縣人民政府工作報告（摘要）

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四年來，縣政府在省委、省政府和縣委的正確領導下，在縣人大的監督和縣政協的支持下，緊緊抓住發展第一要務，務實創新，圓滿完成了縣十二屆人大確定的各項任務。

經濟運行態勢良好

2006年生產總值40．1億元，年均增長8．6％；地方財政收入5930萬元，同比增長20．1％；固定資產投資3．98億元，四年累計投資達19．95億元；農民人均純收入2913元，年均增長4．6％；城鎮居民人均可支配收入6489元，同比增長15．8％；城鄉居民儲蓄存款13．86億元，年均增長13．4％。農業基礎地位進一步鞏固，初步形成了捕撈、養殖、冬季瓜菜、糖蔗、香蕉、水稻制種、橡膠、畜牧等優勢產業。2006年，農業總產值48．62億元，年均增長12．7％。水產品總產量43．1萬噸，年均增長10％；深海網箱養殖508口，產值超1億元；冬季瓜菜種植面積13萬畝；糖蔗總產量54．4萬噸；香蕉種植面積5萬畝；水稻制種面積2．6萬畝，成為全省第二制種基地；干膠總產量3599噸；肉類總產量29688噸。工業經濟逐步壯大，2006年工業總產值5．6億元，年均增長13．4％。糖蔗、廢油、橡膠、煉鋼四大工業有所發展。第三產業發展加快，2006年社會消費品零售總額6．29億元，年均增長7．9％。旅游、房地產、交通運輸、餐飲娛樂、郵電通訊、金融、保險、信息等行業取得長足發展。

城鎮化水平不斷提高

四年交通建設投入6277萬元，建成縣際公路49．9公里。完成城區文明東路、江北西路、二環路一期工程、臨美路路燈、縣委大樓裝修、綠化等工程建設。臨城城區綜合整治取得初步成效，“臟、亂、差”現象明顯改善，亂擺、亂攤、亂放等得到有效整治，72個單位安裝了霓虹燈，臨城展現新的文明形象。各個鎮的整治工作也取得一定效果。供水、電網建設加快推進。

新農村建設扎實開展

認真抓好文明生態村建設。農村增收100例取得初步成效，轉移農村富余勞動力2．72萬人，培訓農民達5．3萬人次，完成農村通達公路179．5公里，建成沼氣池4770個，改造農電受益戶數24503戶。水利基礎設施建設投入1．3億元，硬化水利渠道84公里，改善灌溉面積18萬畝。

構建和諧社會富有成效

四年共實施飲水解困及飲水安全工程101宗，解決3．07萬人飲水困難及2．97萬人飲水安全問題。建立縣直機關事業單位社會保險制度，全縣參加養老保險人數

13915人。深入開展創建“平安臨高”活動，以打黑除惡和打擊“兩搶一盜”專項行動為重點，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會保持穩定，十年來去年榮獲“全省社會治安綜合治理先進縣”稱號，首次獲得“省護林保膠二等獎”。落實安全生產責任制，無重、特大事故發生。扎實開展信訪工作，推行領導干部下訪群眾制度，土地糾紛調處工作成效明顯。事關民生的“十大工程”和“十件實事”順利推進。

社會事業上新臺階

四年共投入3．87億元發展教育事業，改造D級危房4．2萬平方米，新建校舍9．1萬平方米；撤并40所農村小學及教學點，創建8所農村寄宿中心校；推行中小學人事制度改革，公開招聘206名教師；支持社會力量辦學，教育基金會發動社會捐資2000多萬元。建成體育廣場、文化公園、烈士陵園等文體教育活動場所，城鄉群眾性文體活動蓬勃開展，送戲下鄉取得明顯效果，文體工作獲得8個國家級獎項，榮獲“全國民間藝術之鄉”稱號。有效預防、控制了非典和禽流感等疫情，食品安全工程順利實施。全縣參合農民26萬多人，參合率達88．2％。投入1022萬元新建和改建醫院。近年來，全縣人口總量控制指標、出生人口性別比、符合法定生育率三項指標均達標。民兵預備役、人民武裝工作進一步加強，被評為“海南省雙擁模范縣”。廣播電視事業得到發展?？萍?、環保、質量監督、人事勞動、民族宗教、外事僑務、民政、審計、統計、檔案、縣志、氣象、人防、地震等各項工作都有新的進步。

政府自身建設得到加強

轉變政府職能，提高辦事效率，建立各種制度，不斷完善政府運行機制。自覺接受人大、政協和派監督，積極辦理人大代表、政協委員的議案、提案和建議。貫徹落實《行政許可法》，深入開展政務、廠務、校務、村務公開。認真落實廉政建設責任制。

臨高崛起面臨良好機遇

今后五年，我縣面臨著良好的發展機遇：工業發展區位優勢明顯。我縣處于西部工業走廊，金牌港是省級五大經濟開發區之一，具備上大工業項目的良好條件；漁業發展空間巨大。省政府確定把臨高建成全國漁業強縣的目標，我縣已與長?？h締結為友好縣，合作開發養殖項目；濱海旅游蘊含優勢。省委、省政府提出加大中、西線旅游資源開發力度，臨高角作為我省主要的紅色旅游景點之一，在西線具有特殊的旅游價值和歷史意義；土地開發潛力較大。全省開發熱的時候，我縣上的項目少，開發的土地也少，目前仍有較多土地待開發，具有明顯的后發優勢；周邊市縣的輻射。我縣屬于海口一個小時經濟圈，海口、洋浦、老城開發區的發展，將會輻射我縣。我們一定要抓住機遇，站在臨高新的起點上，站在對省委、省政府負責的高度上，站在對臨高45萬人民負責的高度上，站在對臨高未來負責的高度上，以超常規的思維，以求實的作風，以拼博的精神，以更大的膽略，謀求臨高崛起！

臨高崛起的總體思路

面對新的發展機遇，我們的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，高奏創新、求實、發展主旋律，實施“新興工業富縣、海洋漁業強縣、高效農業穩縣、文化旅游活縣”發展戰略，統籌發展“三沿一中心”區域經濟。沿海重點發展新興工業、海洋漁業和旅游業；沿文瀾江重點發展商住地產業；沿高速公路、粵海鐵路重點發展高效農業、農副產品加工業和物流業；以臨城鎮為中心，重點發展商住、貿易、服務業。突出抓好科技、教育、治安、民生等社會各項事業，努力構建和諧臨高，切實加強政府自身建設，促進臨高快速崛起。

今年五年經濟社會發展目標

今后五年經濟社會發展的目標是：全縣生產總值年均增長9．8％以上，到2011年，人均生產總值超過1．69萬元，年均增長8．9％；經濟結構明顯優化，三次產業比重由76．7：6．1：17．2調整為60：20：20；地方財政收入年均增長12．7％，力爭兩年內地方財政收入番一翻，突破億元大關；全社會固定資產投資年均增長10％，五年累計投資28億元；農民人均純收入年均增長6．3％，基本解決6558人脫貧，減少低收入人口24418人；人口自然增長率控制在8‰以內；一批龍頭企業和優勢產業逐步形成；社會主義新農村建設取得較快發展，農村面貌明顯改觀；社會各項事業協調發展。今年是新一屆政府開局之年。今年我縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值44億元，增長11％；地方財政收入7764萬元，增長30．9％；全縣固定資產投資4．4億元，增長10％；農民人均純收入3120元，增長7．1％，城鎮居民人均可支配收入7527元，增長16％；人口自然增長率控制在8．15‰以內。

掀起經濟建設高潮促進臨高快速崛起

經濟工作的出發點是，一切在于抓發展，一切在于抓項目，一切在于抓工業經濟；經濟工作的落腳點是，實現農民增收、財政增長，社會增效；經濟發展的產業戰略取向是，工業規?；?，漁業產業化，農業現代化；經濟工作運行的目標是，一年開好局，二年見成效，三年后大發展，力爭經濟增長速度在全省靠前。我們一定要緊緊抓住經濟建設不放松，一門心思謀發展，全心全意抓經濟。

堅持“四圍繞一強力”創建新興工業縣

我們要樹立臨高的出路在于發展工業的理念，發揮地處西部工業走廊的優勢，實施“大企業進入、大項目帶動”，大力抓好工業經濟，以工業效益來檢驗整個經濟工作水平。工業發展要抓實“四圍繞一強力”：圍繞港口辦工業，爭取大項目落戶金牌港；圍繞漁業辦工業，抓好漁業深加工；圍繞糖蔗辦工業，大種甘蔗讓糖廠“吃飽”；圍繞農產品辦工業，抓好橡膠加工和水稻制種；強力發展非資源型工業，引進化工、造紙等工業項目。抓好工業發展布局，多方面籌集資金，優先實施金牌港經濟開發區工業規劃建設，把金牌港打造成工業發展的新亮點，建設好雙龍工業園區和臨美工業走廊。近階段要采取強有力措施，推進十一個工業項目：一是新加坡修造船項目。要全力以赴爭取該項目落戶金牌港，爭取上級落實水、電、路等基礎設施建設，加緊與省招商辦協調有關問題，推進項目；二是制糖項目。抓甘蔗就是抓工業，要大抓種蔗，為糖蔗工業提供充足原料，力爭2－3年糖蔗工業產量達到100萬噸；三是液化氣和瀝青項目。要確保該項目今年在金牌港西港區興建；四是煉鋼項目。支持福臨和閩瓊鋼廠技改和擴建；五是投資6000萬元的水產品加工項目。這個項目，將填補我縣水產品加工的空白；六是北部灣漁需品加工項目；七是水稻制種項目；八是橡膠加工項目；九是造紙項目；十是糧食儲備加工項目；十一是石油鉆探項目。這些項目的推進和上馬，將改變臨高整個經濟結構，增強臨高的經濟實力，將給臨高老百姓帶來更多的好處。

突出“七大跨越”建設全國漁業強縣

今后漁業要向深層次發展，實現七大跨越：產值上跨越，從31億元發展到55億元；漁港建設上跨越，規劃建設新盈漁港、武蓮漁港和黃龍中心等漁港；加工上跨越，實現年水產品加工1萬噸以上；水產品市場建設上跨越，建設一個年銷售額3億元以上的水產品批發市場；捕撈生產上跨越，實現從近海、外海到遠海根本性轉變；漁業生產結構上跨越，從捕撈為主轉變為捕養并舉；漁業創稅上跨越，通過漁產品加工和市場運作，提高漁業對財政的貢獻率。為實現“七大跨越”，漁業生產的主要措施有：一是突出主導產業。繼續做大做強海洋捕撈業，造大船闖深海，開辟西、中、南沙新漁場。更新改造1000艘大中型漁船，投資2．25億元建造100艘200－300噸位鋼殼漁船，投資3000萬元建造4艘1000噸位補給船，還要引進補給船；投資5000萬元建立南沙美濟礁捕撈和養殖基地。二是建設好新盈漁港和武蓮漁港，規劃建設黃龍中心等漁港。逐步配套完善港口生產服務設施，把臨高漁港建成海南北部最大的遠洋、遠海、深海養殖等漁業生產及補給服務基地。三是抓好水產品加工廠和交易市場建設。投資5000萬元建設漁需品加工廠，投資6000萬元建設水產品冷凍加工廠，建設集交易、倉儲、配送、運輸為一體的水產品物流中心。四是發展底播養殖。與大連市長?？h合作開發30萬畝貝類底播養殖。五是發展海淡水養殖。發展深海網箱養殖2000口，羅非魚精養面積1萬畝。開發6萬平方米美國南方鲆養殖；把3000畝低位蝦池和廢鹽田改造成高位池養殖；發展5萬立方水體貝類苗種廠，500畝海水名優苗種場。

建設＂九大基地”打造高效農業示范縣

我縣發展熱帶高效農業有著得天獨厚的自然條件，但同時也存在人多地少的矛盾，人均占地面積僅有4．6畝，是除?？谝酝庾钌俚氖锌h。發展農業要在“精”字上下功夫，提高單產效益。積極引進優良品種，堅決淘汰低產、低效農作物。農業產業結構調整特別要做好“田”的文章，大力提倡甘蔗下水田、香蕉下水田、瓜菜下水田，逐步減少常規水稻。突破傳統農業模式，建立健全各類農村經濟合作組織和協會，建立新型的服務體系，從規?；亍a業化管理、專業化布局和集約化經營入手，重點抓好“九大基地”建設：一是糖蔗生產基地。用比較效益和優惠政策激勵農民大種甘蔗。各鎮要堅決落實好任務；二是冬季瓜菜基地。鼓勵農民把冬季瓜菜作為一造來抓。引導冬季瓜菜生產向“一洋一品、一村一品、一鎮一品”的規?；l展。大力引進新品種，推進無公害種植。抓好銷售和服務工作，力爭建成15萬畝冬季瓜菜生產基地；三是香蕉生產基地。把發展香蕉產業作為增加農民收入的新亮點來抓。積極扶持培育香蕉合作社，建成8萬畝香蕉生產基地。重點抓好五個“萬畝香蕉產業區”及六個“香蕉產業帶”；四是雜交水稻制種基地。引進龍頭企業，進行有序競爭。力爭全縣雜交水稻制種達5萬畝；五是15萬畝橡膠生產基地；六是10萬畝熱帶水果生產基地；七是40萬畝林業生產基地；八是1000畝現代農業設施基地，打造全省現代高效農業典型；九是畜牧養殖基地。出欄90萬頭豬，培育50個專業村、500個專業戶。引進龍頭畜牧公司，帶動農民發展畜牧業，打響“臨高乳豬”、“臨高玉兔”、“臨高南寶鴨”地方品牌。為確保“九大基地”順利實施，要抓好以水利為重點的農業基礎設施建設。計劃投入7794萬元進行灌區續建配套與節水改造和田洋整治。投入5580萬元，建設江海堤圍工程。完成土地整理面積8萬畝。

開辟西部旅游度假區帶動第三產業發展

我縣擁有臨高角紅色旅游區，有70多公里海岸線，是西部濱海旅游開發重點。我們要打造全省紅色旅游品牌，繼續抓好臨高角開發，引進客商發展濱海旅游。爭取把臨高角建成集旅游、度假、休閑、娛樂為一體的西部濱海旅游區。要開發高山嶺、文瀾江、文廟和后水灣旅游項目，爭取盡快把臨高旅游納入全省西部旅游圈。要提高旅游服務質量和接待檔次。旅游業重點推進八個項目：一是解放公園；二是投入4600萬元建設濱海公園；三是推進“長島·藍灣”小鎮項目；四是建設文瀾社區；五是爭取引進韓國客商開發臨高角濱海旅游項目；六是在臨高角興建體育休閑項目；七是開發高山嶺和改造孔廟；八是引進大型賓館、大型酒家、大型商場及大型美容院，在招待所興建星級賓館。要積極發展商貿流通業和現代服務業。完善臨城城區市場體系建設，引入多元投資主體，構建不同層次的物流商貿網絡，促進消費，鼓勵消費。加快城鎮商貿流通業向農村延伸，完善農村流通網絡。進一步抓好信息、法律、社區等服務。

抓好基礎設施建設創造大發展條件

重點抓好金牌港基礎設施建設，加快開發區內道路、電網、供水、供氣、排污、通訊等建設。投入6000萬元，建設日供水量3萬噸的臨城地表水廠，爭取把自來水管引到縣城周邊村莊。投入1298萬元修建東英鎮、波蓮鎮35千伏變電站，投入6297萬元完成縣城電網改造及抱美電站配套設施建設。改造臨城至臨高角老路，擴建多文至金牌港公路，規劃建設馬裊至新盈沿海公路，實現行政村村村通柏油路。實施“農村信息化工程”，實現100％自然村及農場連隊通電話。

抓好規劃發展區域經濟

重點抓好金牌港經濟開發區、臨高角濱海旅游區、臨美工業走廊、雙龍工業園區、臨城至臨高角市政大道、臨城新區和石油工業區的規劃。規劃各個鎮的產業發展方向，依托各鎮資源、區位優勢，培育一批特色經濟強鎮：臨城鎮要發展成為綜合中心鎮；新盈鎮、調樓鎮要依托港口優勢建設漁業強鎮；博厚鎮要依托金牌港經濟開發區打造工業強鎮；多文鎮、東英鎮要發展成為甘蔗強鎮；南寶鎮、皇桐鎮要成為香蕉強鎮；波蓮鎮要成為水稻制種大鎮，和舍鎮要成為橡膠大鎮；加來鎮要依托鐵路和國道發展成為農副產品集散鎮。

發展非公有制經濟培育龍頭企業

要制定非公有制經濟發展的若干規定，發揮總商會的作用，解決非公有制企業發展中遇到的問題。發揮縣信用協會的作用，解決非公有制企業融資難的問題。大力培養工業、農業、商貿、旅游業能人，打造一批龍頭企業。把中油深海網箱養殖公司打造成為集網箱生產、魚苗培育、飼料加工、出口加工為一體的漁業產業化龍頭企業；把臨高瀾江公司、澤業公司、椰豐公司、利時公司等一批企業打造成為引領漁民開發西、中、南沙漁場的漁業產業化龍頭企業；把思遠公司打造成水產品加工、養殖龍頭企業；把亨運公司打造成網具加工龍頭企業；把南華公司、龍津公司打造成糖蔗生產龍頭企業；把臨高化工實業有限公司打造成化工龍頭企業；把海南金棕櫚現代農業有限公司、天地人公司、椰城公司、椰戀公司打造成農業龍頭企業；把名角公司打造成旅游業龍頭企業。

注重土地管理和生態環境建設

重視國土環境資源工作。認真落實環保責任制，依法保護和合理開發資源。解決好城區污水和垃圾處理問題，嚴格控制污染物排放和城鎮噪音。加強海防林種植和保護。

創新政府管理體系建設務實高效機關

建設親民政府

要把實現群眾利益放在政府工作第一位，定思路、作決策，首先考慮是否有利群眾利益。要艱苦奮斗、勤儉節約，提倡“沒錢辦有錢的事，錢少辦錢多的事”，精打細算，合理支出，集中有限資金多為群眾辦實事。要以群眾呼聲作為政府工作第一信號，注重了解各項決策落實過程中群眾的反映，真切體會群眾的困難和愿望，凡涉及群眾利益的事情，再小也要竭盡全力去辦實辦好。為老干部提供優質服務。

建設務實政府

我們要實實在在地工作，重視結果、注重實績，不玩虛的，不作假的，不搞花架子。各級領導干部要多深入到經濟困難的地方去、到矛盾多的地方去、到工作推不開的地方去解決問題。要重用實實在在工作的人，對想干、敢干、肯干、能干的人要給予大力的支持，回報實實在在做事的，提拔重用做出實實在在成效的，不讓老實人吃虧，不讓干實事的人吃虧，不讓貢獻大的人吃虧。要愛護基層干部，發揮基層干部作用，發揮老干部作用，發揮社會各界人士的作用，政府要認真研究他們的意見和建議。

建設創新政府

要樹立與時代合拍的新理念，樹立與推動臨高發展合拍的新理念，樹立與政府科學管理合拍的新理念，要有強烈的創新意識，突破束縛開放的舊觀念、突破制約發展的舊體制、突破阻礙改革的老做法。各部門、各單位要站在全省的高度上推進工作，引導干部職工不能因縱向的進步而滿足，更要追求橫向比較有突破。要把每一項工作做精、做新、做出特色，力爭做出對在本行業有突破性的成績，做出對臨高有影響性的貢獻，做出對全省有指導性的經驗，爭取創造出一批全省一流的工作亮點。沒有這樣的一口氣，沒有這樣的一股勁，就不可能有臨高全新的發展格局。

建設高效政府

加快臨高發展，必須從提高政府效能開始。要切實提高管理水平，學會統籌安排，把握過程，保證結果?？h委、縣政府決策后，要把落實措施想清楚，向干部群眾講明白，組織力量去抓落實。任務要一級一級落實下去，進展要一級一級反饋上來。推行首問負責制、限期辦結制、服務承諾制，能辦的事立即辦，需要多個部門辦理的協調辦，確實不能辦理的要說明原因。出現拖拉、推諉、扯皮等現象，一經查實，將給予嚴肅處理。加強網絡建設，推廣網絡政務和網絡文化。

建設依法政府

要自覺接受人大和政協的監督，認真落實人大、政協的議案和提案。凡是政府的行為都要按法律、按規定、按程序行政。健全執法責任制和行政過錯追究制。要正確處理依法行政與靈活變通的關系，在不違反國家政策和法律法規的前提下靈活變通，實現法律效果和社會效益的雙贏。依法加強審計監督工作，特別是加強基建工程審計。

建設廉潔政府

政府廉潔事關政府信譽、事關人心向背。要加強廉政制度建設，推進政務公開、村務公開、廠務公開等。對工程項目，要按規定辦理；對經費開支，要遵守財務制度；對企業，要堅決杜絕“吃、拿、卡、要”，從制度的層面上構建反腐倡廉的機制。嚴格執行廉潔自律規定，認真落實黨風廉政建設責任制。