全市經濟環境調查匯報

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根據市委、市政府統一安排，市經濟環境調查組從3月21日開始，利用2個周時間，圍繞我市經濟環境存在的問題、制約發展的客觀因素及今后的對策建議，采取登門走訪、個別交流、召開座談會等形式，對全市重點市屬企業、民營企業及一些個體工商戶開展調研。調查結果表明，近幾年我市出臺的一系列優化經濟環境的舉措，促使機關作風得到了明顯好轉，發展環境得到了較大的改觀，但是某些領域仍然存在一些突出的矛盾和問題，經濟發展環境還不盡人意，損害經濟發展的行為時有發生?，F將調研情況匯報如下：

一、存在問題

近年來，市委、市政府高度重視優化經濟發展環境，先后出臺了招商引資和加快經濟發展的一系列優惠政策措施，廢止了一批不符合市場經濟規則要求的規范性文件，精簡了一批行政審批事項，取消了一批不合理的收費項目，強化了行政服務中心職能，大部分部門干部作風明顯好轉，行政效率和服務水平明顯提高。盡管我市經濟環境總體上呈現良好的發展態勢，但與其他一些先進縣市相比存在很大差距，甚至有些領域不如西部經濟欠發達的縣市。企業在發展過程中存在諸多亟待解決的問題，產生的原因也錯綜復雜，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）審批程序繁瑣，辦事效率低下，投資創業起步艱難。近年來，經過不斷推進行政審批及收費制度改革，我市審批事項及收費項目逐步精簡。但目前仍有審批事項348項，其中27個部門的320項進入了中心設置窗口實行集中辦理，4個部門的13項以“授權”形式進廳辦理，9個部門的23項利用網絡延伸進行辦理，進廳比例為92%。企業和基層干部一致反映，成立行政服務中心實行一站式服務，審批項目費（稅）收取實現了高效率、高透明度，既公開、公平、公正，又方便了群眾，政府的這一舉措是明智的，但仍存在審批程序繁、辦事效率低的問題，某些部門仍然存在“兩頭跑”現象。在我市辦理一個企業營業執照程序仍比較繁瑣，由于縣級市本身審批權限很小，許多證件要跑、跑濟南、甚至到北京辦理，這樣一來，辦理一個證照少則一個月，多則半年，甚至更長。據調查，在我市新上一個內資項目，仍要涉及20個單位的46個辦理環節（34個審批環節，12個非審批環節），11個單位的23項收費。建設一個外資項目，要涉及21個單位的50個辦理環節（38個審批環節，13個非審批環節），11個單位的24項收費。

（二）服務質量差，執法亂作為，“吃、拿、卡、要、報”現象屢禁不止。與前幾年相比，我市的服務環境和執法環境確實有了很大改善，這一點在調研過程中得到了充分證實。但一個不容忽視的問題是，我市至今仍有一些部門繼續沿用“服務就是收費，管理就是罰款”的做法，到企業“吃、拿、卡、要、報”的現象仍沒有得到徹底根除。一方面，服務質量差。一是部分執法部門平日沒有起到服務、管理、監督的職能作用，而是奉行“以罰代管”的原則，只要企業一有違規的苗頭，就進行處罰，輕則罰款、扣押沒收產品，重則封廠房、停產整頓，導致企業叫苦連天，付出慘重的代價。二是一些部門不僅不積極協調和幫助企業解決生產中遇到的問題和困難，反而打著檢查、考察、調研等名義，尤其是在年關、春節、中秋節等“關鍵時刻”，到企業“吃、拿、卡、要、報”，不給好處就給小鞋穿。有個別執法部門打著處理上級關系或有群眾舉報的幌子，到企業斂財，數額很大，名為企業疏通關系，實為中飽私囊。某企業負責人說：“執法人員到企業檢查，本來一個小時就做完的工作，非檢查到下班才結束，到最后打個電話又招呼一幫子客人讓企業招待?！绷硪环矫妫瑘谭▉y作為。有的執法部門濫用權力，即便是企業沒有違規、違法，也經常到企業“光顧”。一位企業負責人無奈地說：“執法部門到企業吃飯是家常便飯的事情，但經常來我們心里會踏實一些，因為他們不會找我們麻煩。”去年底，某部門執法人員到某企業檢查工作，借機向企業報銷單據，索要購物卡，企業負責人感慨：“現在辦事沒有代價是不行的，有些部門不敢得罪，得罪一次往后就沒法辦事了?！?/p>

（三）檢查頻繁，隨意執法，企業耗費大量精力。部分執法部門沒有樹立“為納稅人服務”的理念，隔三差五到企業檢查，行政執法存在隨意性和情緒化現象。一是檢查頻繁。部分執法部門為企業服務意識不到位，上門突擊檢查多，宣傳政策法規少，其檢查頻率、規模已遠遠超出企業的承受能力。一企業反映，某部門執法人員都帶著“任務”下去執法，企業不得不拿出相當的精力來應對各類檢查，根本沒有精力抓生產、抓經營、抓管理。某民營企業負責人深有感觸地說：“我們一年要拿出一大半時間和精力來應對和協調各執法部門的檢查?！倍翘幜P隨意。部分執法部門沒有起到服務、管理和監督的作用，在執法中，企業態度好了就少罰點，態度不好就加倍罰，碰到“硬”的就讓上級來處罰。某企業反映，某部門到一民營企業執法，開出1萬元的罰單，但因企業交罰款“不痛快”，被上報到市業務主管部門，開出18萬元的罰款單。我市一重點項目為了趕時間，在審批許可證只差兩三天辦下來的時候開工生產了，此情況被上報到市業務主管部門，后來該企業被罰30萬元。還有一民營企業與某部門因罰款數額的問題產生爭議，后來上級業務主管部門接到舉報，竟然開出142萬元的罰款單！企業廠長苦笑道：“把企業賣了也抵不上這一張罰單?！边@種執法方式對一個剛剛起步的中小企業來說是毀滅性的，直接關系到企業的生死存亡。三是收費高、彈性大。行政收費相對較高，彈性過大，嚴重影響了行政執法的公平性和公正性。據調查，在我市開一個小商店，到有關部門辦理手續的費用不低于1萬元，以開一個服裝專賣店為例，至少要交1.5萬元，負擔很大。許多個體工商戶、屠宰加工點及食品站反映，有關執法部門收費太高，彈性太大。許多企業反映，去某部門注冊登記或年審時繳納的委托費，遠遠超過正常的費用，甚至不管自愿還是不自愿必須加入若干協會，并繳納會費，不交就不給年審。

（四）中小企業貸款難，政策優惠程度不夠，中小企業出現撤資外遷現象。缺乏資金及扶持政策一直困擾著中小企業的發展，許多中小企業手頭都有好項目，但因缺乏資金和扶持政策而擱淺，中小企業發展環境令人堪憂。一方面，貸款、融資難。中小企業絕大多數是靠自我積累資金和向親戚朋友籌措資金起步，隨著生產規模的逐步擴大，企業自有資金很難再繼續支撐企業的正常運轉。由于缺少面向中小企業的商業化銀行，再加上我市金融中介服務體系發展滯后，致使許多中小企業貸款既找不到可提供擔保的單位，又沒有金融部門認可的抵押物品和證件，融資和貸款都十分困難。據了解，至3月底，我市中小企業貸款余額僅占到企業貸款余額的30%左右，個體工商戶貸款更是寥寥無幾。目前，我市有兩家擔保公司，但在中小企業融資方面發揮作用甚微，不能及時有效解決中小企業資金缺口，很難真正改善中小企業融資環境。另一方面，政策、待遇不公。在固定資產投資、稅費收取、銀行貸款、政策環境等方面，中小企業同市直企業存在著很大的差別。例如我市中小企業很少能與市屬企業一樣享受到財政補貼、貼息、銀行貸款等方面的優惠。政府文件只下發到市屬企業和鄉鎮政府，中小企業在獲得信息上存在障礙。據了解，部分中小企業因貸不到款，享受不到優惠政策而撤資外遷。一位民營企業負責人直言道：“建廠初期，如果能給些優惠政策，執法部門支持一下，雖然暫時貢獻少，但幾年后，企業很可能成為一個利稅大戶，為地方經濟發展做出貢獻?！庇行┢髽I負責人甚至說：“我們企業不需要部門為我們做什么，只要不騷擾我們，一定會做大做強。”

（五）人才缺乏，條件落后，中小企業缺乏強大的智力支撐。許多中小企業創立之初資源貧乏、資金緊缺、管理落后，很難吸納到社會上的優秀人才，萬不得已，只能從他們周圍的親戚朋友中“瘸子里面拔將軍”。目前，這些人一般都處于企業的中高級管理職位，管理和觀念上非常落后，也是影響企業發展的主要因素。導致人才缺乏主要有兩個原因：一方面，招人才難。大學畢業生、技術人才觀念始終沒有轉變，寧愿到大城市掙800元的工資，也不愿到縣城掙1500元的工資。例如，我市一個市直企業研發中心招聘專業人才，對符合條件的人才給月薪10000元也不來，后來把研發中心設到上海市，月薪6000元大學生都搶著去。另一方面，保人才難。企業招到人才后，由于待遇、辦公條件和各方面配套環境跟不上，致使人才留不住。一位民營企業家說：“我們招聘和培養一個技術工人耗費了很大的心血，每逢放假我們最擔心招聘的員工不辭而別?！?/p>

二、原因分析

目前，造成我市經濟環境存在諸多問題的原因很多，主要是思想認識、作風建設、管理體制、政策落實和制度建設等因素造成的。

（一）思想認識不到位。一些部門和單位中心意識不強，大局觀念差，不能正確地處理市中心工作與本部門業務工作之間的關系。由于各種原因，有的部門對民營經濟的地位、性質、作用認識不夠，沒有積極主動地鼓勵、扶持其健康發展，只停留在一般性口號上，政策措施不完善，甚至有的部門對上級明文規定的政策措施也得不到落實，如經營場地、市場準入、資金信貸等方面存在較多困難，各種證照過多，亂罰款、亂攤派、亂收費現象時有發生，民營企業負擔過重，平等競爭的環境還沒有完全形成。

（二）作風建設不到位。一些部門和執法人員不是考慮怎樣為企業提供服務，而首先想到的是辦了這件事單位、個人能得到什么好處。個別部門不同程度存在“口頭上服務，行動上作?！?、“只許愿，不踐諾”、“主要領導放行，環節干部卡殼”等現象。有的部門處罰職能見長，服務職能萎縮，對生產經營者基建、生產、經營等過程中遇到的實際困難能推就推，能躲就躲，但對收費、罰款卻樂此不疲，致使個別項目半途而廢。近年來，我市引來了一大批項目，但基本上沒有外商項目。前些年大街小巷都能看到的溫州人現在基本“絕跡”了，這從一個側面反映了我市的干部和執法隊伍作風建設不到位，影響了我市的經濟發展環境。

（三）管理體制不到位。一方面，民營企業缺少引導、支持、關心和愛護，甚至許多基本待遇享受不到。近幾年，民營企業負責人很少參加市里的會議，市里統一組織的觀摩、參觀、考察、培訓等活動，也很少吸收民營企業負責人參加，特別是鄉鎮民營企業在經營過程中出現的問題，很難找到幫助解決問題的部門。另一方面，我市行政收費部門包括自收自支單位、財政差額撥款單位和全額撥款單位，對于自收自支單位和財政差額撥款單位來說，收費的多少與單位和工作人員的利益有著直接的聯系。單位的領導不抓收費，就會出現辦公經費不足，工作人員的工資、福利、獎金就發不下去，工作就難以開展。工作人員完不成收費和罰款任務，獎金就會減少，崗位就會被調整。所以，大部分部門對收費（稅）和罰款數額，在內部都制定了直接或間接的指標。另外，在開發區經濟環境建設方面，一些主要部門審批權限下放到開發區的力度還不夠，不同程度地影響了項目建設的效率。

（四）政策落實不到位。從調查情況看，一是政策宣傳不到位，許多企業，尤其是民營企業根本不知道本級與上級政府出臺的相關文件和政策，連我市出臺的一些直接關系民營企業切身利益的重要文件也看不到。二是一些政策的內容不細、不實、不管用。三是政策的落實不力，不能及時兌現承諾，使政策成為空中樓閣。如“除法律、法規規定的以外，有關部門不得強制民營業戶到指定的中介服務機構接受有償服務”、“不得以任何形式強迫企業加入協會組織，不得在企業注冊登記或年檢時強行收取各種協會會費”及對下崗和失業工人從事個體私營經濟的一系列優惠政策，都沒有落到實處。

（五）制度建設不到位。近年來，我市在優化發展環境上下了不少功夫，也出臺了不少文件，但至今“吃、拿、卡、要、報”及亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”現象仍屢禁不止。從表面上看，是部門利益作怪和部門人員素質差所致，其實根本上在于制度建設的滯后、不完善和不合理。一是一系列相應的法規制度未能及時出臺，造成制度建設的滯后。二是已出臺的部分制度規定過于寬泛、籠統，缺乏可操作性和實效性。三是制度建設中缺乏對部門權力的有效制約措施，對各種不法行為查禁不力，制度缺少權威性。從制度的實施來看，不少管理制度不夠合理，制約措施不多，頂真碰硬不夠，考核評議不嚴，機關干部普遍優越感高于危機感，缺乏真正的壓力和積極工作的內在動力。

三、對策建議

相對于硬環境的改善，經濟環境的治理意味著部門與個人權利及利益的重新調整和分配，因而涉及的范圍更廣、治理的難度更大，必須采取“鐵的決心、鐵的紀律、鐵的措施”來推進，如此才能達到徹底整治的目的。

（一）大力開展環境治理年活動，營造經濟發展的濃厚氛圍

1、加強組織領導。經濟發展環境不僅是一個區域思想、觀念、政策、管理、服務等方面的綜合反映，而且構成了一個區域加快經濟發展的基本條件和氛圍。在某種意義上，區域經濟的競爭更多地表現為經濟環境的競爭。我市要實現民營經濟突破性發展，就必須牢固樹立“環境就是吸引力、生產力和競爭力”的觀念，切實采取更加有力的措施，進一步優化經濟環境。建議市委、市政府把今年定為全市經濟環境治理年，要用一年的時間，集中精力，集中時間對全市經濟環境進行集中整治。市里應專門成立以主要領導為組長，市紀委牽頭，市委辦、組織部、政府辦為成員的常設經濟環境治理領導小組，切實使壓力層層傳遞，層層得到落實，人人都有緊迫感和責任感。領導小組下設企業維權辦公室，設立舉報投訴電話，加強對執法部門監督檢查，依法規范行政行為，通過扎實有效的工作，確保經濟環境治理不走過場，取得明顯實效。

2、強化中心意識。建議市委、市政府圍繞貫徹市發展民營經濟會議精神，專門召開一次優化經濟發展環境的動員大會，出臺優化經濟環境的保障措施，把優化經濟環境提高到政治高度去認識、去落實，在全市營造優化經濟環境是當前最重大的政治工作。

3、加強輿論宣傳。要在電視臺和政府門戶網站開辟專欄，將我市優化經濟發展環境的方針、政策、措施以及為企業服務的有關制度、服務承諾、服務熱線、工作職責、受理投訴范圍等向企業進行宣傳，使企業和廣大群眾及時了解市委、市政府的最新政策，切實發揮好輿論監督作用。

（二）優化行政環境，為全市經濟建設保駕護航

1、加強作風建設。結合環境治理活動，應進一步加強和改進干部和執法隊伍思想作風建設。首先要開展好宗旨意識教育，教育干部和執法人員正確處理服務與收費、發展與規范的關系，始終站在全市的大局，為經濟發展保駕護航。在制度建設方面，各級各部門要圍繞工作作風、工作效率和依法行政，針對企業和基層反映強烈的問題，全面建立健全崗位責任制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知等制度，靠制度來約束行為。同時，要加強各種形式的社會輿論監督，比如在集市或主要區域設立舉報箱。對重大案件進行公開處理，嚴厲查處各種違紀違法行為。

2、努力營造靈活寬松的政策環境。要堅決廢除一切不利于經濟發展的體制性障礙，營造靈活寬松的政策環境。在不違反法律和國家政策前提下，解放思想，放開手腳，不給企業設障礙，讓投資者感到放心、舒心。凡是國家法律法規沒有明令禁止的，都要放行；凡是外地實行的行之有效的政策措施，都可以參照執行；凡是符合我市實際，對民營經濟發展有利的措施辦法，都可大膽試行。各級各部門都要對現行政策規定及執行情況立即進行一次全面檢查，對不合理的規定和限制該清理的清理，該停止的停止，盡一切可能放寬條件限制，為民營企業營造寬松的政策環境。要按照市發展民營經濟會議的要求，根據我市民營經濟發展的現狀，研究制定出實實在在、有具體內容、切實可行的保障措施，并不折不扣抓好落實。

（三）強化監督考核，保證優化經濟環境取得扎實成效

1、強化民主評議行風制度。建議今后每年要集中開展人大評議部門、千戶個體工商戶評議部門、百戶企業評議部門活動。評出“最好單位”、“最差單位”和“群眾意見最大的工作（執法）人員”，并將評議結果通過電視臺向社會公布，把知情權、監督權、評議權交給群眾，真正體現全社會參與和結果公正客觀。

2、實行新聞媒體曝光制。電視臺要設立專欄，對優化發展環境相關工作進行專題報道，同時對以下四種行政過錯行為重點曝光：一是無合法依據以及不按規定程序、權限和限制履行職責的；二是工作不負責任，不認真履行崗位職責，貽誤行政管理工作的；三是服務態度惡劣，作風蠻橫粗暴，故意刁難企業和群眾的；四是利用職權“吃、拿、卡、要、報”，索取、收取財物，接受當事人宴請，參加當事人提供的旅游和娛樂活動的。

3、聘請優化環境特邀監督員。從人大代表、政協委員、離退休干部、企業、客商、社區中聘請優化環境特邀監督員，授予其明察暗訪權利，對優化經濟發展環境實行監督。適時組織特邀監督員集中評議，查找問題，對癥下藥，及時整改。

4、強化責任追究制。對行風評議后三名的單位，定為“最差單位”，班子考核定為“不稱職”，黨政“一把手”年度考核為“不稱職”，并對該單位實行黃牌警告。針對條管單位，除了黃牌警告外，并將情況如實反映到其上級主管部門。連續兩次被評為“最差單位”的，要求對其班子進行調整。被評為“群眾意見最大的工作（執法）人員”的，要做停職或下崗處理，停職時間不少于半年。

5、實行違紀累計追究制。年內被有效投訴3次及3次以上的單位，要對主要領導進行通報批評，并在新聞媒體公開檢討；被有效投訴3次及3次以上的工作人員一律下崗，建議組織部門或上級部門對單位分管領導進行降職處分。

6、實行“一票否決制”。有下列情形之一的，取消部門和單位年終評優資格，該部門和單位分管領導和主要領導年終考核定為不稱職：一是因嚴重違紀行為造成年納稅額5萬元以上企業外遷的；二是3次以上在行政服務中心之外受理審批服務事項的；三是3次以上被有效投訴舉報的；四是3次以上評議考核為最后三名的。