個體工商戶試營業調查報告

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去年以來，針對大學畢業生、殘疾人員、退伍軍人等從事經營活動經驗不足、資質薄弱等現狀，市工商局在全省范圍內率先推行了特殊主體個體工商戶“試營業”制度，采取寬監管、零費用、重幫扶等措施，全力助推社會弱勢群體自主創業取得了良好成效。該制度推行一年之后，市工商局組織人員對該制度的運行情況、取得成效及存在的問題進行了深入調研，并針對制度執行過程遇到的實際困難提出了意見和建議。

一、個體工商戶“試營業”制度的內容及成效

（一）制度基本內容。根據省工商局下發的《關于充分發揮工商行政管理職能努力做好促進就業工作的通知》精神，市工商局結合監管實際制定了《市個體工商戶試營業制度》，明確規定：高校畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員、復員退伍軍人、殘疾人從事個體經營的可實行‘試營業’制度，由所在轄區縣級工商局核發有效期為6個月的個體工商戶營業執照。試營業期滿，經營狀況良好的引導其辦理個體工商戶或公司登記；要求繼續試營業的，經申請可續延1次，有效期仍為6個月。試營業期間，工商部門推行寬監管政策，不納入驗照管理，輕微違規不予罰款，不收取行政手續費用，全面支持弱勢群體‘零成本’創業。

（二）重點優惠措施。個體工商戶試營業制度突出三項優惠措施：一是試營業主體可作出“進退”選擇。試營業經營主體在試營業期間如果能及時打開經營局面，可向所在轄區工商所申請辦理正式個體工商戶登記；試營業期間如果遇到經營困難，試營業主體可申請延長試營業期限或停止經營活動。二是試營業主體可享受“零”費用服務。全面推行“零成本”辦證，規定試營業主體免交登記費、工本費等所有行政事業性收費。三是試營業主體擁有與正式個體工商戶同等權利。在市工商局的積極溝通與協調下，農業、中信等金融機構也相應出臺優惠政策，規定試營業個體工商戶在銀行開戶、信貸、投標等方面，擁有與正式個體戶同等權利待遇。

（三）制度執行成效。個體工商戶試營業制度推行以來，市工商局累計辦理個體工商戶試營業登記513戶，免收登記費10958元、工本費20405元，幫助2414人實現就業、再就業，其中高校畢業生144名、返鄉農民工727名、下崗失業人員1437名、復員退伍軍人53名、殘疾人53名，核發的試營業執照到期后辦理公司登記的13戶、辦理個體工商戶登記的326戶，有效地緩解了市就業再就業壓力，得到市委市政府領導的充分肯定。

二、個體工商戶“試營業”制度推行中遇到的問題

個體工商戶試營業制度取得了良好成效，有效地緩解了市社會就業壓力，提升了工商部門的社會形象。同時，由于該項制度仍然處于試驗探索階段，缺少長期的實踐運用，在執行過程中遇到諸多問題需要進一步加以完善改進。

（一）社會主體對試營業制度的認識不足。由于試營業制度推行時間較短，相關部門、經營企業等不同的社會主體對該制度的認識仍不夠深入，還未能形成社會共同參與的良好氛圍。一是稅務、衛生等部門由于對這一制度的認識不夠，目前仍以正式個體戶的標準執行稅收、行政管理，還未能出臺相關配合性的優惠政策，需要進一步加大溝通協調力度，實現多個部門共同推進試營業制度的落實工作。二是部分企業、非試營業個體戶對試營業制度仍然不夠了解，個別主體對試營業制度存在誤解，甚至是偏見性認識。三是符合試營業要求的經營主體參與試營業制度積極性不高。去年以來，市試營業登記數量僅占同期新增個體登記的3.18%，就業人員占同期新增個體從業人員的6.93%。

（二）試營業制度的登記機制不夠完善。試營業制度目前還未制定專用的登記注冊流程，試營業個體工商戶的登記工作由注冊窗口完成，由于試營業登記相對一般個體戶登記程序審核項目復雜，基層工商所注冊窗口承擔工作壓力較大，試營業個體工商記登記效率低下。同時，對申請主體提交的證明材料僅為形式審查，缺少實地勘驗措施，容易產生部分違規經營者提供虛假材料騙取試營業登記現象。

（三）試營業制度缺乏后續引導機制。個體工商戶試營業期限為6個月，較短時間內難以確定試營業主體經營情況的長遠趨勢，部分大學畢業生試營業期限結束后，仍然會遇到多種經營難題，需要工商部門后續跟蹤式政策扶持。同時，由于多數試營業主體缺少長期經營經驗，部分主體在轉為正式經營業戶后出現超范圍經營、前置審批缺失經營等問題，需要工商部門做好后續引導工作，進行跟蹤式規范管理。

（四）試營業制度審批復雜、證照不規范。申請試營業登記，除必須備齊“正式登記”相應的材料外，還要提交《大中專畢業證》、《失業證》、《殘疾證》、《復員退伍軍人證》和“返鄉農民工證明”等材料，審核項目較為復雜。同時，營業執照仍然沒有統一的規范、標準，多數是在普通個體營業執照的經營項目后加注“（試營業）”字樣，沒有統一格式的專用《試營業執照》。

（五）試營業制度的區域執行不平衡。受宣傳力度和認識水平影響，各市（縣）區之間試營業登記工作發展水平參差不齊，開展較好的榮成市工商局已辦理試營業登記415戶，占市試營業登記總量的80%以上，占榮成市同期新增個工商戶的11.57%，部分市（縣）局試營業登記工作進展相對緩慢，個別地區試營業制度仍未全面開展。

三、進一步完善個體工商戶“試營業”制度的建議

個體工商戶試營業制度推行以來，更好地體現了工商市場主體監管的層次性，延伸了工商服務觸角。為了進一步推行好試營業制度，結合當前工商監管實際提出以下幾點建議。

（一）加大各類主體教育引導力度。進一步加大個體工商戶試營業制度的宣傳力度，積極引導相關社會主體參與制度的落實執行工作中。一是加大溝通協調力度，通過建立聯系會議制度的方式，使稅務、質監、衛生、城管等多家相關部門了解“試營業”制度，配合性出臺相關優惠制度或政策，共同助推社會弱勢群眾經營創業。二是加大相關企業教育引導力度，力促企業與試營業工商戶之間建立起統一供銷貨制度，形成幫帶式鏈鎖經營模式，杜絕劣質商品流入市場。三是加大經營主體的教育引導力度，定期組織高校畢業生就業座談會，宣傳試營業制度，引導更多的畢業生參與自主創業。

（二）完善試營業登記工作流程。針對“試營業”政策的貫徹落實，進一步制定具體登記管理規范，規定專用的注冊流程，由登記逐步向專職窗口辦理模式轉變，減少正常登記窗口壓力，提升試營業工商登記辦理效率。同時，推行“試營業”主體實地審核制，以抽查的方式對部分重點試營業個體工商戶的申請材料，安排人員現場勘驗，杜絕虛假申請騙取試營業現象發生。

（三）建立健全后續跟蹤引導機制。建立“試營業登記”向“正式登記”過渡后續跟蹤引導機制，對試營業期滿仍正常經營的，基層工商所結合日常巡查兩月內進行定期回訪，了解相關經營情況和年檢驗照情況，對部分資質較好的個體工商戶可以引導其重新辦理個人獨資企業、合伙企業、有限公司設立登記。同時，對“試營業”期限已滿轉為正式經營業戶，及時跟蹤市場巡查監管制度，避免出現超范圍經營、前置審批缺失經營等問題。

（四）進一步拓寬試營業制度覆蓋面。充分利用紅盾信息網、報紙、電視等途徑，突出宣傳試營業登記的效果和好處，在將高校畢業生、登記失業人員、殘疾人、復員退伍軍人、農村轉移勞動力、返鄉農民工、城市困難家庭等7類群體納入試營業登記范疇的基礎上，力爭進一步擴大該項優惠政策的適用范圍。