全區城市管理工作指導意見

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2012年是區在黃河三角洲開發戰略中實現率先崛起的關鍵之年，做好今年的城市管理工作，意義重大，結合我區實際，經局黨組研究，制訂本意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，緊緊圍繞區委、區政府的工作部署，以“全面治理水氣污染全民開展環保行動”為載體，積極探索城市管理新機制、新辦法，逐步實現設施管理高效化、環境衛生潔凈化、綠化管理園藝化、安全管理規范化、城管執法人性化的管理目標，為區率先崛起及經濟社會的又好又快發展營造良好的市容環境。

二、目標要求

通過一年的扎實工作，區2012年城市管理工作力爭實現五大突破，打造五大亮點。

一是市政管理工作實現新突破，在景觀亮化上打造新亮點；

二是綠化管理工作實現新突破，在綠化效果上打造新亮點；

三是環衛管理工作實現新突破，在垃圾清運上打造新亮點；

四是執法管理工作實現新突破，在執法效果上打造新亮點；

五是燃氣熱力管理實現新突破，在服務民生上打造新亮點。

三、工作任務

（一）市容市貌治理

1、研究制定《區戶外廣告及牌匾標識設置管理辦法》，統一戶外廣告牌匾材質、樣式和期限。嚴把審批關，加強批后監管，逐步取締未經審批、設置超期和影響城市容貌的戶外廣告牌匾。嚴禁利用行道樹、路燈桿等設施懸掛物品。保持對落地燈箱廣告的高壓態勢，確保城區無落地燈箱廣告。

2、研究制定《中心城區道路攤點設置導則》，科學規劃、合理布局臨時擺賣點，對小商小販實行集中管理，落實衛生保潔制度。在海寧路試點推行對經營項目的統一規范和管理。同時，加大處罰力度，確保無亂擺亂賣現象發生。

3、堅決拆除各類逾期臨建，努力實現規劃區范圍內無違法建設的目標。重點查處主干道兩側、待開發建設地區、老舊居民小區、施工工地的違法建設，堅決遏制新違法建設現象的發生，保證城市建設和管理有序發展。加強對城中村、城鄉結合部亂搭亂建現象的治理，嚴格執行城區規劃，堅決制止盲目建設、突擊建設現象的發生。

4、督促飲食服務業改用天然氣、液化石油氣等清潔能源，安裝油煙凈化裝置，確保油煙達標排放。同時，強化環保方面行政處罰權，加強業務知識培訓，購置或借用部分檢測設備，對油煙超標排放行為進行嚴厲處罰，突破環保執法管理空白的局面。

5、加強對小廣告清理隊伍的管理，確保主次干道兩側無亂涂亂畫現象。疏堵結合，督促各物業公司在小區出入口設置免費廣告張貼欄。

（二）市政設施管理

1、加大道路日常巡查、監管力度，嚴格占、掘路許可與批后管理，及時修補城市坑洼道路，加強對工程質量的管理，規范施工行為。

2、督促有關單位對路名牌進行更換，確保檔次高、美觀大方。配套果皮箱，翻新、新增城區主次道停車泊位，逐步完善城市道路功能。

3、強化路燈管理，減少破損率，繼續保持亮燈率100%。加大路燈改造力度，推廣使用節能LED燈，增強照明強度。全力做好燈桿廣告設置管理工作，對破損陳舊的及時更新更換。

4、對破損陳舊的各類井蓋，要在24小時內處理完畢，并設置警示標志，杜絕安全事故的發生。強化人行道、無障礙設施的維護，確保完好及暢通。建設部分停車場，解決運輸出租車亂停亂放的問題，收取適當停車費用，用于停車場的維護管理。

5、繼續做好“路腿子”治理工作，對擅自修建的“路腿子”一律予以清理，并進行嚴厲處罰。嚴禁道路兩側以各種形式代替“路腿子”現象的發生。

6、加大對公園等公共場所市政設施的管護力度，全面實施亮化、美化工程。

（三）園林綠化管理

1、實施拆墻透綠、綠化圍擋和綠化補植三大工程，對城區綠地裸露地面實施綠化補植和綠化圍擋。按照“門前三包”責任制的要求，督促沿街部門單位拆除沿街磚墻，改建透綠式柵欄，并做好院墻內外綠化補植工作。

2、實施精細化管理，對綠化帶、行道樹定期進行修剪定型，達到疏密得當，層次分明、樹形美觀的目的。結合實際，合理補植不同的苗木樹種，逐步向園林化發展。在綠化帶內安裝噴水裝置，解決綠化澆水難的問題。加大病蟲害防治力度，確保綠化效果。

3、完善“綠色圖章”審批制度和處罰程序，強化監管措施，加大檢查力度，凡不進行審批或達不到標準要求的一律進行嚴厲處罰。

4、城區綠化管理費用降至5元/平方米，年底扣除各綠化管護企業10%的費用，用于績效獎勵。

（四）環境衛生管理

1、加強對環衛工人的管理，嚴防發生交通安全事故。生活垃圾實現日產日清。對垃圾清運車進行升級改造，減少二次污染現象發生。強化壓縮式垃圾轉運站的管理，確保功能完善，外形美觀。嚴格公廁衛生保潔制度，減少異味現象發生。

2、充分發揮區環衛綠化協會的作用，加強對全區環衛行業的監督指導，提高環衛科技水平，探索實施吸塵、灑水、清掃一體化的先進作業方式。逐步將鎮、街道、農村垃圾納入清運范圍。

3、繼續搞好“全民環境衛生日”活動，督導各部門單位做好衛生死角清理工作。督促各街道加強城中村、城鄉結合部環境衛生基礎設施建設，建立保潔長效機制，并加大保潔力度，全面改善城中村、城鄉結合部衛生環境質量。

4、加快推進生活垃圾代運費征收方式改革，確保垃圾代運費征收及時高效。加強對施工工地的監管，督導施工工地設置車輛沖洗設施，嚴格執行渣土運輸許可制度，健全完善建筑垃圾處置費收取辦法，加大收繳力度。取締城區所有建筑垃圾存放場地，試點推行建筑垃圾存放商業化運作，對城區所有建筑垃圾實現統一地點存放、統一管理，收取相應的存放費用。

（五）燃氣、熱力、供水管理

1、科學編制燃氣工程專項規劃，保障燃氣行業的健康發展。嚴格燃氣工程審批監督管理，確保工程質量。督導相關部門分期、分批改造老舊管線，適時開展私拉亂接治理行動，消除安全隱患。嚴格燃氣行業安全管理，強化宣傳教育，杜絕安全事故的發生。定期開展集中治理行動，規范燃氣市場秩序。采取有效措施，解決冬季用氣難的問題。

2、加強對熱力行業的調查研究，逐步取締小型供熱鍋爐，將集中供熱推向市場，新建大型集中供熱中心，形成競爭模式。大力實施供熱分戶計量改造，全面提高供熱質量，避免過量供熱造成浪費。嚴格熱力工程審批制度，把好質量關。妥善處理供熱中遇到的問題，避免惡性上訪事件的發生。

3、主動介入供水工作，盡快打開工作局面，變被動為主動，嚴格執行《節水型生活用水器具標準》，在全區推廣使用節水器具。加大節水宣傳力度，提高全民節水意識。創造性地開展節水型單位和小區創建活動，建議區政府逐步實施用水階梯水價，促進全社會節約用水。了解掌握油田污水處置費流轉程序，理順污水處置費收費機制。

（八）城市防汛、積雪清掃工作

1、在總結2011年城市防汛工作經驗的基礎上，本著“早動手、早準備、早防范”的原則，汛期來臨之前，制定城市防汛預案，健全各項應急處理機制。建議區政府將城市防汛工作列為專項督查項目，提高各部門單位的重視程度。督導各單位組建城市防汛隊伍，適時組織防汛演練，儲備好防汛物資，嚴格執行24小時值班制度，及時溝通汛情動態，確保緊急狀態下反應及時、處置有力。加強防汛設施建設，對泄洪閘進行改造升級，縮減升降閘時間，疏通改造雨排管道，提高雨水排泄能力，實現雨后積水2小時內退去的目標。

2、實施積雪清掃市場化運作，嚴格24小時值班制度，強化監督，嚴格管理，確保主干道積雪6點前全部清掃干凈，次干道積雪7點前全部清掃干凈，白天下雪及時清掃，無冰凍、壓軋現象發生。建立積雪堆積場一處，存放道路清掃的積雪，嚴禁向人行道、花池堆放積雪。嚴格執行“門前三包”責任制，督導沿街商鋪雪后12小時內清掃干凈。

四、重點工作

（一）全面推行城管執法進社區。河安城管執法中隊要積極搭建載體，開展形式多樣的共建共管活動，充分發揮社區和物業的管理職責。各中隊要加強對社區協管員的管理，確保社區協管員正確履行職責，確保無違規違紀現象發生。仙河城管中隊、孤島城管中隊也要結合各自實際，開展城管執法進社區活動，徹底解決油田居民小區臟亂差現象。力爭創出特色，創出實效，擴大影響，形成品牌，把好事辦實，實事辦好，樹立城管執法的良好形象。

（二）實施數字化城市管理。由局城管指揮中心負責，通過考察學習、調查研究等形式，結合我區實際，制定切實可行的實施意見，爭取年底前完成數字化城管建設。在市容市貌、環境衛生、市政公用、城市秩序等公共服務領域，建立起較為完善的城市管理信息采集機制、處置機制、綜合評價機制及城市管理長效機制，從而實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。

（三）實施景觀亮化工程。本著“誰的設施，誰負責”的原則，按照“統一設計、統一建設、統一管理”的原則，以區政府名義下發《區關于實施景觀亮化的通知》，對公園、廣場和主干道兩側部分建筑物實施亮化建設工程，重點對銀河公園、河頤廣場、黃河路、?？德穼嵤┚坝^亮化，美化市容市貌，提升城市品位。

（四）做好綠化提檔升級工作。在河興路和海寧路進行試點，實施綠化提檔升級工程。在研究植物的生物、生態學特性的基礎上，合理搭配花草樹木，利用園藝技術在植物品種造型、顏色等方面進行創新，力爭實現一街一景觀、一路一特色的審美效果。以喬、灌、花、草、地被相結合的種植方式進行種植，打造樹種豐富，錯落有致，多層次，立體化的綠地生態結構系統。改變以往植被種類單一，景觀效果不強的弊端，逐漸形成一年四季有景可觀的綠化效果。

（五）解決供熱、供氣難的問題。結合2011年燃氣管線改造這一重點工程，盡快編制詳細的燃氣規劃，組建燃氣經營公司，對海寧、河寧、河凱、河安等地方小區居民用氣管線進行改道，由燃氣經營公司統一供氣。同時加大對私接亂用現象的打擊力度，規范大型餐飲服務行業用氣行為，優先保障居民生活用氣。針對勝利油田集中供熱中心超負荷運轉現象，規劃建設供熱中心一座，進一步理順供熱體制，形成競爭模式，解決居民冬季取暖問題。爭取利用2年的時間，徹底改變區目前供氣、供熱現狀，理順管理體制，形成良性循環。

（六）做好垃圾清運工作。加強對壓縮式垃圾轉運站的管理，確保功能完善，周邊環境衛生整潔，無垃圾外溢現象發生。加大清運頻率和次數，堅持做到垃圾日產日清。全面推行垃圾運輸車全封閉運輸，減少運輸過程中二次污染現象的發生。

（七）做好規劃執法檢查。加大巡查力度和密度，堅決依法查處違法建設，對嚴重影響城市規劃、矛盾十分尖銳的違法建設要依法拆除。對不影響城市規劃、尚可采取補救措施的違法建設要責令整改，并依據罰則上限進行處罰。重點加大對違規占地打井的查處力度，做到查處一起，處罰一起。

（八）抓好城鄉環境綜合整治工作。強化日常監督檢查，堅持每月對各鎮、街道城鄉環境綜合整治工作進行一次集中檢查，建立健全問題反饋和通報制度，調動起鎮、街道的工作主動性。扎實開展好“全民環境衛生日”活動，豐富活動內容和形式，強化監督檢查，確保活動成效。督促沿街部門單位、商鋪落實好“門前三包”責任制，強化工作措施，研究制度落實的相關對策，激發廣大市民參與城市管理的積極性。

（九）扎實開展“全面治理水氣污染全民開展環保行動”。按照環保行動的安排部署，協調處理好孤島仙河污水處理廠建設各方面工作，確保本年度完成建設任務。加強與社區的協調溝通，爭取6月底完成垃圾處理場建設。繼續做好油煙治理工作，完成油煙治理任務。督促各鎮、街道對河道水系進行全面清理。

五、工作措施

（一）完善城市管理機制。結合區領導調整，建議區政府調整城市管理委員會，完善工作機制，明確工作職責，使其真正發揮監督檢查、綜合協調、評議考核的職能，逐步構建部門聯動、權責清晰的“大城管”格局。研究推行市容環境衛生管理責任區制度，進一步理順街道城市管理機制，形成順暢的城市管理工作格局。

（二）加大城市管理力度。建立日常巡查制度，每天上班后，督察室組織各中隊、市容市貌管理股和市政設施管理股一名工作人員，對城區進行一次全面巡查，查找存在的問題，由各股室、中隊人員做好登記。巡查完畢后，各有關職能股室、中隊根據查找到的問題，立即做出處理。堅持錯時執勤制度，對重點部位、重點路段通過錯時執勤，培養管理對象的良好行為。全面推行局長現場辦公制度，解決城市管理方面的難點、熱點問題。

（三）建立城管工作前置機制。積極向區政府建議，爭取參與城市規劃審批工作，從根本上減少城管工作被動局面，真正實現城市規劃、建設、管理的有效結合，以監管促規劃，使規劃更加全面。

六、組織保障

（一）嚴格責任落實。推行包干責任制，各分管領導要親自掛帥、親自督辦、親自檢查，全程督導調度，親力親為抓好落實。要將工作任務層層進行分解，責任到人，特別是對今年的重點工作，各有關股室、中隊要制定詳細的工作計劃、嚴格的工作標準，確保各項工作有人抓、有人管。

（二）加強隊伍建設。通過專家培訓、技能比武、內部交流、外出學習等多種培訓形式，不斷提高干部職工理論水平和業務水平。堅持民主集中制，在單位形成民主和諧、理解尊重、齊心協力的良好氛圍。以機關效能提升行動為載體，把培養優良作風、推動工作落實作為活動主題，著力提高干部職工抓落實的能力，確保政令暢通、法律法規執行到位，全面提升城管隊伍執行力。

（三）強化督導檢查。對各項工作任務，都列入督察目標，督察室進行跟蹤督查，凡是沒有落實或落實不到位的，下發督辦通知書，仍不整改的，通報給分管領導，并按績效考核規定予以扣分。同時，要重視督察結果運用，將其作為年終綜合考核的重要內容，作為評先樹優的重要依據，作為干部使用的重要參考，真正發揮督察效能，以督察促落實，以落實推動工作上水平。