全市治安調查情況報告

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為推動社會治安工作深入健康發展，前段時間，市人大常委會組織調查組，對我市社會治安工作情況進行了調查。其間，察看了開發區派出所、東小莊社區警務室、看守所、車管所等現場，聽取了市政府關于社會治安工作情況的匯報，召開了由市公安局、市人民法院、市人民檢察院、市司法局等相關部門、單位負責同志和部分市人大代表參加的座談會，并到部分鎮街進行了專題調研?，F將調查情況匯報如下：

一、社會治安的基本情況

近年來，全市上下堅持以科學發展觀為指導，認真履行職責，積極落實各項維穩措施，全力推進“平安”建設，社會治安工作取得明顯成效，有力地維護了社會的和諧穩定，人民群眾的安全感有所提高。

（一）加大嚴打整治力度，維護了人民群眾的根本利益。以確保人民群眾生命財產安全為目的，以解決人民群眾反映強烈的突出治安問題為著力點，公安機關深入組織開展了維穩集中行動、冬春季嚴打整治行動和追逃集中行動，加大了對治安和刑事案件的偵破力度。成功破獲了“12.28”傷害致死案，尾隨搶劫銀行取款人案等重特大案件，破獲刑事案件204起，抓獲犯罪嫌疑人223人，打掉團伙21個，抓獲團伙成員75人。一季度，刑事發案772起，與去年基本持平，治安案件共發2025起，與去年同期相比下降23%。市人民法院著眼維護社會穩定，充分發揮職能，積極參與嚴打整治斗爭。2010年至今年3月份以來，市人民法院審結各類刑事案件556件758人，打掉12個搶劫、盜竊團伙。市人民檢察院充分發揮批準逮捕和提起公訴職能，2011年以來，共批捕各類案件27件31人，提起公訴102件164人。

（二）加強基層基礎建設，夯實了社會治安工作的根基。市政府及有關部門堅持“打防并舉，預防為主”的工作思路，堅持重心下移，固本強基，有效地維護了社會和諧穩定。一是加強了社區警務室建設。為適應社會治安新形勢、新任務的要求，市公安局優化警力資源，推動警力下沉、警務前移，建成城鄉社區警務室74處，配備社區民警87名，保安隊員174名，社區民警占到派出所警力的45.9%。二是加大了法制宣傳工作力度。為提高社會治安綜合治理的法制化水平，市政府始終把法制宣傳教育作為維護社會穩定、促進依法治市的一項基礎性工作列入重要日程，強化保障措施，加強檢查考核，確保了各級依法治理機構職能作用的正常發揮和全民法制宣傳教育各項目標任務的落實。三是加強了人民調解工作。建立了“橫向到邊，縱向到底”的鎮街區、社區、村居調解組織網絡，選聘了政治覺悟和群眾威信高、責任心強又熟悉法律知識的人民調解員，并加強了對調解員的培訓、考核和指導，使人民調解工作步入良性軌道。今年1-3月份，人民調解受理矛盾糾紛405起，調處399起，調處成功率達98.5%以上。四是有效開展了社區矯正和安置幫教工作。市政府專門下發了《市社區矯正試點工作實施意見》，按照“黨委、政府統一領導，司法局組織實施，相關部門配合，司法所具體執行”的工作要求，積極推動工作開展。自開展社區矯正工作以來，我市共接受社區服刑人員1466人，解除775人，現在冊691人，有效減少了矯正對象的再次犯罪。為預防和減少重新違法犯罪，我市還由司法局牽頭，市鎮村三級聯動，依法、規范、有序地開展了刑釋解教人員的安置幫教工作。到2011年3月，全市累計接受安置幫教對象1246名，安置率達98.7%，幫教率達99%。

（三）積極開展維穩整治活動，為經濟社會發展創造了良好的治安環境。一是深入開展了校園及周邊治安秩序專項整治活動。對中小學派駐民警和保安人員，并安裝了監控探頭，配備了警械裝備，有效地維護了校園及周邊安全。二是加大了對上訪重點人群、政治與治安危險分子等的排查力度。對這部分人進行分類登記，詳細了解情況，及時掌握動向，實行跟蹤管理常態化。三是加強了道路交通安全監管。積極推進交通秩序綜合整治，加大對超速、超載、超員、酒后駕車、無證駕駛等嚴重交通違法行為的打擊力度，強化對一般交通違法行為的處理力度，有效遏制了一般事故，避免了重大交通事故。四是強化了對重大任務的安全保衛。提前謀劃，周密部署，確保了“兩會”、春節、元宵節等安保措施的落實，圓滿完成了省委主要領導考察調研活動的安全保衛任務。五是開展了信息網絡安全監察工作。為適應公共信息網絡發展形勢需要，有效防范打擊利用信息網絡違法犯罪活動，市公安局選調精通網絡管理技術的民警成立了網監中隊，隸屬治安管理大隊。自2008年3月成立以來，監督、檢查本地聯網單位、互聯網數據中心、網站論壇、上網服務場所等的信息網絡安全管理制度和安全保護技術措施200余場所（次）；發現、處置各類違法信息7000余條；查處網絡違法犯罪案件30余起，抓獲各類犯罪嫌疑人53名。

（四）加強隊伍建設，提高了行政執法水平。市公安機關把加強執法隊伍建設作為社會治安工作的重中之重，加強從嚴治警和素質強警，不斷加強執法隊伍的思想政治建設和業務能力建設，提高了干警依法執行案件、妥善化解矛盾的能力。積極加強執法規范化建設，規范執法主體，完善執法制度，強化執法監督，提高了執法水平。注重加強對執法干警的黨風廉政教育，貫徹落實“五條禁令”，防止和減少了執法隊伍違法違紀問題的發生。

二、社會治安工作存在的問題

雖然我市的社會治安形勢總體平穩，但仍面臨一些困難和問題，社會治安現狀與人民群眾的要求仍存在一定的差距。

（一）社會治安形勢依然嚴峻。當前社會正處于轉型期，受國內外環境綜合因素的影響，各種矛盾互相交織，極易引發社會不安定因素。敵對勢力和敵對分子的搗亂破壞活動進一步加劇。活動屢打不絕，管控任務艱巨繁重。刑事發案總量較高，尤其是“兩搶一盜”侵財犯罪依然呈高發態勢，嚴重損害了群眾利益，影響了群眾安全感，群眾對此反映比較強烈。

（二）社會治安工作面臨新的挑戰。隨著經濟社會的發展，我市外來務工人員大量增加。外來的務工人員，涉及20多個民族，其人員職業變換快，流動性大，部分人員意識偏激，給流動人口的管理增加了難度，也給社會的治安穩定帶來潛在性的問題。隨著城市發展步伐的加快，利益格局的調整，各種社會矛盾錯綜復雜，因勞資糾紛、城市拆遷、土地補償等問題引發的群體性事件出現多樣高發的特點。在道路交通方面，機動車數量迅速增加，事故隱患呈上升趨勢，交通秩序的維護整治任務更加艱巨。同時，隨著科學技術的發展，互聯網已成為違法犯罪的新領域，網絡詐騙、網絡賭博、網絡色情、網絡造謠惑眾等違法犯罪活動還在日益嚴重地危害社會的穩定。

（三）社會治安工作仍存在薄弱環節。部分職能部門綜治觀念淡薄，治安“一盤棋”的意識不強，認為社會治安管理只是公安機關的事情，參與社會治安管理的意識不強。有些重點路段、場所和部分部門單位未安裝電子監控設備，或者設而不用，用而不管，形同虛設，不利于治安綜合防控和案件的及時偵破。有的居民小區保安力量薄弱，安全設施缺乏，給盜竊等違法犯罪行為留下了可乘之機。

（四）警力、警務保障設施仍有一定的差距。經調查了解，雖然近年來市政府不斷加大了在社會治安方面的投入力度，但警力相對不足，裝備相對落后依然是制約我市公安機關高效工作的重要因素。目前，我市正式干警人數占全市總人口的萬分之五點八，低于縣市區平均水平。由于警力配備不夠充足，致使社區警務、街面巡控等治安管理工作開展不到位，在治安防控體系建設上，沒有真正建設起“三級巡控”模式，重點街（路）面，主干道路口，繁華地段、公共場所等地方的治安動態監控覆蓋率不高，與“一制兩圈七網”建設要求存在一定差距。

三、關于進一步做好社會治安工作的幾點建議

平安是事關人民群眾切身利益的基本民生，也是最基本的發展環境。要進一步認清形勢，突出重點，強化措施，切實做好社會治安工作，保證廣大人民群眾安居樂業，順利推進我市經濟社會發展。

（一）加大普法與宣傳力度，提高人民群眾參與維護社會治安的積極性。一要充分利用廣播、電視、報紙等媒體進行宣傳，深入開展全民普法宣傳教育活動，不斷提高公民的法制意識和法律水平。二要重點抓好青少年的普法教育，將法制教育、道德教育納入學校的課程體系當中，要在學校開展經常性的安全教育活動和安全演練活動，提高學生的應急疏散能力和自我保護能力。三是要廣泛動員組織人民群眾參與社會治安綜合治理，不斷發展壯大平安建設志愿者、綜治協管員、治安信息員等群防群治隊伍，加強巡邏，形成全社會人人共創人人共享平安的良好氛圍，筑牢社會治安綜合治理的人民防線。

（二）建立健全嚴打機制，切實提高群眾安全感。一要下大力解決人民群眾反映強烈的突出治安問題，加大對群眾安全感影響較大的“兩搶一盜”、故意傷害等惡性犯罪案件的打擊力度，嚴厲打擊暴力手段參與的違法行為，震懾犯罪。二要加強對社會治安重點地區和突出治安問題的排查整治，強化學校、幼兒園等重點地區的安全保衛，加大對校園周邊網吧、出租房的管理，為青少年健康成長營造良好的環境。三要完善重點場所的電子監控設施和報警設施建設，增派警力，加強路面巡邏執勤，及時發現和消除各類安全隱患。適當延長晚上路燈的開放時間，為夜間路人的行走提供方便。四要積極排查整治道路危險路段，不斷完善道路交通事故預防工作機制，消除道路交通安全隱患。繼續加強道路交通安全綜合治理，推進酒后駕駛、超速超載等違法行為集中整治常態化，確保道路交通有序、安全、暢通。

（三）完善協調聯動機制，打造社會治安整體聯動防控體系。要建立健全社會治安綜合治理領導責任制和目標責任體系，各部門和單位既要分工負責，也要密切協作配合，形成齊抓共管的合力，逐步建立起矛盾聯調、問題聯治、平安聯創的工作機制。要進一步建立健全信息情報的收集傳遞、反饋、綜合研判機制，完善情報信息收集手段，及時整合情報信息資源，建成優勢互補、資源共享的情報信息平臺，實現網絡的互聯互通和信息的整合共享，保證各部門為履行其職責及時獲得必需的信息。公安機關要切實發揮治安防控體系中的中堅作用，加強協調和信息交流，努力構建社區以及社會力量共同參與的群防群治大格局。

（四）推進社會管理創新，開創社會治安工作的新局面。社會治安綜合治理工作既要著力解決突出的犯罪和治安問題，也要從長遠出發，努力消除和減少產生犯罪及治安問題的原因。一是深入開展矛盾糾紛排查調處活動，加大矛盾糾紛排查化解力度，把大量矛盾糾紛化解在萌芽階段。二是抓好普法依法治理、社區矯正、安置幫教工作，提高法律援助工作水平，助推社會治安工作順利開展。三是健全完善以城鄉低保為主體、大病醫療救助為輔助、以幫困救助、教育救助等專項救助為補充的社會救助體系，預防和減少社會不穩定因素，為搞好社會治安創造和諧的社會環境。四是切實發揮好住宅小區管委會的職能作用，為做好社會治安工作搭建平臺。各住宅小區管委會首先要摸清小區居民戶籍、特殊群體人員、流動人口以及房屋租賃等情況，并分別由住宅小區管委會、社區、街區存檔管理，作為加強小區治安管理的依據。在此基礎上，統一組織領導、協助指導小區的物業管理、社會治安、糾紛調解工作。

（五）加強執法規范化建設，提高服務保障水平。要狠抓基層基礎工作，從嚴治警，努力打造政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍。要注重抓好公安協警隊伍的教育和管理，努力提高其整體素質，維護公安機關的形象。要采取切實措施，逐步解決警力、經費不足的問題，對警用設備要及時更新換代，提高警用設備的現代化水平，積極為一線民警改善裝備，為其履職創造更好的條件。