紀委執政為民調查報告

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實踐“三個代表”重要思想，本質在堅持執政為民?？倳浿赋觯骸皥猿至Ⅻh為公、執政為民，必須落實到關心群眾生產生活的工作中去”。這些年特別是今年以來，我們市紀檢監察系統以維護最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，充分發揮職能作用，積極會同有關部門，認真解決發生在老百姓身邊、損害群眾切身利益的突出問題，取得了明顯成效。

一、深入治理中小學亂收費。教育收費涉及千家萬戶，是群眾關心的熱點問題，也一直是我們治理的重點。我們的主要做法是：1、加強教育來“防”。除了加強面上的整體宣傳引導，我們把對中小學校長的教育，作為治理中小學亂收費的關鍵環節來抓。在出臺有關文件進行統一部署的基礎上，今年4月份對全市500多名鄉鎮中心初中以上校長和鄉鎮教工辦主任進行了培訓，邀請有關專家和領導給他們做專題講座及行風建設報告，夯實學校領導層治理亂收費的思想基礎。為深化治理工作，還在芝罘區組織開展“教育收費規范學校”創建活動，以此調動各級各類學校規范收費的積極性和自覺性。2、健全制度來“管”。為從源頭上遏制亂收費現象，我們不斷健全完善制度，大力實施治本工程。一是在市縣兩級建立教育行政部門治理中小學亂收費聯席會議制度，落實責任，聯合治理。二是深化校務公開制度。主要采取“六個一”措施，即有一套科學、規范、便于操作和群眾監督的公開制度；設置一個固定的公開欄；指定一名具體負責人；設立一本公開事務記錄本；設置一個意見箱；成立一個民主監督小組，把群眾最關心、社會最敏感、最容易產生不正之風的問題作為重點，全面公開。三是嚴格執行收費公示制。在全市公辦中小學實行了“一證”（收費許可證）、“一卡”（收費卡）、“兩公開”（收費收入和支出情況公開）、“四統一”（統一使用財政專用收費票據，統一收費項目、標準和時間），使收費工作進一步規范化、程序化和制度化。四是實行進校書刊目錄管理制。嚴把圖書資料進校關，凡國家、省、市確定的圖書目錄以外的書刊，一律不準組織征訂。同時，堅決剎住亂編、亂印、推銷各種輔導資料的不正之風。另外，嚴格執行公辦普通高中招收擇校生“限人數、限分數、限錢數”政策，規范擇校收費；全面落實“收支兩條線”規定，卡住了亂收費的源頭。3、狠抓查處來“治”。我們堅持三個“必查”：即學期開學時必查、學生放假期間必查、群眾有舉報必查。開學之初，主要查收費標準、項目和規范程度；放假期間，主要查有無違反規定舉辦各種有償“特長班”、“實驗班”、“補習班”的問題；對群眾舉報，做到件件有著落、事事有回音。上半年，全市收繳亂收費金額360多萬元，對違反規定亂收費的市區某中學校長給予黨政紀處分和組織處理。

二、狠剎醫藥購銷中不正之風。狠剎醫藥購銷中不正之風，是廣大人民群眾的強烈呼聲和迫切愿望。為創造良好的群眾就醫用藥環境，我們突出重點，著力解決三方面問題：一是以深化藥品集中招標采購為重點，解決群眾吃藥貴的問題。近幾年，我市不斷加大藥品集中招標采購力度。去年，集中招標采購額達2.4億元，直接讓利群眾5700多萬元，在全國地級市中名列前茅。今年，堅持在增加金額、擴大范圍、改進方法、規范程序上下功夫。核定了3億元的采購總額，把常用一次性耗材也納入采購范圍，健全完善了各項配套制度規定，充實調整了招標采購專家庫，建立了招標采購網絡平臺，等等。下一步，我們將切實加強對采購過程和后續工作的監管，保證質量，提高效益，真正達到降低藥價、讓利于民的目的。二是以加強醫德醫風建設為重點，解決群眾看病難的問題。樹立良好的醫德醫風關鍵在教育，核心在管理。在加強教育、提高醫務人員道德素質的基礎上，我們注重從管理入手，著力改善就醫環境。圍繞方便群眾擇優就醫，繼續推行并完善病人選醫生選醫院制、住院費用日清單制、藥品價格查詢制和醫療信息公示制。圍繞提高醫療質量，建立完善了患者投訴和醫患爭議處理機制及醫療質量監測評價反饋機制，實行醫療質量責任追究制度。圍繞規范從醫行為、杜絕大處方問題，繼續推行臨床三線用藥制度，確需使用價格高的藥品必須經患者及其家屬同意，由主管大夫和科室主任聯簽開處方；實行大型醫療設備檢出率達標制度。同時，加大對大處方、藥品用量異常和陽性檢出率不達標準的查處力度，清除一切涉嫌臨床促銷藥品。三是以整頓規范為重點，解決醫藥市場秩序亂的問題。在整頓規范醫療市場方面，嚴把醫療服務要素準入關，清理非法診所，并實行數字化管理，規范醫療機構執業行為。在整頓規范藥品市場方面，開展了農村用藥質量等6個專項檢查，查處制售假劣藥品、醫療器械案件183起，取締無證經營業戶27個，沒收藥品價值11.6萬元。在防治“非典”藥品和醫療器械監管方面，對所有與防治“非典”有關的藥品生產、批發企業、零售藥店、醫院和個體診所進行拉網式普查，嚴肅處理違規單位，保證了群眾用藥安全，保持了藥品價格穩定。

三、切實減輕農民負擔。減輕農民負擔，既是增加農民收入的必要措施，也是維護群眾切身利益的具體實踐。今年，我們進一步加大了這方面的力度。首先，堅持公開透明，讓農民明明白白交費。我們利用電視、電臺、報紙、宣傳欄、培訓班等多種形式，廣泛深入宣傳《農村土地承包法》和稅費改革各項政策，使農民全面了解稅費負擔法規和標準；在全市實行了涉農稅收、價格、收費公示制，對群眾普遍關心的稅收、水電和中小學生收費等內容，全面公開。同時，全市統一印制發放農民負擔監督卡160萬份，每戶一份，依卡交費，進一步提高了農民負擔的公開透明度。其次，嚴格執行政策，向農民合理收費。為從根本上解決加碼加項、違規平攤、“三亂”等問題，我們進一步完善配套制度，把涉農減負政策落到實處。建立了涉農部門聯席會議制度。實行涉農“三亂”專項治理部門負責制，分頭把關，綜合治理亂集資、亂收費、亂攤派問題。推行了“兩工”使用審批制。根據鎮村用工需要，分別由村民代表大會或鄉鎮人代會審議通過，報縣市減負辦審批用工。對符合減免標準的，及時給予免除“兩工”，減免稅額。實行了涉農收費項目和文件審核會簽審批制度。對具有壟斷性質的經營性服務項目，實行上限控制。落實了訂閱報刊限額制，制止攤派強行征訂行為。僅暫停收取農民公益事業金一項，可直接減輕農民負擔2.1億元。再是，加強監督檢查，使農民放心交費。對農民負擔情況實行了跟蹤動態檢測試點，實行農民負擔崗位責任制考核，對違反農民負擔政策行為嚴格實施責任追究，并實行一票否決。加強對農民負擔專項資金的審計。把過渡時期的“兩工”使用和對收繳的“兩稅及附加”的管理、使用及返還等情況納入了專項審計。同時，嚴肅查處涉農負擔案件。上半年查處涉農負擔案件58起，切實保護了農民利益。

四、強化機關作風建設。機關作風是黨風政風的集中反映。有些機關中存在的形式主義、官僚主義、以權謀私等問題，是造成群眾辦事難的直接原因，嚴重敗壞了黨和政府的形象。圍繞加強機關作風建設，我們突出抓了四方面工作。1、完善工作制度體系，保證機關作風建設的規范性。在市、縣、鄉三個層面全面推行政務公開制度，實行機關工作“陽光操作”。深化完善社會服務承諾制，普遍推行辦事效率監督卡、首接責任制、AB角負責制、不作為追究制等制度，規范了服務行為。建立行政審批中心等相關機構，實行一站式辦公、一條龍服務、一個口收費，提高了辦事效率，方便了群眾辦事。今年以來，市級共受理各種審批事項11.2萬件，全部按期辦結，群眾滿意率達99%以上。為解決審批項目過多過亂、審批手續繁雜、多頭審批、重復審批的問題，在第一輪改革的基礎上，對行政審批事項進行了再清理、再壓縮，僅市級就取消、合并、下放和變更審批事項105個。2、健全監督監察體系，增強機關抓作風建設的自覺性。每年，我們都聘請行風監督員，開展經常性監督檢查。今年，著眼于加強行政效能建設，出臺了進一步開展行政效能監察工作的意見、行政效能告誡暫行辦法和投訴受理工作制度，成立了投訴中心，在各部門設立工作機構，建立健全了全方位聯動的投訴受理網絡，認真受理群眾投訴。通過這些措施，各部門抓作風建設的自覺性進一步提高。3、落實責任考評體系，調動機關加強作風建設的積極性。為檢驗作風建設效果，促進機關作風的進一步好轉，每年底我們都組織社會各界對重點部門和行業作風狀況進行集中評議，評議結果作為年終崗位目標責任制考核和評先樹優的重要依據。在去年的基礎上，今年繼續開展“萬人評機關”活動，擬組織七個層面共一萬多人，分“熱點”部門和“非熱點”部門兩個類別，對103個市直部門進行評議。根據評議結果，對前10名的給予崗位目標責任考核加分；對后6名的給予減分，并取消班子成員當年評先選優資格。在抓好民主評議的同時，還把行風建設納入行政效能考核范疇，加大獎懲力度。4、開展載體活動，提高機關作風建設的實效性。為使作風建設有抓手，促進工作深入，我們堅持每年搞一個專題活動，集中解決機關作風方面存在的問題。2001年，在全市開展了“端正黨風、優化環境、促進發展”教育活動，重點克服形式主義、官僚主義、享樂主義，打掉不講實效的花架子、高高在上的官架子、揮霍公款的“大款”架子，通過端正黨風，促進行風好轉。2002年，針對執紀執法部門依法保護力度不大、主動服務熱情不高等突出問題，又開展了“優化法紀環境，促進對外開放”專項整治。今年，為解決個別機關存在的服務態度差、辦事效率低、行政不作為、行政亂作為、為政不廉等問題，大力實施行政效能建設“五個一工程”：即調查走訪100戶不同類型的企業，明察暗訪100個重點窗口單位，梳理篩選100個重點問題和建議，認真受理100件行政效能投訴，高效解決100個影響改革發展和人民群眾生產生活的行政效能方面的突出問題。目前，已將收集和梳理的154條意見建議反饋有關部門整改，有效地促進了部門和行業作風的轉變。

五、嚴肅整頓基層財經紀律。這幾年，為加強基層財務管理，我們不斷深化財政體制改革，在鄉及其以上各級機關事業單位，健全完善了預算內外收支統管體制，實行了收支兩條線管理，采取票款分離的征收管理方式，分步推行部門預算改革和國庫集中支付，開展“接待費、會議費、辦公經費”專項檢查，從而有效地防范了侵害國家和群眾利益行為的發生。但從實踐看，基層干部尤其是農村干部違反財經紀律的問題，群眾反映仍較強烈。為此，我們結合稅費改革，積極探索農村財務規范化管理的有效途徑，較好地理順了農村財務秩序，規范了農村干部行為。1、把村賬管理收上來。就是在堅持村級集體資產所有權、資金使用權和財務審批權不變的前提下，以鎮街為單位，對村級財務實行集中統一管理。堅持民主理財制度，建立推行了農村財務會賬審核制、村賬鎮管登記制、村級財務審核專章備案定期使用制、村賬鎮管匯報通報制及村賬鎮管責任追究制，實行標準、程序、記賬、公開、建檔“五統一”，較好地規范了農村財務管理，使農村賬目真正成為群眾的“放心賬”、“明白賬”，從根本上解決了農村干部花錢大手大腳、挪用公款、私設小金庫及亂收費等問題。目前，全市實行村賬鎮管的鄉鎮已達90多個，占鄉鎮總數的60%多。2、把會計人員統起來。由縣市統一組織農村會計人員進行考試考核，合格的頒發任職資格證書。對村會計出現空缺的，實行聘任制，按照村兩委研究提名、會計業務考核、鎮街政府考察把關、村民代表會議表決等程序確定人選，由村委會與其簽訂聘用合同，鎮街政府統一委派。會計任職不受黨支部和村委會換屆的影響。這樣，確保了會計人員的相對獨立性，為他們公正、合法、守法地履行職責創造了條件。福山區還對考選委派的會計實行職業化管理，全區不僅減少會計191名，一年還可減輕農民負擔85萬元。3、把非生產性開支壓下來。這幾年，個別村干部在農村非生產性開支中乘機假公濟私、從中謀利的問題，造成農村“揭干訪”屢屢發生。為切實壓減非生產性開支，我們一方面通過村賬鎮管嚴格審核把關，卡住不合理、不規范的單據；另一方面，實行非生產性開支限額管理。取消村級招待費，對用于通訊費、差旅費、辦公經費等方面的開支，由鎮街政府根據各村人口、經濟狀況，作出限額規定。這項工作已在大多數縣市區推開，效果很好。僅牟平區去年以來壓縮非生產性開支就達820萬元，比上年同期下降48%。另外，為防止因機關干部不良行為而增加農村非生產性開支，我們規定，鄉鎮機關人員一律在鎮政府或工作片食堂用餐；縣鄉機關不得無償借用資金、車輛、辦公用品以及轉嫁會議費、招待費、福利費等；機關干部不準到基層報銷應由個人支付的各種費用。在抓好規范化管理的同時，嚴肅懲處違規違紀行為。今年以來查處農村支部書記和村委主任23人，違紀金額16.5萬元，有力地打擊了腐敗分子，維護了農村財務秩序。

實踐證明，解決發生在老百姓身邊、嚴重損害群眾切身利益的突出問題，是加強黨風廉政建設、做好紀檢監察工作的重要突破口，是紀檢監察機關實踐“三個代表”重要思想的必然要求。工作中，我們主要有以下認識和體會：

一、要堅持“群眾利益無小事”，把發生在老百姓身邊、嚴重損害群眾切身利益的突出問題作為工作重點來抓。萬事民為先。解決嚴重損害群眾切身利益的突出問題，一頭連著群眾，一頭連著黨和政府，事關黨的形象和威信。紀檢監察機關一定要牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，從自身職能出發，從群眾最現實、最關心、最直接、最具體的事情抓起，扎扎實實地為民排憂、幫民解難。要把發生在老百姓身邊、群眾反映強烈的問題作為部署任務、安排工作的重要參考和依據。群眾反映什么問題突出，工作的重點就放在什么方面；什么問題侵害了群眾利益，就重點治理什么問題。要有敢抓敢管的勇氣和魄力，堅持原則，秉公辦事，只要符合群眾利益的，就積極地去做；只要損害群眾利益的，就堅決地加以制止，努力取得讓群眾看得見、摸得著的實際成果。

二、要堅持群眾路線，以群眾滿意為最高標準。一要把群眾反映的熱點作為工作切入點。對損害群眾利益的問題，群眾感受最深，也最有發言權。為此，一定要深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，解群眾之所憂，辦群眾之所盼，真正平民氣，化民怨，贏民心。二要把群眾參與作為工作推動力。群眾廣泛參與，專項治理才能取得實效。要積極創造條件，通過各種有效形式，最大限度地接受群眾監督，最大限度地讓群眾參與，最大程度地發揮群眾的作用。三要把群眾滿意作為工作最高標準。群眾是我們工作好壞的真正評判者，群眾認可是檢驗我們工作成效的唯一尺度。要建立群眾評判機制，并使之制度化。凡是群眾不滿意的，要查找原因，分清責任，重新整改，直到群眾滿意為止。

三、要堅持協調各方，形成齊抓共管的工作合力。損害群眾切身利益的問題，涉及方方面面，原因復雜多樣，解決起來更需要多管齊下，綜合治理。工作中，紀檢監察機關要認真履行組織協調職能，督促和依靠相關職能部門，形成工作合力。要強化“誰主管、誰負責”的工作責任制。把每一個專項治理任務細化分解到有關部門，由牽頭部門成立專門機構，抓好工作落實。要建立完善的工作協調機制和檢查考核機制，使各相關部門各負其責、緊密配合、共同抓好。要發揮糾風職能部門作用，牽頭運轉好齊抓共管的工作機制，調動各方，凝聚力量，把解決損害群眾切身利益的突出問題，切實抓出成效。

四、要堅持與時俱進，不斷完善和改進治理措施。隨著形勢的不斷變化，損害群眾利益的問題可能會出現反彈，可能會有新的表現形式，還可能在新的領域發生，這就要求我們必須適應新形勢，研究新情況，堅持與時俱進，不斷開拓創新。要根據形勢發展和利益分配格局的變化，對可能出現與民爭利的問題，及時跟進，果斷查糾。對已經抓的治理項目，要研究落實抓鞏固、防反彈的措施。同時，要在治本治根上下功夫，從源頭上預防問題的發生。要抓住苗頭性問題，關口前移，提前防范，把問題消滅在萌芽狀態，盡可能減少和避免使群眾利益受到損害；要重視加強制度建設，通過健全完善制度規定，建立起專項治理的長效機制；要堅持與職業道德教育相結合，與創建文明窗口和行業活動相結合，不斷提高專項治理水平，使損害群眾利益的問題得到及時有效解決。