍵汽車零部件、新型材料等技術含量和附加值較高的產品；依托快捷的航空物流和空港的保稅物流平臺，規劃建設出口加工區，大力發展附加值高、重量較小的電子產品、小型精密機械產品、高科技汽車零部件等產品的出口加工制造。

三是高新技術產業。充分發揮空港的快速物流和人才集聚優勢，主動承接主城區的產業轉移和延伸、大力吸引國內外行業龍頭企業，著力發展電子信息、生物醫藥、新材料等高新技術產業；借助空港形成的科技、信息等方面優勢，發展包括生物農業、設施農業、休閑農業等在內的高科技農業，使空港周邊地區成為區域現代都市型農業發展的引領者；依托區域特色產業，加強與下沙、濱江的互動合作，推進周邊地區的制造業向高度化發展，拓展具有較高技術含量和發展潛力的新興產業，提高產業競爭優勢，全面提升空港區域工業發展層次，成為高新技術產業發展的新興板塊。

四是空港服務業。加快發展賓館餐飲、居住生活配套、航空設備維修、航空技術教育和培訓、郵政服務、旅行社等空港服務業，完善機場運營服務以及空港企業工作人員的生活配套服務體系，集聚更多的人流和經濟活動；大力發展金融保險、會展中介、檢測檢驗等國際商務服務業，吸引航空公司等企業總部入駐，以服務主導產業發展、著力打造國際性商務服務中心；發揮空港的交通便捷優勢和“休博效應”，加快完善旅游配套設施建設，重點開發主題娛樂、休閑度假、名品購物、文化體驗等旅游產品，成為“東方休閑之都”的重要組成部分。

（三）明確空間布局。按照空港區位條件和自身發展需要，全力打造“四園一中心”的空間布局結構，使空港經濟圈成為長三角南翼空港經濟中心和現代服務業新高地。

一是空港物流園。配合機場二期擴建工程，以國際航空快遞中心為依托，建議在機場的東側和東北面，規劃空港物流園，為區域空港經濟發展提供物流支撐。

二是航空工業園。整合坎山、瓜瀝工業功能區塊，建議在機場南側杭甬高速公路以北，規劃建設大型現代化航空工業園（省民航產業園），作為乃至省航空制造業發展的主要集聚區塊。

三是保稅物流園。建議在機場西北側，規劃建設保稅物流倉庫（B型）和國家級出口加工區，爭取“區港聯動”試點，把加工區建成長三角南翼重要的先進制造業出口加工基地。

四是高科技園。依托空港高素質人才資源和技術信息等創新要素，建議在機場北側區域規劃建設高科技園，吸引電子信息、生物技術、軟件開發等高新技術企業，發展知識密集型的高端產業，把它建成我區高新技術產業集聚區。

五是空港服務中心。依托空港高素質人才和客流，建議在機場西側以及機場的高速入口兩側作為主要發展區塊，積極發展總部經濟、商務休閑、金融保險等商務服務業，打造空港國際商務服務中心。

三、加快發展空港經濟的幾點建議

（一）編制發展規劃。①結合城市總體規劃和土地利用總體規劃，加強與省、市、區、周邊區域規劃以及各專項規劃的銜接，爭取在年底前完成空港經濟發展規劃編制工作；②在空港經濟發展規劃指導下，同步完成空港經濟區概念規劃的編制工作；③盡快啟動空港經濟啟動區塊控制性詳規的編制，完成道路、管網、建設用地等設計工作；④調整空港周邊區塊發展規劃，特別是瓜瀝組團和組團規劃要作相應的調整，與空港經濟規劃相協調、銜接?？崭壑苓吀麈偟募傄巹?、村莊規劃等必須符合空港經濟發展規劃和控制性詳規要求，嚴格按空港經濟功能分區布置產業和基礎設施，避免規劃之間相互沖突；⑤做好土地利用總體規劃修編的準備工作，在下一輪土地利用總體規劃修編時，降低我區的基本農田保護率。

（二）理順管理體制。切實加強對空港經濟發展的領導，建立強有力的領導體制和協調機制。建議：①在區級層面建立空港經濟發展聯席會議制度。由區委、區政府領導掛帥，區級有關部門、有關鎮、場以及機場公司參加的空港經濟圈建設聯席會議，定期討論或決策空港經濟發展的重大事項，統籌空港經濟發展中遇到的重大問題，協調機場周邊區域各級主體的利益；②確保區推進空港經濟發展領導小組力量,建議在推進空港經濟發展領導小組下面設立辦公室，辦公室可成為常設機構，統一履行空港經濟區塊范圍內的管理、規劃、開發等職責。待條件成熟時，辦公室可向空港經濟管理委員會過渡。③完善空港經濟發展高層協調機制，加強溝通，建立與機場、海關等部門高層聯絡平臺。④深化投融資體制改革，探索成立機場投資公司，按“市場運作、滾動開發”的原則，解決建設過程中的資金問題。

（三）強化要素配置。一是強化土地保障。“區港聯動”項目擬用地1700畝，國際航空快遞中心項目擬用地1000畝，空港物流園區項目擬用地3000畝，用地量都非常大，我區要利用土地利用總體規劃修編時機，適當降低空港區域基本農田比例，同時積極向省、市爭取土地指標，優先安排空港經濟土地指標，充分發揮土地儲備中心作用，對加快空港經濟發展起積極作用的土地優先進行收儲。二是強化資金保障。加強與金融機構合作，實行靈活多樣的信貸融資政策，支持空港經濟發展，積極利用外資，優化外商投資結構，引導外資投向能源、道路、國際空港等基礎設施建設、基礎產業和高新技術產業。三是強化人才保障。適應空港經濟發展需要，積極培養和引進高層次、復合型和緊缺型急需人才，為空港經濟發展提供強有力的人才支撐。

（四）制訂扶持政策。建立空港經濟產業導向目錄或投資備選項目庫，對符合產業導向的臨空產業落戶空港經濟圈，給予政策優惠。對于開設國際航線的航空公司或在空港區設立基地的航空公司、航空油料公司、金融服務企業等給予一定獎勵或稅收減免。在空港經濟圈發展規劃確定后，盡快出臺有利于“四園一中心”啟動的針對性政策。

（五）加快設施建設。按照統籌規劃、適度超前的原則，加強交通、能源、市政、信息等基礎設施配套建設，不斷增強區域的產業承載力和可持續發展能力。加快機場周邊交通設施建設，在機場東側重點規劃建設連接組團、瓜瀝組團和城區的快速道路，并利用機場東入口通道加強機場與靖江鎮的交通組織，完善機場內部與后勤配套基地之間聯系；在機場北側重點規劃建設連接主城和灣通道的江東快速路；在機場西側重點規劃建設連接機場高速和九橋的濱二路；在機場南側重點規劃建設連接機場和東片地區的機場東路；逐步在機場周圍形成由一條軌道交通、四條高速公路、兩條快速路和四條高等級公路構成的功能明確、級配合理的區域地面交通網絡體系。