公墓建設和發展調查報告

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最近，通過對全國和全省民政會議精神的學習，結合我市公墓管理的工作實際，就我市公墓的建設與發展形成了一些粗淺的想法，現向各位領導和同志們匯報如下。由于我從事公墓管理工作的時間不長，這些想法還不是很成熟，不當之處，請各位領導和同志們批評指正。

公墓業是殯葬行業的一個朝陽產業，肩負著執行國家殯葬改革政策，促進兩個文明建設，完善城市功能的歷史使命。它在實現良好的社會效益，遏止散埋亂葬，還青于山、還美于民、還文明于社會的同時，追求良好的經濟效益，形成經濟效益與社會效益的良性循環，達到兩個文明“雙豐收”。

我國的公墓產業是在80年代后期起步的，經過近20年的運作，它呈現出快速迅猛的發展勢頭，據有關資料統計，到2001年，全國公墓總數達692家，設計墓穴數達321萬。公墓業逐漸成為殯葬經濟發展的一個支撐點，成為民政事業發展的一個亮點。

我市是從1995年籌建公墓的，到現在已建成了5處公墓，其中，市區、文登和乳山各一處，榮成兩處?？偟目?，我市的公墓布局合理、規范，從墓容、墓貌，到干部隊伍建設、公共服務、輿論宣傳，都在較短的時間內取得了長足的發展，基本能夠滿足城市功能和群眾需求，為推進我市的兩個文明建設做出了努力。

雖然我市公墓業發展速度較快，但也存在一定不足，以金山公墓為例，主要體現在以下幾個方面：

（一）綠化、美化工作滯后。目前金山公墓的綠化和美化工作還停留在較低水平，同一墓區的樹種參差不齊，缺乏呼應；地面綠化力度不大，綠化美化工作缺乏整體效果，還沒形成與公墓設計相適應的獨特的外部景觀，不能給喪主以美的享受。在這一點上，我們與走在全國前列的上海福壽園和濱海古園等公墓還存在很大差距，急需進一步改善。

（二）墓穴檔次搭配不合理。目前，金山公墓已建成墓穴3665座，銷售1550座，剩余2115座。其中，剩余墓穴中有85%的是6000元以下的低檔墓。反觀近兩年的銷售情況，8000元以上的中高檔墓占總銷售量的80%以上，且現有的13000元和18000元的墓穴已經銷售一空。中高檔墓穴已出現供應不足的現象。

（三）墓型設計陳舊。南方許多公墓的設計已進入藝術化和個性化的成熟期，這類新型公墓在給建設者帶來高附加值的同時，還給墓園增加了許多不花錢的景觀。而目前，我們在墓型的設計上還比較單一，一直沿繼著傳統墓型，已經跟不上人們對公墓建設藝術化和個性化的要求。我們在這方面還有許多工作要做。

（四）宣傳不到位。公墓是一個特殊的服務行業，因其對人的心理會造成一定的負面影響，宣傳一直是公墓建設的一個薄弱環節。目前，我們只在電視臺天氣預報欄目做印象廣告，還要不定期受到有關部門的制約，很難達到預期效果。

（五）公墓功能的延伸開發不夠。南方許多地區已將強大的網絡功能嫁接到傳統公墓上，建立網上公墓，延伸公墓功能，擴大服務領域。我們在這方面還是一個空白。

去年11月份，我國加入世貿組織。按照WTO規則，殯葬業被列為特殊的公共服務行業，屬第三產業范疇，其市場放開只有三到五年的過渡期。過渡期后，我們將面臨內資和外資的雙重擠壓。我們不能奢望政府設立門檻，對公墓產業予以特殊照顧，只能在同等條件下展開競爭。對此，我們應及早動手，練好內功，努力實現公墓建設的“四化”，為參與競爭做好準備?！八幕本唧w為：

（一）內部管理市場化?，F代企業分工越來越細，“大而全”、“小而全”的企業越來越少。這就要求我們改變原有的管理模式，以市場化為導向，走公墓建設市場化的路子。對于綠化美化工作，我們應改變以往“自種自管”的方式，把部分工作交給專業的綠化公司去做。公墓管理處負責選定花卉樹種，綠化公司負責綠化的整體設計和花木的管理，雙方簽訂任務合同書，并嚴格按合同狠抓落實，力爭在2-3年內使公墓的綠化美化有一個質的提高，實現三季有花、四季常青。對墓料采購，應全面實行公開招標，按照規劃舉行招標說明會，競標單位拿出競標方案，由管理處優化組合成一套方案，再公開招標，最后定標。這樣就保證了公墓建設的透明度，避免了暗箱操作，不僅會提高墓石的選購質量，而且會降低采購費用。在墓型檔次的搭配上，應根椐市場的需要，今后墓穴建設以中高檔為主，合理調劑墓穴種類，增加有效供給。對已建成的式樣陳舊、銷售不暢的墓區，先拿出一塊進行改造，取得經驗后逐步推開。

（二）宣傳廣告公益化。公墓業是融公益和產業為一體的特殊行業，它以自己獨特的產品在市場經濟中運作。我們應認清公墓宣傳的各種社會制約因素，積極尋找傳統習俗、殯葬改革與公墓宣傳的契合點，突出宣傳工作的公益化，樹立公墓良好的公益形象。首先，要廣開宣傳渠道。積極協調有關部門對公墓宣傳工作的支持，利用電臺、電視臺和報紙等多種宣傳媒體，大力宣傳公墓建設對促進殯葬改革、推進移風易俗的積極作用，改變公眾對公墓的傳統認識。其次，要突出重點時期的宣傳。抓裝清明”和“月日”兩大祭日，加大公墓建設、公墓環境和公墓服務的宣傳力度，并堅持以往在此期間開展免費為掃墓者接送的服務活動，積極樹立公墓的行業形象。再是，要突出重點人群的宣傳。針對人口老齡化發展的趨勢，著力將宣傳重點向老年群體傾斜，可通過與有關部門聯合舉辦老年人書畫、棋牌、演唱、舞蹈賽等活動，消除老年人對公墓的恐懼心理，使其成為公墓的義務宣傳員，在老年群體當中樹立起金山公墓“人生后花園”的觀念。

（三）隊伍建設團隊化。商場即戰常作戰隊伍內部思想不統一，觀念不一致，動作不協調，必然會導致戰斗力不強，人心渙散，不能打勝仗。我們應把加強干部隊伍建設作為一項重要的管理工作，不斷強化干部職工的服務意識、責任意識和團隊意識。應全面實行“首見負責制”、“事后送客制”和“責任追究制”，建立完善的評議制度，對干部職工進行嚴格的目標考核。應建立政務公開制度，將公墓管理的辦公程序、收費標準和墓區管理有關規定等全部公開上墻，讓社會各界對干部職工進行全方位的監督。應著手研究制定包括財務管理、來客接待、電話管理和車輛管理等一系列管理制度，保證各項工作的有序進行。應全面加強干部職工的業務培訓，進一步規范服務用語和服務忌語，使每位干部職工都成為公墓行業的多面手。應加強干部職工的政治思路教育，積極營造團結向上的工作氛圍，努力建設一只高素質的干部職工隊伍。

（四）功能拓展網絡化。網絡作為信息時代的特有產物，已經遍及到世界的每個領域，“網絡世界”使偌大的地球變成了一個小村莊。對于公墓而言，無形的、身臨其境的網上公墓將是殯葬業關注的重點和改革的方向之一。目前，上海、哈爾濱、成都等地都建立了公墓網站，推出了網上公墓。網上公墓不占一寸土地，不消耗任何自然資源，并對傳統公墓有著強大的支撐功能。在傳統公墓仍然占據主導地位的今天，亡者在擁有實現的、可見的、公墓的同時，還可以擁有一個虛擬的網上公墓，兩者相互補充，相輔相存，它使不能到墓前祭掃的親屬，可在千里之外在網上為親人燒香、點燭、獻花。網上公墓對傳統公墓的互動，可有效促進傳統公墓的發展。對此，我們應加強對網上公墓的學習與研究，做好相應軟件和硬件的準備工作，在條件成熟之后，建立自己的網頁，增加服務功能，拓展服務領域，從而為廣大用戶提供更好的服務，推動公墓事業的健康發展。