統計局從政發展調研報告

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國家統計局局長馬建堂提出的“提高統計能力、提高統計數據質量、提高統計公信力”是2012年全國統計工作會議確定的中心任務和重點工作?！叭齻€提高”相關聯系，相輔相成，缺一不可。但就當前統計工作所面臨的任務和形勢而言，“提高統計公信力”更是當務之急。在當前社會“被平均”、“被增長”、“被富?！钡脑捳Z環境下，如果統計數據不能贏得社會公眾信任，統計工作的效果及價值都將大大折扣。如何提高統計公信力，重新贏得社會公眾的信任，本人認為應該堅持依法統計，從《統計法》的宣傳力度、統計方法制度改革、加強統計基礎工作、恪守統計職業道德規范、加大統計執法力度等方面入手，努力提高統計公信力。

一、目前統計部門所面臨的形勢

當前，隨著經濟體制改革的不斷深入，經濟成份的多元化、統計調查對象的復雜化、統計調查對象配合度低落化，都使統計工作的難度越來越大。面對各類經濟實體和社會各界殷切希望借助權威的統計信息了解當前的經濟形勢，為其經營和消費活動提供參考的客觀需要，統計信息受到國內外越來越廣泛的關注。但是，與黨和政府的更高要求相比，與人民群眾的更多期待相比，統計服務能力仍存在差距和不足，統計數據質量、統計公信度越來越受到社會各界的質疑。今年初，國家統計局《2011年國民經濟和社會發展統計公報》，其中稱“全國70個大中城市房屋銷售價格上漲1.5%”。在全國“兩會”期間，引起公眾一片嘩然。一段時期以來，中國民眾對多個經濟指標統計提出質疑，主要涉及失業率、工資收入增長、房價等指標。具體而言，失業率和房價增長偏低，而工資收入增長偏高。除此之外，地方和中央對GDP的統計長期出現“1+1>2”現象受到質疑。由此可見，統計部門能否滿足社會日益增長的統計需求，能否能確保統計公信力，這對統計系統提出了新的挑戰。本人認為統計部門除了把黨風廉政建設貫穿于統計工作之中外，重點應把堅持實事求是，依法統計，提高統計公信力作為一項重要工作來抓，才能真正贏得社會公眾信任。

二、加大《統計法》的宣傳力度，著力提高社會公眾的法律意識

新《統計法》于2012年1月1日已經正式實施，《統計法》的修訂施行，是我國統計改革發展的又一重要里程碑，必將為提高政府統計能力、提高統計數據質量、提高統計公信力奠定更加堅實的法律基礎。貫徹執行新《統計法》既是一項長期性工作，也是當前工作的重中之重，我們必須以新《統計法》的實施為契機，大力推進依法統計工作再上新臺階。一是要堅持從統計隊伍自身抓起。一方面結合統計“五五”普法，大力開展《統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》的宣傳工作，使統計法律法規深入統計系統人心；另一方面采取多種措施，加大對統計人員《統計法》培訓和學習，要通過舉辦《統計法》學習培訓班和利用各種統計會議、統計年報會、統計檢查等多種形式對統計人員進行《統計法》和統計法條例的宣傳教育，不斷提高統計調查人員獨立調查、獨立上報、依法統計的意識和自覺性。在此基礎上，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，不斷提升統計部門依法行政、依法治統的水平和能力；二是要從外部抓好。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體進行《統計法》宣傳，廣泛動員社會力量，努力營造社會公眾參與、配合、支持統計工作的良好氛圍。

三、從統計方法制度改革入手

改革開放以來，我國統計制度方法改革取得了重大的進展，統計地位也日益提高，社會各界對統計的依存度越來越高。然而，在實際工作中，作為一名統計者，深深感到，統計工作還不能很好地適應改革開放和社會主義市場經濟的需要，應著重于加快深化統計制度方法改革。任何統計指標和調查方法，都可以反映和解決一定的問題，但也只能反映和解決一定的問題。如各類價格指數的年度指標，可以用于總量和速度的縮減；而如果要反映當前的價格形勢，就需要看月度的相關指標。當然，無論是在指標口徑、范圍、涵義上，還是在調查方法的確定上，理論與實際、需要與可能之間，都存在著一定的距離。目前，統計制度方法實踐中存在的問題有：現行統計制度方法改革對舊體制觸動不大；現行統計制度削弱了統計的監督職能；統計月報報表指標設置太多，上報時間過于倉促；基層統計員任務繁重，素質偏低。就目前而言，改革完善統計制度方法，應著力把握以下幾個方面：

一是盡快建立完善與市場經濟相發展相適應的統計指標體系。首先要改革完善國民經濟核算體系。國民經濟核算體系是統計指標體系的“龍頭”，對統計指標體系改革具有統帥作用。其次，減少不必要的統計指標，各種數據一律緊跟市場。統計部門要立足市場、立足社會，制訂出切實可行的方法制度，建立一套完備的市場經濟體制下的統計指標體系，能夠盡可能地滿足社會、企業和個人需要，盡量發揮統計數據準確性和及時性。消除過多的指標，市場經濟走到哪里，統計就要跟到哪里。

二是盡快建立完善與市場經濟發展相適應的統計報表制度。要使統計工作很好適應市場經濟發展的需要，在建立完善統計指標體系的基礎上，還應盡快改革完善統計報表制度，建立一套數量不多、組合功能較強、易于操作，能“快、精、準”反映市場經濟運行狀況的統計報表制度，如圍繞市場的主體企業，建立完善相應的統計制度，對各類企業進行統計觀察。

三是盡快建立科學、合理、配套的統計調查方法體系。統計調查方式總的改革思路是：以建立完善的基本單位名錄庫為前提，以同期性普查為基礎，以抽樣調查為主體，加強典型調查、重點調查和科學估算，積極推進網絡調查，廣泛開展有針對性的“快速、敏捷、真實”的統計調查。完善普查制度，各項普查要從國家愿望和基層承受能力考慮，特別是經費方面，上級部門要做好統籌安排，不要只是壓擔子、給任務，更有甚的是還變相向基層攤派各種費用。在普查時間和頻率上進行深入的可行性研究。使普查內容精煉、協調配套，更好地反映基本國情國力。

四是加快統計信息自動化建設步伐。統計信息化建設是統計改革、發展的一項重要內容。實現統計信息標準化，數據通信網絡化、業務處理電子化、信息服務社會化，有利于減少基層負擔，同時也能為領導及時提供統計數據。為此，必須建立好有關統計數據庫，一是充分利用第二次基本單位資料，完善基本單位名錄庫；二是按照標準規范的結構分門別類進入數據庫，形成統計月、季、年報數據和相應的數據字典結合建立統計住處數據庫；三是利用人口普查、農業普查、工業普查等專項調查數據為基礎，形成普查和專項數據庫。

四、不斷加強統計基礎工作，確保數據質量

統計數據質量是統計調查工作的靈魂和生命線，是做好一切統計調查工作的根本出發點和落腳點，必須貫穿整個統計調查工作的始終。而統計基礎工作又是確保統計數據質量的關鍵，因此，要真正提高統計數據質量，就必須從統計調查工作的基礎抓起、從源頭抓起，嚴格按照統計調查制度規定和基礎工作規范化操作規程，切實做好各項基礎工作。一是要對直接與源頭數據采集有關的人員包括記賬戶、輔調員、企業統計人員、鄉鎮統計人員等不斷加強責任心教育，提高他們的配合程度。幫助他們從思想上充分認識做好統計調查工作的重要性，切實做好國家統計局提出的“四個務必、四種意識”的要求，即務必認真履行職責，牢固樹立國家隊意識；務必切實加強業務建設，牢固樹立數據質量意識；務必切實加強隊伍建設，牢固樹立大局意識；務必堅決執行各項反腐倡廉規定，不斷強化廉潔從政意識。二是加強對基層統計人員工作指導和業務培訓，落實好調查補貼，解決好他們的實際困難和問題，確保所采集到的原始資料真實可信。三是要不斷改進統計調查手段和方法，充分利用現代科學技術特別是現代信息技術，實現調查手段的現代化和統計數據的電子化、網絡化。有效地排除中間環節對統計調查數據的干擾，減少調查誤差。四是要加大統計基礎工作規范化建設。按照“八有”、“八化”（即有機構、有編制、有人員、有資格、有臺賬、有經費、有場地、有設備；達到統計管理制度化、統計人員專業化、統計報表標準化、統計資料檔案化、統計手段現代化、統計工作法制化、統計宣傳經?；⒔y計服務優質化）的標準來規范基層統計工作，切實提高統計數據質量。五是要建立健全統計調查數據質量控制體系，加強對統計調查工作每個方面、每個環節、每個崗位和每一位工作人員的監督，做到層層把好質量關，杜絕數據處理過程中的造假現象。六是要認真做好統計調查數據質量的評估工作，及時掌握和運用科學的評估方法，強化數據之間的邏輯分析、趨勢分析和對比分析，努力提高統計調查數據的真實性、準確性、完整性和及時性。所以，加強審核查詢，一查到底，可以在相當大的程度上保證質量。從宏觀層面上看，數據與數據之間，也是有很多邏輯關系的。我們既要發現并把握好更多的邏輯關系，對超出合理區間的數據認真分析檢查，找出合理的解釋；也要注意防止把可以在一定區間內變化的現象，固化成簡單的線性關系。今年，新《統計法》正式實施，我們要拿起法律的武器，行使法律賦予的權利。當然，在數據質量問題上，還有兩方面非技術性的因素。首先基礎力量薄弱，社區、行政村沒有統計職能和統計人員，企業統計人員變動頻繁，居民配合程度急劇下降；其次，政績考核可能帶來的干擾。前一方面的問題，需要不懈地努力呼吁、爭??；后一方面的問題，需要教育與處罰并重，健全完善糾錯與處罰機制。

五、恪守“統計職業道德規范”，著力提高統計工作的公信力

堅持統計數據質量這個中心，以對黨、對人民、對歷史高度負責的精神，以求真務實為天職，視數據質量為生命，恪守“不出假數、真實可信、準確完整”的職業操守，打造社會公認的統計形象。堅持從自已做起、從現在做起、從基層做起、從細節做起，牢固樹立數據質量第一的意識，將公開透明貫穿于統計工作的各個環節、各個方面，以統計數據質量來贏得社會公眾的信任和支持，這本身就是實施《統計法》的基本要求。及時公布重要統計工作的進展，將政府統計置于全社會的監督之下。認真貫徹《統計法》關于公開為原則、保密屬例外的立法精神，及時公開統計資料，使統計成果惠及全社會。積極推進統計制度方法公開化，認真做好統計數據詮釋和解疑釋惑工作，對數據修訂作出必要的說明，使社會各界正確理解和使用統計數據。大力提高統計數據生產全過程的透明度，增強社會公眾對統計數據質量的認同感，使社會更加放心地使用統計產品。充分展現統計人員真實統計、熱愛統計、忠誠統計、奉獻統計的職業精神和統計部門崇敬科學統計、尊重科學規律、探求科學方法的良好形象。

六、加大統計執法力度，努力創造統計工作環境

統計執法是確保統計公信力的一個重要保證。因此要把統計執法檢查當作推動和規范統計工作的一項重要工作來抓。一是要定期進行統計執法檢查。對全市所有統計調查對象都要進行執法檢查，嚴肅查處在統計調查中的弄虛作假行為，從而增強所有調查對象的法律意識；二是要嚴肅查處統計違法行為。對于統計工作中和在統計數據上人為造假的問題，要堅持發現一起查處一起，堅決按照《統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》嚴肅懲處有關責任人，堅決維護好統計調查工作的社會公信力。尤其是對頂風違犯統計法的重點單位要從嚴查處，決不手軟，堅決抵制社會上的各種干擾一查到底，處罰到底，真正震懾統計違法者，維護統計法律尊嚴；三是要實行統計違法違紀案件通報和公開制度。對查處的統計違法案件定期在全市范圍內進行通報，以對全市統計調查對象起到警示教育作用，從而使全社會統計調查對象知法守法、依法統計、依法上報，創造良好的統計調查外部環境。