國有企業黨建工作中存在的問題及其治理途徑

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為進一步加強和改進新形勢下國有企業黨建工作，中共武漢市委企業工委歷時兩個多月，對全市99戶國有企業黨建工作情況，采取問卷和召開座談會的方式進行了調查。調查共下發問卷1480份，回收有效問卷1460份，占下發數的98.7%。在填寫有效問卷的人員中，黨員占49.5%，其中下崗職工黨員32人、離退休黨員80人，分別占0.45%、11.3%。召開36場(次)由企業各層次領導人員、在崗和下崗工人黨員、離退休黨員參加的座談會，先后深入49戶企業聽取了黨建工作情況介紹。調查表明，國有企業黨組織在企業改革發展穩定中做了大量艱苦細致的工作，發揮了不可替代的作用，取得了較好成效，但國有企業黨建工作也存在一些不容忽視的新情況和新問題。

一、當前國有企業黨建工作中存在的突出問題

1.國有企業基層黨組織發揮政治核心作用的情況不平衡，一部分黨組織作用發揮不明顯甚至不作為的問題比較突出

從調查情況看，部分改制企業的領導體制尚未理順，企業黨組織與企業法人治理結構之間運行的銜接尚處于磨合之中，黨組織參與重大問題決策和實施黨內監督的權責難以落實，黨組織作用發揮受到限制。在問卷調查中，當問及“請您對本企業黨組織發揮作用的情況做出評價(選一項)”時，回答結果是：①好，占20.6%；②比較好，占39.4%；③一般，占28.O%；④較差，占4.5%；⑤不了解，占7.5%。目前武漢市國有企業黨組織作用發揮情況好和比較好的占60%，但發揮作用一般和較差的仍然占32.5%。其主要原因，一是對國有企業黨組織的重要性認識不足。一種觀點認為，企業是經濟組織，搞市場經濟就要與國際接軌，沒有必要另外分出一個“核心”。另一種觀點認為，共產黨是執政黨，黨組織在國有企業應該“說了算”，導致“核心”、“中心”相沖突。還有一種觀點認為，企業黨建工作是“軟指標”，可抓可不抓。二是企業黨組織職能定位有待于進一步增強操作?！豆痉ā芳坝嘘P文件中沒有具體規范企業黨組織的職能，只作了一些一般性質的規定，在實際工作中可操作性不強，使黨組織作用的發揮在一定程度上受到影響。三是黨組織參與決策的途徑、方式不規范，參與決策的責任不明確。按《公司法》規定，企業黨委不在法人治理結構之內，也沒有參與重大問題決策的規定，而只能通過黨委主要負責人以董事身份參與決策，許多企業往往把個別黨委領導人參與決策當作黨組織參與決策，以個人方式代替黨內民主程序，黨組織參與決策缺乏法律的保障，參與決策的方法難掌握，偶然性、不穩定性增加，參與的有效性大大降低。四是黨管干部原則與經營管理者依法行使用人權沒有很好的結合，操作程序不規范。對企業經營管理人員的選拔任用缺乏一套適合企業特點、有別于黨政干部的“選拔任用條例”。大多數企業經營管理者由上級委任，能上不能下的問題較突出。引入市場機制、公開向社會招聘進展不大，尚未形成市場對經營管理者的有效配置。這次接受調查的99戶國有企業，其中層經營管理人員的選拔任用方式仍以組織任命為主，占59.8%；競爭上崗和公開招聘等方式產生的占40.2%。

2.國有企業面臨的形勢和任務發生了新變化，但部分基層黨支部和黨小組仍簡單照搬傳統的活動方式，工作形式化的問題比較突出

在問卷調查中，當問及“近兩年來，您所在黨支部的工作情況(黨員回答，選一項)”時，回答結果是：①有工作計劃并能夠落實，占49.7%；②有工作計劃但落實不夠，占25.2%；③沒有計劃但工作在開展，占14.O%；④沒有工作計劃也沒有開展工作，占2.6%；⑤不清楚，占8.4%。這說明黨員對于黨支部工作狀況評價較好的有半數。但是，也有39.2%的黨員對于黨支部工作狀態不夠滿意，有11%的黨員對于黨支部的工作狀態非常不滿意或根本就不清楚，這些支部基本處于癱瘓狀態。

當問及“近兩年來，您所在黨支部召開支部會議的情況是(黨員回答，選一項)”時，回答結果是：①定期召開，占28.7%；②不定期召開，占57.6%；③很少召開，占8.0%；④不召開，占1.5%；⑤不清楚，占4.3%。在這里，很少召開、不召開或不清楚的總計占13.8%，這與黨員對于上述渙散或癱瘓支部的評價是基本一致的。

當問及“近兩年來，您所在黨支部開展黨課教育的情況是(黨員回答，選一項)”時，回答結果是：①每月一次，占12.9%；②每季度一次，占23.2%；③半年一次，占10.1%；④不定期，占40.6%；⑤沒有開展，占7.6%；⑥不清楚，占5.6%。而當問及“您認為每年上級布置的黨員主題教育活動效果如何(黨員回答，選一項)”時，回答結果是：①好，占8.1%；②較好，占43.O%；③一般，占31.2%；④效果不明顯，占11.O%；⑤不清楚，占6.7%。

當問及“下列黨組織的活動方式，您認為哪些比較適合企業的特點(黨員回答，選三項)”時，回答結果是：①上黨課，占51.2%；②組織學習文件、讀報紙，占39.O%：③開展黨員責任區活動，占40.O%；④組織參觀，占42.2%；⑤開展黨員奉獻日活動，占24.5%；⑥重溫入黨誓詞，占12.2%；⑦實行黨員掛牌上崗，占28.9%；⑧開展民主評議黨員活動，占42.5%；⑨開展吳天祥小組活動，占8.5%；⑩其它，占1.8%。

當問及“近兩年來，您所在黨小組開展組織生活的情況是(黨員回答，選一項)”時，回答結果是：①一月一次，占44.1%；②兩個月一次，占9.8%；③三個月一次，占8.7%；④半年一次，占5.6%；⑤一年一次，占1.4%；⑥不定期，占23.6%；⑦沒有開展，占2.7%；⑧不清楚，占3.7%。

從問卷結果分析，國有企業多數黨支部和黨小組活動狀況的特點是：常規活動基本上能夠正常進行，其主要問題是活動內容和方式比較傳統，缺乏創新性，活動效果不理想。

3.國有企業黨員隊伍的結構呈現復雜化趨勢，由于分類管理的措施不到位等原因，部分黨員游離于黨組織之外的情況比較突出

隨著社會主義市場經濟體制的建立和企業改革的深化，國有企業黨員隊伍的結構也相應發生了新變化。這次調查的99家國有企業共有12.5萬黨員，從就業狀況看，在崗黨員6.1萬人，占總數的49%；離退休黨員4.4萬人，占35%；下崗、流動黨員和其他黨員2萬人，占16%。從年齡結構看：55歲以上的40608人，占33%；36歲至54歲的68605人，占55%；35歲以下的15354人，占12%。這說明，中青年黨員占多數，但35歲以下黨員所占比例明顯不夠高。從學歷結構看：大專以上文化程度占28%，中專和高中文化程度占37%，初中以下文化程度占35%(這部分黨員主要是離退休黨員)。

企業離退休黨員以及下崗、流動黨員的組織管理狀況，是當前社會關注的熱點、管理的難點，也是這次調查的一個重點。從問卷結果看，離退休黨員中黨組織健全的只占64%，開展了黨組織活動的只占49%；下崗黨員中黨組織健全的只占37%，開展了黨組織活動的只占24%。另據座談會調查和企業黨組織的匯報材料反映，目前武漢市國有企業離退休黨員和下崗黨員中黨組織建立及活動情況基本上與上述統計相當。

從調查情況分析，對于企業離退休、下崗和流動黨員的管理，主要面臨如下問題：一是難以管理。部分下崗職工黨員有的外出務工，長期不與組織聯系、不過組織生活、不參加組織學習、不按時交納黨費、不正常接轉組織關系，成為“口袋黨員”、“掛空”黨員。二是開展活動難。特別是流動黨員，由于人員分散、流動性強，受場地、經費等條件限制，很難組織開展活動，加之這部分黨員在再就業、醫療費、生活費落實等方面存在困難，黨組織擔心集中起來會誘發新的不穩定因素。三是少數黨員在改革改制和利益調整中，思想觀念發生轉變，對黨組織開展的活動有抵觸情緒。從對99家企業560名下崗職工黨員抽樣調查的情況看，12.5%的黨員因自己下崗，對黨的政策不理解，對個人前途憂心仲忡；3.3%的黨員對改革不理解，不愿發揮黨員應有的作用，少數甚至成為企業不穩定的因素。四是黨員組織關系正常接轉的渠道不暢通，客觀上影響了對黨員的管理。按照規定，企業退休職工黨員和已經與企業解除勞動關系的黨員應及時將組織關系轉移到黨員新的就業單位或黨員居住地黨組織。但在實際操作中，黨員組織關系接轉的渠道并不暢通。部分城區、街道、社區由于黨組織基礎條件差，人手少，因而不愿大批量地接收企業退休黨員和已經與企業解除勞動關系的黨員。部分黨員重新就業后，其新的就業單位大多為非公有制企業，其中有的沒有建立黨組織，因而也無法接轉組織關系。部分退休和已經與企業解除勞動關系的黨員不愿將組織關系轉出，他們認為如果把組織關系轉出，自己就與企業失去了聯系，就成了沒有“單位”的人，心理上有失落感。重新就業的黨員認為自己流動性強，電不愿將組織關系轉進新的工作單位。由于組織關系不能及時接轉，企業黨組織因為這些職工黨員已經與企業解除了勞動關系，不愿再繼續管理，社區黨組織因為這些黨員的組織關系沒有轉入而無法進行管理。據對30戶停產、關閉、破產企業調查統計，因組織關系沒有正常接轉而導致管理“掛空”(有黨員無人管理)的黨員有190名。五是“出口”不暢，處置不合格黨員力度不大。據對99家企業的560名下崗職工黨員抽樣調查，長期不與黨組織取得聯系，不參加黨的活動，也沒有交納黨費的占4.8%。這部分黨員是否還符合共產黨員的起碼要求?

二、積極探索新形勢下國有企業黨建工作新途徑

上述分析表明，國有企業黨建工作必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，從新的實踐出發，與時俱進，奮發有為，堅持繼承與發展、借鑒與創新并舉，積極探索開展黨建工作的新途徑、新辦法。

1.抓重點，在建立現代企業制度中充分發揮企業黨組織的政治核心作用。企業黨組織與董事會、監事會、經理層各自的職責不同，但目標是一致的。它們都統一于促進企業經濟效益提高、培育健康向上的企業文化、不斷提高職工群眾的物質文化生活水平之中。要提高認識，克服“單純經濟觀點”和“單純政治觀點”，科學界定國有企業黨組織的政治核心地位和作用。一要在取得實踐經驗的基礎上，根據《黨章》的有關規定，建議修改和完善《公司法》，明確國有企業黨組織和其它類型企業黨組織的法律地位、職能和義務，為國有企業黨組織的活動提供法律保障。二要準確定位。國有企業黨組織作為政治核心的組織行為主體，它的政治核心地位主要體現在：堅持國有企業的社會主義方向，保持國有資產的活力和保值增值；堅持黨管干部原則，為企業的長遠發展提供組織保證；堅持發揮企業黨組織的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，保證國家利益、企業利益和職工群眾利益的實現、維護和發展。三要改進企業黨組織參與重大問題決策的途徑和方式，提高參與決策的能力和水平。

2.抓關鍵，切實加強企業領導班子和經營管理者隊伍建設。深化企業人事制度改革，把黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權結合起來，建立適應現代企業制度要求的企業領導人員管理制度和管理方法。將管理重點由直接管理向注重指導、協調、服務轉變，管理手段由單純行政手段向法律、經濟與行政手段相結合轉變，管理機制由相對封閉的內部管理機制向有序開放的公開競爭機制轉變。積極培育企業經營管理人才市場，建立和完善促進企業經營管理人才流動的有關制度。完善激勵約束機制。以強化任職資格制度為基礎，建立培訓機制，將“職業資格證明”作為聘用企業經營管理人員的必要條件。

3.抓基礎，切實抓好黨員隊伍建設。積極穩妥做好對企業中不同成分人員的組織發展工作，特別要加快對生產、科研、技術開發和市場開拓一線職工的培養和組織發展工作，加快對35歲以下技術工人的培養和組織發展工作，促進企業黨員隊伍的知識化、專業化和年輕化，迎接加入WTO和知識經濟的挑戰。同時，要疏通“出口”，按照新時期共產黨員的標準和從嚴治黨的要求，嚴肅處理不合格黨員。加強對離退休和下崗職工黨員、流動黨員的管理。退休黨員和下崗職工黨員、流動黨員應逐步過渡到由社區管理。目前，可以采取國有企業黨組織與社區黨組織加強聯系和合作的方式，對退休黨員和下崗職工黨員、流動黨員實行多樣化管理。

4.抓探索，努力開辟企業黨組織發揮作用的新途徑。著力于探索黨組織發揮作用的機制，使企業黨的工作融人企業運行機制，成為企業內部正常運作的潤滑劑，減少企業發展風險的穩定劑和企業經濟效益的倍增器。擴大基層黨組織的活動領域和活動范圍，增強基層黨組織活動的滲透性和影響力，把黨建工作滲透到企業改革發展和生產經營的每一個環節，把企業改革、發展和生產經營中的難點，作為黨建工作的重點，找準企業黨建工作與經濟工作的結合點，做到黨建工作和經濟工作中心合拍共振，相互促進提高。逐步完善黨建工作目標管理辦法，建立責任制，量化工作指標，強化考核，推進基層黨建日常工作的標準化、規范化和可操作性。適應市場經濟條件下企業組織結構變化的特點，企業黨組織設置也要探索靈活多樣的模式，既可以以資產紐帶、屬地關系等不同方式設置企業黨的基層組織，也可以采取直屬、統管、托管、信息聯系和交叉管理等方式進行。