校外活動場所建設調研匯報

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未成年人校外活動場所是校外教育的主要陣地，在對未成年人學生進行思想道德教育，培養他們的創新精神和實踐能力等方面發揮著極其重要的作用。校外教育活動輕松的環境、和諧的氛圍、多元的激勵措施，適應了未成年人成長的需要，為他們提供了實踐和展示個性的機會和舞臺，引導他們不斷發現自己的特長并加以發揮，激發并穩定興趣愛好，成為繼續學習進步、健康成長的不竭動力。

為進一步了解我市未成年人校外活動場所的整體情況，更好地發揮未成年人校外活動場所在加強和改進未成年人思想道德建設中的育人作用，全面推動我市未成年人校外活動場所建設和文化事業的發展。近期，筆者與上級部門一起對全市未成年人主要活動場所的現狀進行了調研：

一、基本狀況

近年來，我市各級政府及有關部門加大投入力度，積極建辦兒童校外活動場所，為全市未成年人提供了很好的校外活動陣地。主要有以下五類：

一是各級少年宮、青少年活動營地及兒少活動中心8處，包括共青團組織所屬的市少年宮和全國青少年活動營地，各區教體局所屬的市內四區少年宮，正在建設的膠南市少年宮以及婦聯所屬市兒少活動中心，這些場所自成體系、組織完善，在開展文化藝術教育、科普教育、少先隊活動以及豐富學生課余生活、培養學生個性特長等方面發揮了重要作用。

二是科普教育實踐基地。主要包括市教育局所屬的面向全市中小學生的市少年科學院；市科協所屬的市海洋科技館，及其依托大學、企業、學校等命名的科普教育基地；李滄教體局所屬的天文館等。這些場所以提高青少年的科技素質、弘揚科學精神為宗旨，在普及科學知識、樹立科學思想、倡導科學方法等方面取得了顯著的成效。

三是愛國主義教育基地和青少年道德實踐示范基地。市內有此類場所在近40處，主要包括山炮臺、革命烈士紀念館等近30處愛國主義教育基地以及中共地方舊址等10處青少年道德實踐示范基地。各區市也充分開發本地的博物館、烈士紀念館等有效資源作為加強未成年人思想道德教育的場所。

四是文化公益場所中適合未成年人活動的場所。此類場所主要為文化系統所屬，包括市圖書館、市博物館、康有為故居紀念館、市民俗博物館等9處。市圖書館還設有低幼兒閱覽室、少兒閱覽室、少兒電子閱覽室、少兒培訓室和少兒活動室等場所。

五是街道（鄉鎮）社會活動點。各區、市街道（鄉鎮）還有一批集教育、實踐、文化為一體的校外活動基地，在促進廣大未成年人的身心健康成長方面也發揮了積極的作用。

二、未成年人校外活動場所建設和管理中存在的問題

雖然市未成年人校外活動場所為數不少，呈現蓬勃發展的趨勢，但與先進地區未成年人校外活動場所建設相比，還存在差距，與我市經濟和社會事業發展相比，還存在許多不相適應的地方。主要表現在：

1、場所數量、規模不足，在布局和結構上不平衡。市未成年人校外活動場所的規模還不能滿足全市未成年人的活動需要。有些場所沒有充分發揮出教育功能，如一些學校的閱覽室、電腦室、運動室等。市級未成年人活動場所建成率太低，鄉鎮、街道尤其是社區的未成年人活動場所較少。家長普遍反映，孩子活動的地方太少。

2、活動場所功能和設施不完備。從目前我市現有各類教育基地和文化活動場所來看，屬市直接投入建設和管理的比例不高，除圖書館等大的活動場所外，大部分場所和設施都是單位自建，并以資源共享的形式向社會開放，尤其是社區內的活動場所投入太少。現有活動場所的設施添置、損壞維修、場地拓展因投入有限無法及時維護和更新，一些未成年人活動場所的資金只能應付日常開支，難以對現有的設施和功能進行更新換代，更談不上有較大的發展。

3、校外活動項目不全面。未成年人校外活動應該包括科技、藝術、體育以及思想品德、勞動技能、社會交往等方面內容。由于我市未成年人活動陣地自身條件限制和指導思想的原因，所以活動場所的活動項目一般主要集中在藝術類的教育和培訓。而體育類、技能類、思想品德類(心理類)和社會類等的活動項目比較少，不能適應未成年人素質教育和全面發展的要求。

4、校外活動場所管理體制不規范。因為多方面的原因，各種專門的未成年人活動場所，諸如青少年文化活動中心、婦女兒童活動中心等沒有充分發揮其應有功能。一些屬于公共設施的圖書館、體育館等，也沒有真正為未成年人提供更多的方便，完全免費的活動場所很少。而且這些場所又分屬于不同的職能部門管理，很難統一協調，造成了教育資源的浪費。另外，在對未成年人文化娛樂場所的管理上，往往形成職能管理和治安管理的脫節，造成管理和處罰上的漏洞。

三、關于加強未成年人校外活動場所建設和管理工作的對策建議

一是加強領導，加大對未成年人校外活動場所的建設力度。搞好未成年人學生校外活動場所建設和管理是各級政府義不容辭的責任。要積極爭取將未成年人校外活動場所建設納入規劃。未成年人教育工作職能部門要統一思想，集中精力，爭取各級黨委、人大、政府、政協的關心與支持，盡早規劃，盡快實施，力爭三至五年內建成一批市、鎮、社區未成年人校外活動場所。結合城市住宅建設以及小城鎮建設的發展，在社區內大力開辟未成年人活動場所，建立社區未成年人服務中心。逐步形成以市青少年宮為主陣地，以各級愛國主義教育基地、未成年人實踐基地和社區、鎮村活動場所為延伸的功能齊全，布局合理，設施完善的市、鎮、村（社區）未成年人活動網絡。要積極爭取各級政府對未成年人活動陣地建設的投入。由于未成年人活動陣地建設所需資金較大，僅靠社會捐款和部門籌集建設是十分困難的，必須依靠政府政策扶持和資金投入，希望各級政府廣開渠道，籌集資金。比如可以增加彩票發行額度，發行教育彩票，吸納籌集資金，專款專用于未成年人校外活動場所建設。要積極采取多種方式，因地制宜地加快各級未成年人活動陣地建設。從實際情況出發，我們認為可以采取財政投入新建擴建、改建和利用現有房屋設施三種方式建設市、鎮、社區未成年人活動陣地。比如，市北區充分挖掘社區資源建立的社區小伙伴家園就很有代表性。在此基礎上，積極發展以社區為依托，公辦和民辦相結合的兒童校外活動場所。同時，對企事業單位、社會團體和個人等給予未成年人活動場所（包括新建）的捐贈，在繳納企業所得稅時予以優惠。

二是嚴格管理，保證現有活動場所的充分利用。政府投資的文化體育場所必須堅持公益性原則，低費甚至免費向未成年人學生開放，切不可挪作他用，或對外出租。中小學校在完成教學任務的同時，要全天對本校學生開放圖書館、語音室、實驗室、電腦室等活動場所和設施，圖書館、體育館要充分發揮職能作用。市北教體局在2005年就對社會開放了學校的資源，得到社會的一致好評。這方面還要注意把握好關系，做好三個結合：一是校內外結合，就是把校內的現有設施建設和校外活動場所的建設相結合。校外教育不一定場所都在校外，可以因地制宜，校內外結合；二是新建和現有設施的完善相結合；三是建設、維修相結合。要調動多方面的積極性。政府所撥付的專項資金使用應通過聯席會議進行討論，要規劃好、統籌好、使用好。

三是完善措施，提高校外活動場所的教學質量。加強未成年人活動陣地建設，還要進一步采取加強內部管理，加大改革力度，豐富活動項目，提高教學質量，完善硬件設施等一系列具體措施。對現有的活動場所的教育培訓項目要不斷拓寬，不局限于各類專項培訓，各基地要注重發揮自身的優勢，采取請進來、走出去等辦法，積極開展演講、座談、征文、知識競賽、主題夏令營、展覽等教育活動，不斷強化教育效果，創新教育方式，要從培養孩子德、智、體、美、勞全面發展入手，使校外活動場所變成學校教育的補充，而不是延續。宣傳媒體要加大宣傳力度，公安部門要加大打擊力度，打擊黃賭毒，封閉不健康、不文明場所，齊抓共管，共同擔負起對未成年人的教育責任。

我們相信，通過我們共同努力，不斷推進我市的未成年人活動陣地建設工作，必能為全市廣大未成年人提供屬于自己的活動天地，從而感受創造的快樂，體驗實踐的艱辛，領悟生活的真諦，獲得自身素質的提高。