中心城市服務工作調查匯報

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城市是廣大市民工作、生活的家園，創業、發展的舞臺，也是社會文明進步的載體。良好的城市環境是每個市民的根本利益之所在。城市管理作為各級政府的一項重要職責，其根本目的在于為廣大市民群眾創造一個生態優美、秩序井然、社會穩定、和諧發展的生活、工作、學習環境。近年來，伴隨著中心城市經濟社會的迅速發展，城市規模不斷擴大，城區人口大量增加。目前，市區建成區面積近36平方公里，城區人口達到了26.4萬人。但是，與之形成反差的是，城市規劃管理工作相對滯后，城市管理投入不足，市民城市觀念淡薄，城市基礎設施建設和管理跟不上城市建設的步伐，嚴重制約了城市服務功能的發揮和城市品位的提升。

一、存在的主要問題

（一）城市規劃管理滯后。城市規劃是城市建設和管理的基本依據，是政府引導和調控城市發展的主要手段，也是關系區域經濟社會可持續發展的公共政策。目前，我市規劃管理存在以下幾個問題。一是規劃滯后于城市發展。在現有的城市規劃中，沒有配套規劃布局合理，功能完善，數量充足的基礎服務設施。一些新建的居民小區，沒有規劃建設便民市場、公廁、垃圾中轉站，有的即使規劃進去了，也往往被挪作他用。二是規劃的前瞻性、系統性不強。在審批大型建設項目和道路建設項目時對地下管線建設缺乏考慮，“拉鏈工程”時有發生，如2009年東方電力公司在涇河風情大道開挖人行道埋設電纜線，距離該處人行道竣工還不到一個月。三是規劃的權威性不強，執法監管效能不高。城區幾百處大型固定廣告，大部分都沒有辦理規劃審批手續；個別單位建設項目擅自變更規劃設計方案，查處缺乏力度；市電信局在城區道路和人行道隨意安裝設置線路交接箱，妨礙行人通行。

（二）環衛基礎設施陳舊落后。一是數量不足，布局不合理。按《國家衛生城市標準》，城區每平方公里需配套建設3座公廁或每3000人1座，垃圾中轉站為每平方公里1座。按現在的建成區面積36平方公里計算，需公廁108座，按城區人口26.4萬計算，需公廁88座，而現在城區僅有55座公廁，且多為旱廁，大部分都在背街小巷，無明顯標示，設施簡陋，衛生條件差。新民路、中山街、盤旋路等人流密集地段就廁問題尤為突出，市民基本都在附近商場就廁。二是陳舊落后，污染環境。城區現有的垃圾斗仍為敞開式收集作業，對周邊環境污染較大，且部分垃圾斗破損嚴重，斗內污水外溢，污染路面；沿街果皮箱多被人為損壞，目前僅有很少一部分可以使用。三是無專門的建筑垃圾填埋場，中心城市每年產生的建筑垃圾多達幾十萬立方米，這么多的垃圾，要么與生活垃圾混倒，要么在路邊、河道、空地內隨意傾倒，建筑垃圾隨意傾倒，污染城鄉環境的現象十分普遍。

（三）城市管理投入不足。近幾年來，伴隨著棚戶區改造工程、南環路改造工程和一些大型建設項目和住宅小區的開發建設，城區新建擴建了很多道路和市政基礎設施，部分區域，如南環路市民的生活環境有了明顯改善。同時，重建設輕管理的問題依然長期存在，在城市管理方面的投入跟不上城市建設的步伐，城市管理人員和經費緊缺的問題仍未得到有效解決，嚴重影響了城市功能的發揮。從道路清掃保潔上看，城區環衛部門人均清掃面積均高于國家規定的城市道路清掃標準，區環衛處目前共承擔了城區310萬平方米的道路清掃保潔工作，按照每名環衛工人每天清掃保潔5000平方米標準，需要配備環衛工人620人，而目前上街清掃的只有210人，清掃保潔力量明顯不足。由于環衛工人每天都在超負荷工作，而月平均工資不到800元，工作辛苦而待遇偏低，工作崗位缺乏吸引力，也留不住人，中青年都不愿來，在崗的基本都是一些中老年人員，年齡偏大，素質較低，日常管理難度大，保潔水平不高。從市政道路設施維護上看，市城市公用設施管理處管轄市區道路61條，總長度120公里，維護道路面積396萬平方、排水管道長度78公里、雨水井、檢查井5400多口。以2008年為例，市財政各項撥款60萬元，市城市公用設施管理處收取各項管理維護費用150萬元，而全年的市政道路設施維護支出為280萬元（含人員工資），缺口達70萬元。

（四）市民的整體文明素質不高。部分市民的環境衛生習慣較差，社會公德意識薄弱，城市意識和衛生意識還十分淡薄?！傲鶃y一明”的現象還相當普遍。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責不自責，袖手旁觀而不身體力行。

二、意見和建議

城市管理是一項復雜的系統工作，也是一項長期而艱巨的任務，僅僅依靠城管部門一家是遠遠不夠的，也是難以勝任的。城管工作與城市建設規劃工作緊密關聯，常言道，規劃是龍頭，建設是基礎，管理是關鍵，城管工作是城市建設規劃工作的延續和發展。只有將城管工作與城市建設規劃工作統籌安排，齊抓共管，緊密配合，才能從根本上解決影響和制約城市功能發揮的各項難題，也才能為建立城市管理長效機制奠定堅實基礎。

（一）切實加強規劃管理。一是合理編制城市詳規，在規劃方案中要充分參照先進地區經驗做法，預留便民市場、公共綠地、停車場等公共空間，配套完善供排水、電力、燃氣、供熱、通訊、有線電視、就廁、垃圾收集處理等公用設施；要按照先地下、后地上的原則，從嚴審核城市道路建設、市政公用設施建設項目規劃方案，杜絕“拉鏈工程”，同時要大力推行地下共同管溝建設，積極推廣無開挖施工技術；要依法強化規劃管理，切實維護規劃的嚴肅性。規劃一經確定，任何單位和個人都無權干預，更不能隨意更改。二是加強居民小區、大型商業區等項目的規劃方案審查，明確配套的停車場地、公共綠地、公廁、垃圾收集點的數量與位置，并在建設管理中監督落實到位。三是要強化規劃執法。加大規劃巡查力度，對擅自變更規劃設計條件的，要及時督促相關責任單位進行整改，規劃配套的市政設施或公共服務設施要嚴格落實到位，堅決杜絕一罰代糾現象，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

（二）不斷完善城市環衛基礎設施。量大、質優的基礎設施是搞好城管工作的物質載體和必備條件。一是把環衛基礎設施的配套建設與城市規劃建設、城市項目開發相結合，實行同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收移交，而不能等主體工程建完了再建設這些必須的輔助設施。新建、改建小區、新建市場和其他公共場所必須配套環衛基礎設施項目，應邀請環衛部門參與項目規劃審批、設計、審查和竣工驗收等各個環節，及時聽取意見和建議。二是盡早規劃建設中心城市建筑垃圾填埋場。在城區附近選址建設一到兩處建筑垃圾填埋場或改造利用現有的三角城羊渠溝生活垃圾填埋場，解決建筑垃圾無處傾倒和與生活垃圾混倒等問題。三是加強對中心城市規劃區內鄉鎮、村社環境衛生的管理，環衛部門要與各鄉鎮緊密配合，共同論證，因地制宜設置垃圾斗或垃圾中轉站，對垃圾實行統一管理、統一清運和處理。四是加大公廁、垃圾中轉站和垃圾斗點建設和改造力度。要參照每平方公里3座公廁和1座中轉站的要求，在城區新建幾處公廁和垃圾中轉站、垃圾斗點，并對部分衛生條件差的旱廁及時進行改造維修。新建居民小區，實行誰開發誰負責配套的原則，由開發商或建設單位負責在小區內建設安裝各項環衛設施，居住人口在三千人以上或總建筑面積在10萬平方米以上的小區還應至少修建一所環保公廁，規劃、環衛等部門要加強監管、做好服務。

（三）多渠道增加城市管理投入。一是要加大財政投入。區政府應根據環衛工作的現狀，適當增加對環衛事業的投入，添置幾臺垃圾轉運車或清掃車，更換維修沿街破舊的垃圾斗、果皮箱。合理核定環衛道路保潔定額，增加環衛工人，降低工作強度，提高環衛工人福利待遇。市財政也要按照中心城市建設和管理的需要，逐年增加市政道路設施維護撥款，確保市政道路設施維護及時，完好無損。二是運用經營城市理念，建立城市管理多元化的投資渠道。逐步改變城市管理靠政府財政撥款，有多少錢，辦多少事的單一投資模式。由單純管理城市向全方位經營城市轉變，用經營城市的觀念和市場經濟的辦法籌集城市建設和管理資金，做到取之于城，用之于城，以城養城，以城管城。三是參照外地城市做法，設立城市管理專項資金，補充城市管理資金的缺口。如杭州市委、市政府決定，每年從土地出讓金里提取5%，建立城管專項資金，用于城市管理。

（四）強化市民教育。充分發揮輿論工具在促進市民教育中的作用，形成強大的宣傳聲勢和輿論氛圍。報刊、廣播、電視等主流媒體，應重視對市民教育的宣傳，并不斷加大這方面的宣傳力度。要在群眾中廣泛、深入、持久地開展文明城市的教育活動，在全社會宣傳“城市管理，人人有責，管好城市，人人受益”的觀念，促使廣大群眾增強自律意識，自覺遵守、維護社會公共秩序，愛護城市環境，實現全民參與、齊抓共管。各職能部門要重視市民教育，加大這方面的投入。同時，建議將市民教育經費納入各級政府財政預算，并使其隨著經濟的不斷發展而逐年有所增加。