工貿集團工會建設調研報告

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隨著經濟體制改革的深化，多數公有制企業轉變為非公有制，企業工會組織的作用和地位也發生了不同程度的變化。工會規范化建設是激發企業工會組織活力，保證工會作用充分發揮的重要手段，而根據調查由于目前非公企業工會中存在組織不健全、工作不規范等問題，已經嚴重影響到工會工作的開展和工會職能作用的發揮，職工的利益的維護難以落實，職工與企業的矛盾日益突出。因此，如何加強非公企業工會規范化建設，增強工會組織凝聚力和吸引力，充分發揮工會作用，是非公企業工會當前需要探討和研究的主題，也是面臨的一項重要任務。

一、非公企業工會規范化建設存在的問題

（一）組織機構不健全，工會的組織基礎薄弱。有的企業工會組織機構缺位，雖然形式上建立了工會，但實際上組織機構不健全；有的企業工會“失位”，成立工會只是為了應付地稅代收，怕扣繳工會籌備金，實際上只是“空殼”工會；有的企業只有兼職工會干部，沒有專職干部；有的企業工會僅限于“一張紙”、“一枚章”、“一張桌”，工會建起來了，但沒有“轉起來”。

（二）職工入會率不高，工會的群眾基礎薄弱。有的企業僅在工會成立時發展了一些會員，工會成立后受一些因素制約，職工入會率一直沒有提高；有的由于工會宣傳的力度不夠和職工對工會的職能和作用不了解，職工入會積極性不高；還有的企業以勞務派遣人員的勞動關系不在本企業為由，拒絕勞務工入會。另外，非公企業職工流動性大，由于目前還沒有建立起會員組織關系隨勞動關系流動的動態管理構制，也造成了一部分工會會員的流失。

（三）維權機制不完善，工會的制度基礎薄弱。一些非公企業工會的職工民主參與機制缺失。有的企業涉及職工工資、福利、安全生產、勞動保護及社會保險等有關切身利益的事項不同工會協商，更不公開；有的企業沒有建立平等協商機制，沒有實行集體合同制度，職工的勞動經濟權益得不到保障；有的企業沒有建立勞動爭議調解委員會，發生勞動爭議時工會的維權力度弱；有的企業不執行國家對工會干部的待遇規定，工會干部的積極性受到一定影響，工會干部的保護機制尚未建立，非公企業工會干部維護職工合法權益有后顧之憂。

（四）干部隊伍建設滯后，工會的工作基礎薄弱。一是工會干部的業務知識缺乏。相當一部分工會干部初涉工會工作，對工會工作的基本知識和相關法律法規知之甚少，工會業務還很陌生，有的工會干部分不清工會經費與會員會費的區別。二是工會干部兼職現象較為嚴重。由于兼職工會干部的角色沖突和精力有限，使工會代表和維護職工的合法權益的作用大打折扣，也使職工對工會產生誤解。

（五）經費管理制度不完善，工會的物質基礎薄弱。工會經費獨立使用和管理是非公企業工會履行職責、開展活動的重要保礙。有些非公企業的工會沒有獨立賬號，開展活動時使用工會經費沒有主權；有的企業明確規定財務支出一支筆，其中包括工會經費，工會開展活動需要經費必須經過行政批準；一些非公企業不能依法按時足額撥繳工會經費；企業對向工會撥繳經費的內涵不清楚。

二、影響非公企業工會作用發揮的原因分析

當前非公企業特別是中小型非公企業工會工作中存在的上述問題，原因是多方面的，筆者認為主要有以下幾個方面：

（一）社會影響力不強，降低了工會的吸引力和凝聚力。當前非公企業工會組織的社會影響力不強，究其原因：一是對有關工會的法律法規和自身的宣傳力度不夠。二是職工群眾缺乏加入工會組織的內在動力。一方面，一些企業工會會員的權利沒有完全落實，會員與非會員無區別，工會組織缺乏吸引力；另一方面，一些職工特別是靈活就業人員對工會的性質、作用不了解，沒有認識到加入工會的好處，加入工會的積極性不強。三是一些企業工會工作的實際效果不明顯。涉及職工利益和工會合法權益的有關法律法規及政策在企業落實時受阻，企業工會處于兩難境地，影響了企業工會組織在職工心目中的地位和形象。

（二）有些企業經營者對工會的地位作用認識不足，影響了工會工作正常開展。非公企業不同職工群眾間存在的利益差別，造成了工會工作的困難。隨著企業用工方式和職工來源的多樣化，企業內部形成了各種不同身份隸屬關系的勞動者，不同利益群體在經濟待遇等方面有明顯的差異，對工會工作也存在不同的看法。非公企業業主對工會的支持，是工會規范化建設的重要保障，而目前有些企業經營者對工會的作用和地位認識不夠，不能真正在工會的經費、班子、隊伍、活動等“六有”規范化建設方面給予支持，影響了工會規范化建設工作的正常開展。

（三）工會領導機關對企業工會的指導還不夠完全到位，影響了企業工會水平的提高。在思想認識上，對企業工會組織建設的重要性、長期性認識不足，把它作為一項長期的重要的基礎性工作來抓的力度不夠。在工作部署上，存在滿足于建會和發展會員階段性目標的實現，而未能把發揮作用、規范運作作為企業工會建設的重點工作范疇，只注重抓“量”的擴張而忽視了“質”的提高。在工作指導上，不能針對企業所有制和企業工會組織形式多樣化的實際，探索研究適應企業特點的工作運行機制和活動方式，在指導非公企業工會工作中，布置多、任務多、檢查多，真正解決問題少，許多工作安排不太適合非公企業工會。在理論研究上，對社會主義市場經濟條件下非公企業工會組織建設中遇到的新情況研究不夠，遇到問題缺乏創新精神和應對措施。

三、加強非公企業工會規范化建設的對策建議

加強非公企業工會規范化建設是一項全局性、綜舍性的工作，要依靠企業工會自身的努力、黨政的理解與支持、上級工會的指導和服務，更需要企業經營者的大力支持，做好以下幾個方面的工作。

（一）努力做好非公企業工會組織規范化工作，不斷提升企業工會工作水平?；鶎庸M織建設是工會一切工作的基礎，基層組織的建立和鞏固是一個長期和艱苦的過程。

一是在組建工會時就要抓好規范建會。工會建立前，要主動爭取企業黨政的支持，做好建會前的各項基礎性工作。要做好廣泛深入的宣傳工作，使經營者和職工對工會有一個全面的了解，強化建會的群眾基礎，力求“穩”、“實”，標準起步，規范建會，將非公企業工會在組建時就納入規范化軌道，注意糾正先建后規范的建會模式。企業工會委員會及其各委員會的設立都要嚴格按照法定程序民主選舉產生，要嚴格按照《工會法》要求，民主推薦選舉工會主席和工會委員會成員，使工會組織具有合法性。職工加入工會，也要履行申請、審批、發放會員證等規定的程序。

二是下功夫解決已建工會組織的規范化問題。對已建立工會但存在各種不規范問題的非公企業工會組織，要按照《工會法》、《企業工會工作條例》的規定和“六有”（有班子、有隊伍、有制度、有活動、有作為、有經費）的標準加以整頓和規范。通過工會組織規范化建設，進一步健全非公企業工會組織體系和工作制度，促進工會作用的正常發揮。

（二）進一步建立健全非公企業工會維權機制，維護職工的合法權益。維護職工合法權益是工會的基本職責，也是非公企業工會工作的重點，建立健全維權機制是非公企業工會履行維權職能的重要保證。工會組織要積極協調勞動關系，及時化解矛盾，真正起到橋梁紐帶作用。

一是建立健全民主管理機制，保障職工的民主政治權利。職工民主政治權利的落實是企業維權工作的重點。首先，在非公企業要積極嘗試建立以職代會為基本形式的企業民主管理形式，突出監督經營權和知情權的落實，督促《勞動法》、《勞動合同法》等法規政策在企業的貫徹執行。其次，要拓展廠務公開的內容，積極在非公企業中推行“六公開”，即涉及職工切身利益的法律法規和政策要公開；涉及職工合法權益的重要規章制度要公開；涉及職工養老、失業、醫療、工傷、生育的社會保險交納情況要公開；涉及勞動安全保護情況要公開；集體合同及工資集體協商的簽訂、續簽和履行情況要公開；涉及辭退和處分職工的情況和理由要公開。第三，組織職工開展“合理化建議”等民主管理企業的各項活動，促使職工主動投身于企業管理中，充分發揮職工的智慧和力量。

二是建立健全平等協商、集體合同制度，保障職工的勞動經濟權益。平等協商機制是協調勞動關系的重要手段，是工會維護職工勞動經濟權益的重要制度。要根據《勞動法》和《工會法》等有關律法規協調勞動關系，建立健全平等協商、集體合同制度，建立以預測、預審、預報、預控為主要內容的勞動關系預警機制。企業行政、工會和職工代表要組成協商委員會，要根據企業發展和職工意愿協商解決職工工資不增長、加班加點、欠繳社會保險等問題，不斷尋找達到企業和職工“雙滿意”最佳平衡點，從而建立協調和諧的勞動關系。

三是建立健全勞動爭議調解機制，保障職工的合法權益。要堅持“基層為主、調解為主、預防為主”的原則，把勞動爭議問題解決在基層。已建工會的非公企業要建立企業勞動爭議委員會，完善勞動爭議調解組織。要及時化解矛盾，為創建和諧企業奠定堅實的基礎。上級工會要積極指導企業工會調解員學法用法，堅持依法調解和依法維護，有力地維護職工的合法權益。

四是建立健全勞動保護監督機制，保障職工的生命健康權。非公企業要建立企業工會勞動保護監督檢查工作網絡（企業工會勞動保護監督檢查委員會、工會勞動保護工作小組、工會小組安全檢查員三級工作網絡），建立由工會牽頭組織的安全生產檢查制度，簽訂《勞動安全生產協議書》，開展“安康杯”竟賽和安全生產企業創建活動，保障職工的生命健康權益，為職工創造安全文明衛生的生產和生活環境。

（三）加強非公企業工會干部隊伍建設，調動工會干部的積極性和創造性。建設一支高素質的企業工會干部隊伍，是加強企業工會工作，增強企業工會活力的前提。當前，在非公企業工會干部隊伍建設上，要在建立干部隊伍、落實干部待遇、做好干部保護和提高干部素質方面下功夫。建立專兼職工會干部隊伍，保證工會工作的正常開展。積極落實工會干部待遇，提高工會干部的工作積極性。做好工會干部保護工作，解除工會干部的后顧之憂。提高工會干部業務素質，增強工會干部的維權能力和水平。各級工會必須重視和加強企業工會干部的教育和培訓工作，建立工會干部學習制度和教育培訓制度，通過上級工會對基層工會干部進行培訓，各基層工會組織學習工會業務知識和自學工會業務知識等形式，努力提高企業工會干部參與管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、維護職工權益的本領，盡快成為做好工會工作的行家里手。

（四）工會要組織帶領職工開展形式多樣的經濟技術活動，激發職工的積極性和創造性。職工中蘊藏著無窮的智慧和才干，組織開展生產勞動競賽、合理化建議、技術革新、技術改造、和發明創造等一系列競賽獎勵活動，把職工吸引到企業經濟建設中來，進一步激發職工的積極性和創造性，更加自覺地為企業發展建功立業。

（五）工會要協助企業開展職工教育和文體活動，不斷提高職工隊伍的整體素質。企業要發展，必須有一支政治素質好、技術素質高、愛崗敬業、“有理想、有道德、有文化、有紀律”的職工隊伍。這就要求工會積極協助企業在職工中開展形式多樣的、適合企業需要的思想道德教育和技能培訓工作，經常組織職工開展各種健康有益的文體活動，以此提高職工隊伍的整體素質，增強職工隊伍的活力和企業的凝聚力，使職工之間達到團結友愛，在職工與企業之間建立協調和諧的勞動關系，促進企業的又好又快發展。