海洋能源基地建設調查報告

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是我國12個縣之一，由404個島嶼組成。2003年，全縣實現生產總值30.93億元，比上年增長13.3%，人均生產總值15352元，比上年增加2222元，城鎮居民人均可支配收入11600元，漁農村居民人均純收入5288，分別增長14.5%和6.6%。隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的顯著提高，積極應對近年來出現的全國性能源緊缺局面，人們把目光投向了廣闊的海洋。作為縣的，規劃、建立能滿足未來10—20年經濟社會快速發展的能源戰略儲備庫就顯得十分現實而且重要。

一、打造海洋能源基地的背景和優勢

能源歷來是人類文明的先決條件，是國民經濟的基本支撐，特別是在現代經濟社會中有“牽一發而動全身”的地位。國民經濟快速發展帶動了電力需求的強勁增長，能源供應不足則會成為制約經濟社會發展的瓶勁。沿海地區特別是出現的“電荒”充分凸顯了能源在國民經濟中的重要地位。

㈠開發可再生能源已成為全球性的發展趨勢。

國際上，由于石油、煤炭等不可再生資源的地域分布不均，在大量開采的前提下資源蘊藏量快速衰竭，以及戰爭等不確定因素對資源的影響，世界各國逐漸提高了對開發利用可再生資源的認識，認為能源轉軌迫在眉睫。這方面，歐洲走在了世界前列，德國的風能發電量更是占到了該國總發電量的6%。得益于風能等可再生資源的大量開發，歐洲最大限度地避免了伊拉克戰爭后油價大幅上漲對經濟發展產生的不良影響。國內，由于沿海發達地區經濟發展較快，能源需求量大且資源缺乏，北煤南運、西氣東輸等不僅受到交通瓶勁的制約，而且成本也大幅增加。近年來，能源緊缺極大地制約了沿海地區經濟社會的快速發展。由此，充分發揮當地的優勢和潛力，提高風能、太陽能、水能等可再生資源的利用率已成為大勢所趨。

㈡經濟社會快速發展的內在需要。

經濟社會的快速發展和人民生活水平的顯著提高對能源特別是電的消費需求提出了更高的要求。社會用電發展規律表明，在人均耗電量1000-4500千瓦時這一階段，普遍存在“十年倍增”的特點，當人均耗電水平達到4500千瓦時左右后，電力消費增長速度才開始趨緩。2003年，電力消費量14156萬千瓦時，比上年增長19.7%，人均耗電709千瓦時，比上年增長21.8%，其中：工業用電9428萬千瓦時，比上年增長20.5%。與前幾年相比，電力消費呈現出加速增長的發展趨勢，預計在2-3年內人均耗電量將超過1000千瓦時，進入耗電快速增長的“十年倍增”階段。結合縣里到2020年總體發展規劃和潛在的重大招商引資項目對電力的需求，預計到2020年電力需求將有增長2倍以上的可能。

㈢全省范圍內出現的電力緊張是促使加快能源規劃、建設的外在動因。

2003年，全省出現了嚴重的缺電局面，在省內發電能力已充分發揮、外購電量大幅增加的情況下，電力缺口仍超過400萬千瓦時，全省各地出現了大面積的拉限電現象，嚴重影響了人民的生產生活，影響了經濟社會的快速發展。為此，全力以赴，加快電源電網建設，優化電源結構，在國內煤炭、油氣資源不足的情況下，加強進口煤炭和LNG的研究，積極爭取國家在我省建立油品儲備基地和煤炭中轉基地成為省里優先發展的項目。近年來，國家發改委對開發利用風能資源相當重視，制定了一系列優惠政策，計劃成片開發。根據發改辦能源[2003]832號“國家發展改革委辦公廳關于征求對風力發電中長期發展規劃意見的函”，規劃到2010年省新增風電裝機容量200MW。在如此大背景下，為發揮自身優勢，利用自身豐富的風能資源和潮流、潮汛能資源，發展優質、環保的可再生能源；利用優良的港口資源優勢，引進LNG項目和煤炭中轉項目，提供了極大的發展機遇。

㈣豐富的能源資源為規劃、建立能源戰略儲備庫提供了可能。

1、風能。省地處東南沿海風能帶，共有大小島嶼3062個，大陸海岸線長約1800公里，是我國風能資源最豐富的12個省市之一。據普查估算，省陸地可開發風能資源在1000MW以上。縣位于省東側，是全省風力資源最豐富和集中的地區之一，島由于優越的地理位置和平坦的地勢條件，更是風能電站建設的理想選址地。計劃開發的風電場位于北部的島，受我國東南季風氣候的影響，屬風資源I類地區，風能資源十分豐富，地形條件滿足建設大型風能發電場的要求，具有較高的開發價值。

2、潮流、潮汛能。我國海域遼闊，島嶼眾多，潮流、潮汛能源居世界之首，而且主要集中在省海域，是潮流、潮汛能開發利用條件最為理想的地區。作為全國12個縣之一，位于群島中部，共有大小島嶼404個，總面積5242平方公里，其中陸地面積326.5平方公里，潮流、潮汛能源蘊藏量十分豐富?？h境內被列入科技部項目的航道潮流能電站，已順利完成試驗，并取得了相當理想的效果，為下階段的開發應用打下了扎實的基礎。

為此，要立足于豐富的資源，加強對風能和潮流、潮汛能源的勘探、研究、開發，制定統一、長遠的海洋能源基地建設規劃，建立能源戰略儲備庫，打造海洋能源基地，為經濟社會快速健康發展提供有力的支撐。

二、打造海洋能源基地面臨的困難和不足

經濟社會的快速發展和豐富的海洋能源資源為打造海洋能源基地提供了廣闊的想象空間，但由于各種制約因素，打造海洋能源基地仍存在不少困難和問題，突出表現在：

㈠基礎資料薄弱。

地處東南季風區，且縣域內島嶼眾多，風能和潮流、潮汛能蘊藏量十分豐富，但由于各種原因，在可利用風能和潮流、潮汛能的地域分布、蘊藏量等方面的資料極為缺少，為整體規劃海洋能源基地、推出招商項目帶來了許多不便。

㈡由于投資較大，資金不足問題首當其沖。

普遍來看，建設風電場和潮流電場與同等規模的火電廠相比，一般來說前者投資額要大于后者。4.08MW的風電場建設項目總投資預算為40907萬元，為2003年度地方財政一般收入的354.8%。從資金上看，靠自身的財力打造海洋能源基地存在極大的難度，必須依靠招商引資來實現。

㈢項目科技含量較高，技術和人才問題比較欠缺。

與火電廠建設相比，當前，國際、國內在風電場建設方面有比較成熟的經驗、技術可以借鑒，潮流電站建設則基本處于研究、論證階段，沒有現成的經驗和成果可以照搬照抄，具有較高的科技含量，由此，在技術和人才的需求上要求相當高。打造海洋能源基地，缺乏必要的技術和相當數量的人才。

㈣缺少儲備項目。

打造海洋能源基地，從項目角度講，缺少必要的推介項目，不利于吸引外資，向外招商工作難以有效開展。利用優勢資源，量體裁衣，做好有投資吸引力的項目儲備工作，是打造海洋能源基地的有效途徑。

三、打造海洋能源基地的方向和目標

打造海洋能源基地，旨在利用充裕的風能和潮流、潮汛能源資源，發展環保的、可再生的能源，優化能源結構。就而言，常規能源受到交通運輸條件制約，因此，開發風能和潮流、潮汛能源，打造海洋能源基地，可使從電力資源輸入轉變為自給，并最終向電力資源輸出的方向邁進。

㈠風能電站是打造海洋能源基地的首選。

風力發電是一種清潔的可再生能源,開發利用風能資源是調整能源結構,實施可持續發展的有效手段。尤其是進入上世紀九十年代，風電技術飛速發展，單機容量不斷增大，使得商業性開發風力發電成為可能。開發和利用風力資源，已日益受到國家的高度重視，制定了一系列優惠政策，計劃大規模開發。擁有豐富的風力資源。風場年有效風速達6795小時，地形平緩，并可就地取材，建設成本相對較低，是開發風電場的理想選址地。因此，無論從可利用技術的成熟性，還是資源的可開發性看，風能電站建設無疑是打造海洋能源基地的首選。

㈡潮流、潮汐能應用是打造海洋能源基地的主攻方向。

目前，國際上海洋能開發利用技術尚未大規模走向商業化運作。從長遠的角度看，潮流、潮汛能開發利用的研究成果能為我國自行研制一些關鍵設備和產品，配套應用于潮流、潮汛電站并逐漸形成生產能力，乃至商業化電站（群）的建造，將對解決我國東南沿海地區急需電力，優化能源結構和改善環境污染狀況、擁有自主知識產權的高新技術等具有重要的實際意義和廣闊的市場前景。就而言，島嶼眾多且分布較為集中，形成了豐富的潮流、潮汛能，與風能相比，蘊藏量更大，穩定性更高，可選址范圍更廣。因此，加強科研攻關，最終實現并網發電是打造海洋能源基地的主攻方向。

㈢立足港口，引進能源中轉項目，拓寬海洋能源基地建設路子。

打造海洋能源基地不僅要立足于風能和潮流、潮汛能，更要立足港口，建設大能源。在引進LNG和煤炭中轉基地項目的基礎上，建議爭取、規劃建設大型火電站項目，使一部分資源通過本地火電站的加工，以電的形式輸出，減少運輸成本。

四、打造海洋能源基地的對策建議

打造海洋能源基地，是配合經濟社會快速發展要求的大手筆，前景廣闊。對在實際工作中存在的困難和不足，我們提出一些對策和建議，供領導和同志們參考。

㈠加強領導，明確工作，把打造海洋能源基地提到重要的議事日程上來。

既然提出了目標，我們就要努力完成。打造海洋能源基地，由于牽涉的部門較多，成立以縣里主要領導掛帥、各有關部門主要領導為成員的領導小組，決定重大方針政策，協調重大工作措施，協調部門工作，有助于工作的順利開展。

㈡加強勘查，收集資料，編制打造海洋能源基地總體規劃。

由于缺乏必要的基礎資料，在打造海洋能源基地的實踐過程中，可能會出現盲目的現象，甚至出現“頭疼醫頭”現象。為此，應未雨綢繆，及早考慮、督促有關部門特別是海洋和氣象部門加強勘測和資料收集、整理，為今后編制縣海洋能源基地總體規劃打下扎實基礎。同時在條件許可前提下，設置幾個前期項目的儲備庫，既有助于減少資源和經費浪費，又能保證項目有序開展。

㈢因地制宜，做好項目儲備。

在做好規劃的基礎上，把打造海洋能源基地分解成若干個操作性強、具有開發前景的項目，積極向外推廣，利用國內外資金、技術、管理、人才，彌補自身不足。風能項目，立足，發展長涂、本島；潮流、潮汛能項目，在對水道實驗項目的基礎上，長遠規劃，待技術條件成熟，逐步發展水道、水道等潮流、潮汛能源電站。

㈣出臺相關政策，加強宏觀調控。

“兵馬未動，糧草先行”，像打造海洋能源基地這樣的大手筆，在資金、政策上必須給予一定的保障、引導。制定相關的政策措施，包括資金運用，招商引資，土地、稅收等優惠政策，建立健全人才引進機制，項目引進獎勵制度，等等，以政策來規范工作，以政策來引導工作，以政策來促進工作。

㈤“借雞孵蛋”，加大科研開發力度。

在自身缺乏科研人才的情況下，加強與科研單位和高等學校的聯系，借助外力實行科技攻關。特別是潮流、潮汛能源的開發項目，目前尚沒有商業化的開發成果，科技部門應加緊國家863項目“70千瓦潮流實驗電站實用化”的研發，并逐步使之大型化、商業化。

㈥抓住機遇，促進海洋能源基地建設的有效突破。

近年來，國家十分重視可再生能源的開發利用，國家發改委相繼出臺了一系列優惠政策，抓住有利時機，大力發展海洋能源基地建設，做好項目儲備工作，積極向國家、省有關部門申報大型海洋能源開發項目，爭取國家扶持資金，促進海洋能源基地建設的有效突破。