全市服務業工作調研匯報

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3月下旬，財經委在市人大常委會副主任鄧洪愛同志的帶領下，對全市服務業發展情況進行了調研。先后聽取了市發改委和榮成市政府、高區管委、經區管委的工作情況匯報，與市直16個部門負責同志進行了座談，實地察看了服務外包示范基地、購物中心、物流中心、度假村等11個現代服務業項目建設情況，市、市、區人大常委會提供了本區域內服務業發展情況書面材料?，F將調查的有關情況報告如下：

一、現代服務業發展的現狀

近幾年來，市政府以科學發展觀為統領，把推進服務業尤其是現代服務業發展作為轉方式調結構的重大舉措來抓，在加強組織領導、健全工作機構、強化載體建設、優化發展環境等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

（一）服務業整體發展態勢良好。2010年，全市服務業實現增加值703.73億元，增長17.7%，比上年提高4.8個百分點，占GDP的比重達到36.2%，同比提高1.8個百分點。服務業增加值增幅和占GDP的比重均位居全省第5位。

（二）現代服務業加速發展。去年，現代服務業實現增加值196.02億元，增長27.4%，分別比第三產業和GDP增幅高9.7和14.7個百分點。其中，金融業實現增加值38.58億元，增長7.2%；房地產業實現增加值83.74億元，增長22.1%；信息傳輸、計算機服務和軟件業實現增加值19.14億元，增長13.2%；物流業實現增加值27億元，增長16%。會展業直接總收入約4.75億元，我市成功入選“中國十大魅力會議城市”。有承接服務外包業務能力企業56家，其中省重點服務外包企業5家。2010年，服務外包執行金額1658.08萬美元。

（三）對經濟社會的貢獻度越來越大。2010年，服務業對GDP的貢獻率達46.6%，拉動GDP增長5.9%，比上年提高2.4個百分點。服務業實現稅收72.37億元，增長39.8%，占全市稅收收入172.77億元的41.9%。其中，現代服務業實現稅收43.48億元，占服務業稅收總額的60.08%；服務業實現地稅收入488142萬元，占全部地稅收入的比重為59.17%。服務業從業人員53.8萬人，占全部從業人員的比重達34.9%，已成為吸納城鄉勞動力就業的主渠道。

二、存在的主要問題

一是占比仍然較低。主要表現在：服務業增加值占GDP和現代服務業增加值占整個服務業增加值的比重較低。2010年，我市服務業增加值占GDP的比重為36.2％，分別比濟南、青島低16.4、10.2個百分點，比全省、全國平均水平低0.4和6.8個百分點；現代服務業增加值占服務業增加值的比重僅有27.9%，傳統服務業占比高達72.1%。其中，金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業增加值占服務業增加值的比重僅為5.5%和2.7%；服務外包執行額僅占全省總額的3.1%。

二是載體建設有待加強。服務業園區規模小，承載能力較弱，積聚、輻射效應不明顯；具有知名品牌、規模大、核心競爭力強的大型現代服務企業較少。全省服務業重點企業和服務名牌企業分別有100家和323家，我市只有4家和23家。另外，我市服務業利用外資比重較低，去年為20.5%，比全省、全國和沿海開放城市平均水平分別低9.5、21.6和29.5個百分點。

三是高端服務業人才短缺。目前，我市服務業從業人員的素質遠不能適應現代服務業發展的需要，金融、物流、旅游、外包、文化創意、動漫游戲等高端服務人才短缺已成為發展瓶頸，至今我市還沒有軟件系統分析員，高級程序員也寥寥無幾。

三、加快我市服務業發展的幾點建議

（一）充分認識加快發展服務業尤其是現代服務業的重大意義，增強責任感和緊迫感。服務業是反映一個國家和地區綜合實力和現代化程度的重要標志。加快發展服務業特別是現代服務業，是推進產業結構調整、加快經濟發展方式轉變、提升區域競爭力的必然要求，是培育新的經濟增長點、壯大地方財源、擴大就業的有效途徑。國家“十二五”規劃綱要明確提出，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，服務業增加值比重比“十一五”末提高4個百分點，達到47%。我市“十二五”規劃綱要提出的目標是，到2015年服務業在國民經濟中的占比達到43%，現代服務業占服務業增加值比重達到40%。要完成這一目標，任務十分艱巨。各級各部門要進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，真正把服務業尤其是現代服務業放在優先發展的戰略位置，牢牢抓在手上，切實抓出成效，努力形成以現代服務業為引領的現代產業體系。

（二）發揮優勢，突出特色，加速推進。重點抓好以下幾方面：做大做強旅游會展業。突出發展富有特色的海上運動休閑、溫泉療養、文化節慶和民俗鄉村旅游，特別是要搞好溫泉的保護開發利用，使來威客人產生不泡溫泉就枉來的感覺，延長在威停留時間，著力打造“藍色休閑之都、世界宜居城市”品牌。圍繞打造特色會展城市這一目標，搞好會展場館及配套設施的完善，加強與國內外相關機構的聯絡溝通，積極引進具有一定層次和規模、與產業結構關聯度高、在國際國內有影響的會展活動。積極培育港口物流業?！栋雿u藍色經濟區發展規劃》確定，重點建設青煙威和日照四大臨港物流中心，建設中日韓區域經濟合作試驗區，打造東北亞國際航運綜合樞紐、國際物流中心、國家重要的大宗原材料交易及價格形成中心，支持符合條件的地區申請設立海關特殊監管區域。目前，全國海關特殊監管區整合序幕已經拉開，有的出口加工區將被整合為綜合保稅區或保稅港區。要搶抓機遇，努力爭取在出口加工區基礎上擴區升級設立綜合保稅區，搞好中韓火車輪渡項目的論證和爭取工作，為我市建設中日韓區域經濟合作試驗區的先行先試區和對韓貿易“橋頭堡”、開展保稅物流奠定堅實基礎。充分利用與韓國開展中韓陸海聯運汽車貨物運輸的便利條件和石島冷鏈物流園區的集散功能，著力打造海洋商品國際交易中心和韓貨集散地。引導企業創新經營理念，加快二三產業剝離，培育一批適應現代制造業物流需要的專業化物流企業。大力發展文化產業。抓緊編制《市文化產業振興實施方案》，積極培育文化創意、數字出版、動漫游戲等新興文化業態，力爭“十二五”末文化產業增加值占GDP的比重超過5%。突出發展金融業。促進異地銀行和證券營業部在我市設立分支機構，穩步發展小額貸款公司、擔保公司等融資性企業和村鎮銀行、保險業。規范發展房地產業。去年，房地產業實現稅收29.01億元，占服務業稅收的40.1%。要認真貫徹國家關于房地產市場調控的各項政策措施，促進房地產業持續快速健康發展。加快發展軟件和服務外包業。要全面落實《省關于加快軟件產業發展的意見》，鼓勵外包企業積極參與國際、國內舉辦的各大展會、外包說明會，進一步提升接包能力；吸引國際發包企業在我市設立分包中心和接包基地，力爭我市列為全國服務外包示范城市。積極發展科技信息商務和家庭服務業。加快科技創新平臺建設，推進電子政務、商務、企業信息化和社會服務信息化，加快信息產業化、產業信息化進程，大力發展會計、律師、技術咨詢等中介服務組織。要深入貫徹國務院和省政府關于加快發展家庭服務業的意見，重點發展家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等業態，著力培植一批規模大、知名度高的名牌社區家政服務企業。

（三）搭建載體，推動服務業集約發展。進一步完善現有載體功能，切實抓好七個服務業重點城區、十個服務業重點園區、十個服務業重點企業和100個服務業重點項目建設，促進服務業向園區聚集，增強輻射帶動作用。高標準規劃建設軟件產業園、服務外包示范基地和文化產業基地。加強服務品牌培育，改進和創新招商方式，加大服務業招商引資力度。

（四）建立健全加快服務業發展的長效機制。一是完善政策扶持激勵機制。要全面落實國家及省、市出臺的各項政策措施，抓緊制定配套政策和實施細則，并認真搞好項目上報工作，努力爭取上級扶持資金。建議逐步增加服務業引導資金，采取財政獎勵政策，對經認定的技術先進性服務企業享受服務外包示范城市減按15%稅率征收企業所得稅、離岸服務外包收入免征營業稅等政策。二是健全協調推進和考核機制。服務業辦公室要加強督導檢查和考核。要進一步明確各有關部門在引導、推動服務業尤其是現代服務業發展中的職責，形成齊抓共管的良好工作格局。要完善統計制度，切實抓好服務業特別是文化旅游、金融、物流、會展、服務外包等現代服務業的統計，為領導決策提供科學依據。三是建立人才引進和培養機制。要依托大專院校搞好服務業技能型人才的再培訓、再教育；堅持“引進”與“培養”并舉，有針對性地面向國內外引進一批急需的高端服務業人才，為實現現代服務業跨越發展提供智力支撐。