加快農民收入增長的對策探討

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長期以來，黨和政府十分關注“三農”工作，今年中央一號文件再次強調要“舉全黨全國之力持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民”,并明確提出到2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一翻，全面建成小康社會的宏偉目標，這是當前黨和政府工作的重中之重。市面對比全國、全省收入水平差距過大的局面，更是提出要提前五年即2015年城鄉居民人均收入比2010年翻一番的新目標。形勢如此逼人，身為國家級貧困縣的怎么辦？只有以比其他兄弟縣市更快的發展速度趕超。為此，我們從縣當前農民收入現狀入手,從中分析探討縣農民增收過程中存在的困難和問題，從而尋找如何加快經濟發展加速農民收入增長的對策和措施。

一、縣農民收入的現狀

近幾年縣農村居民的收入一直在低位徘徊。據國家統計局調查隊農村住戶抽樣調查資料顯示（本文調查資料來源同此），從2010年到2012年，三年中農民人均純收入分別只有3303元、3766元和4248元。大大低于全國、全省和全市的水平。經調查測算：2012年縣農民人均純收入只有全國平均水平7919元的53%，全省平均水平7828元的54%，全市平均水平5310元的80%。與本縣城鎮居民可支配收入比較，也有明顯差距，2012年縣城鎮居民人均可支配收入12365元，與本縣農民純收入之比為2.9：1。因為農民收入低，縣是全省24個國定貧困縣之一，全縣299個村就有134個貧困村，占44.8%；全縣近80萬人口中貧困人口有22.1萬人，占27.6%。因此加快農村經濟發展提高農民收入是縣各級各部門應高度重視的問題。

二、農民收入低迷的主要原因和問題

1、縣域經濟發展緩慢?？h位于北部邊境，屬中低山丘陵地區，是個典型的農業大縣。從上世紀80年代開始，由于資源貧乏，交通不便，經濟逐漸落后于兄弟縣市。全縣無鐵路、無大中型企業，工業發展落后，可容納的就業崗位少，農村大部分富余勞力只能遠赴外省外縣務工。受大環境影響，農民本地務工收入較低，抽樣調查資料顯示，2012年農民工資性收入平均1199元，只占純收入的28.2%，這也就直接制約著農村居民收入的較快增長。

2、家庭經營性收入中二、三產業比重太低。長期以來，家庭經營性收入是農民收入構成中的主要組成。近兩年縣農民家庭經營純收入人均分別為2379元和2724元，占農民純收入的比重也分別為63.1%和57.1%，且非農產業收入占家庭經營收入的比重太低，只有20%和24.5%，農業收入占大頭的情況改變不大。這是農民收入低迷的重要原因之一，如果不加快農村二、三產業的發展，不徹底改變農業收入在家庭經營中占大頭的現狀，則農民收入較快提高的愿望將很難實現。

3、農資價格上漲制約農業效益的提高。2012年縣農業生產資料價格一路上漲，據縣居民消費價格指數（CPI）監測，12月份農業生產資料價格指數同比漲幅達5.9%，全年平均漲幅3.9%。其中化肥全年平均（以下同）上漲5.1%、農藥上漲2.1%、種子上漲3.8%、農業用工上漲8.2%、飼料上漲4.8%。而2012年稻谷平均出售價格124元/50公斤，比上年平均上漲3.3%，低于農業生產資料價格上漲的幅度。國家給農業生產各項優惠補貼的目的是提高農民收入，由于農業生產資料價格持續上漲且漲幅較大，農業生產成本增加，抵消了國家惠民政策給農民帶來的好處。2012年縣農民人均家庭經營性費用支出平均1042元，同比增長4.6%，其中：農業生產費用支出765元同比增30.7%，農民家庭經營中農業實際效益大打折扣。

4、農村勞動力素質偏低?？h農村住戶抽樣調查資料表明，2012年隨機抽樣調查的180個農村勞動力中，文盲3人、小學文化程度55人，初中文化程度96人，高中和中專文化程度21人，大專以上8人。也就是說初中文化程度以下勞動力占勞動力總量85.6%，其中參加過技術培訓的只有20人，只占11.1%。由于文化程度偏低，培訓過的勞動力少，有技能的勞動力不多，使縣的農村勞動力在二、三產業只能從事一些只靠勞力無需技能的低收入工作。即使從事傳統的農業崗位，也很難適應農業機械化現代化高速發展的需要。因此農村大多數素質不高的農民家庭依然處在收入的較低層次，特別是60歲以上的農戶收入更低，無勞動能力的老人生活相對貧困。

5、農戶之間收入不平衡。2012年縣農民人均純收入4248元，但收入貧富不均。據農村住戶抽樣調查資料表明，縣2012年仍有54.3%的家庭人均收入低于全縣平均水平。其中人均純收入超8000元的高收入戶占8.6%，而人均純收入在2300元貧困線以下的低收入戶超過20%。農戶之間收入的差距太大、貧困戶比重高，不利于農村小康和居民的共同富裕，也不利于農村大局的穩定。

三、促進農民增收的對策建議

1、加大招商引資的力度，加快縣域經濟發展。工業化是促進經濟快速發展的加速器，“無工不富、無商不活”是發展的硬道理，只有全縣總體經濟搞大搞活，農民就有就業的崗位增收的源泉。一是強化工業園區的基礎設施建設，好的硬件是引來的鳳凰的基本條件。二是在保護環境的前提下制定各項優惠政策，進一步優化投資環境，加大招商引資力度。三是借助中央振興贛南蘇區的有利時機爭取改變無鐵路的現狀，加快高速公路建設步伐，同時引進一批超億元大型項目在落戶投資。四是大力支持和幫扶已有的中小型企業特別是骨干龍頭企業做大做強。

2、繼續推進農村城鎮化建設，發展農村二、三產業。一是要加快縣城城區和、、、等中心鎮的城鎮化建設，形成以“主城區—重點鎮—圩鎮”為依托的城鎮化網絡，為有條件的農民進城或到中心鎮、圩鎮定居及發展二、三產業創造機會。二是鼓勵本地有技能的農村勞動力從事非農產業。當前農村中以二、三產業為主的家庭大多已成為農村的高收入戶，因此應鼓勵本地有技能的農村勞動力發揮本身優勢，選準項目因地制宜發展農業加工業、交通運輸業和各種服務行業，使二、三產業收入逐漸成為這些家庭經營收入的主要來源。三是爭取在外地務工的人員回鄉創業。他們可將在外地就業中積累的人脈資金技術等優勢帶回，經商辦廠發展非農產業，帶動家鄉人民致富。四是政府有關部門對農民創業開方便之門，以創業帶動就業，在政策上如辦照、稅收、用地、貸款等方面給于支持和幫扶。

3、改變農業經營模式，提高農業經濟效益。一是大力發展農業規模經營模式。農村規模戶大多既是農村的科技示范人、又是農村的高收入戶，農業經營效益較好，勞動效率較高，應成為今后農業經濟發展的方向。二是大力發展生態產業鏈多種經營模式。目前有不少農戶在山上種果樹、養豬和雞鴨，形成了一套完整的生態產業鏈，多種經營形式搞的很好，并取得了不錯的經濟效益。三是大力發展特色農業經營模式。如的臍橙、生豬、黃雞、席草、蔬菜、油茶等，與其有關的龍頭企業已有一定的基礎也發展得較快較好，參于的農戶均取得了較好的經濟效益。

4、加大對“三農”的支持力度和各項惠農政策，確保農民增產增效增收。一是繼續增加對農業的投入，特別是在中央振興贛南蘇區的有利時機中爭取資金切實改善農村的農田水利、道路、電力通訊等農業生產條件，提高農業綜合生產能力。二是適時提高糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼標準和強化對生豬等畜禽生產各項扶持政策。三是緊跟市場提高糧食等農產品收購保護價格，使政府的支持成為農民增收的一條重要渠道。四是完善農業生產資料價格監管體系，在生產廠家源頭上和流通環節上雙重監督，徹底扭轉農業生產資料價格漲幅大于農產品價格的上調幅度，使農民能真正增產增效增收。

5、提高農村勞動力素質，拓寬農民就業渠道。一是縣就業局、職業技校牽頭，加強農村職業技術教育?？刹扇∶摦a、兼業或與企業掛鉤等方式，組織好專業技能培訓，使的農村勞動力絕大多數成長為有技術、有特長的專業人才，收入自然就會增加。二要繼續加大勞務輸出力度，做好與沿海輸入地區的勞務對接，引導農民有序外出。三是認真解決好在縣工業園區、鎮區務工的農村勞力醫療、保險以及子女就學等問題，解除他們的后顧之憂。四是對沒有考上上一級學校的初、高中生，應引導他們去縣職業技校進行學習，提高他們的勞動技能。

6、完善農村社會保障體系，縮小貧富收入差距。建成全面小康社會的重要目標之一就是要縮小貧富差距，走共同富裕的道路。其一要消除低收入戶“懶、靠、要”的老思想，努力提高自身能力，爭取早日改變貧困現狀。其二在全社會多宣傳提倡富幫貧、先富幫后富的典型示范，形成良好社會風氣。并針對性的制定對貧困戶、低收入戶的幫扶措施，比如產業幫扶、項目幫扶、結對幫扶等，使貧困戶早日脫貧致富。其三完善農村社會保障體系，通過各種社會保障措施使貧困者獲得必要的救助，減少直至消除特困戶。其四國家新出臺的收入分配改革方案應“縮小兩頭、擴大中間”，即以提高低收入者收入水平、擴大中等收入群體、縮小收入差距，切實加快和提高農民收入。