夯實國土管理工作的人才基礎

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市國土資源局召開市了系統第一個大會，即國土管理教育培訓委員會會議暨市國土管理干部培訓工作座談會，對南京市國土資源局近年的干部教育培訓工作進行了回顧和總結。江蘇省國土資源廳張洪甫副廳長，南京市盛金隆副市長及有關方面的領導出席了會議。

南京市國土資源局歷來重視干部教育培訓工作，早在2000年4月，局黨組就提出了把干部業務培訓工作作為土地管理工作基礎的基礎，并制定實施了相關措施，進一步加強了南京市國土管理干部培訓中心？？干部教育培訓基地的建設。南京市國土管理干部培訓中心通過不懈努力，目前已初步建立了一套嚴格適用的教學管理制度;出版了一本既有部門特色又能滿足培訓需要的教材;建立了一支相對穩定的師資隊伍。

一是編寫了一本切合實際的培訓教材。自99年10月江蘇省國土資源廳召開新《土地管理法》研討會之后，培訓中心積極協調組織局機關各處(室)業務骨干，結合工作實際編寫教材章目提綱，先后召開2次研討會，通過反復試講，征求學員意見，最后確定全書框架為10章46節。在具體編寫過程中，克服時間緊、人手少等困難，努力做好組織協調，加班加點制作印刷制版原件，于2000年6月第一期鄉鎮土地管員輪訓班開辦前完成了印制工作，將28萬字的講義發到參訓者手中，該講義不僅填補了南京市土地管理培訓教材的空白，而且被學員稱為“日常工作的參考書，解難釋疑的好助手”。經過第一個周期的輪訓檢驗，根據教學員反饋意見，2000年又組織編寫者重新修訂講義，經過增刪、調整，六易書稿，最終定稿全書為15章61節41萬多字，于2001年12月正式出版。國土資源部李元部長為該書作序，認為這本書“將土地管理的理論、法規、專業知識、工作實踐和經驗融為一體，既可提高理論水平，又可指導實際工作;既有實用性，又有可讀性;既可作為專業知識培訓的教材用于課堂教學，又可作為工作中隨手翻用的工具書，用于工作參考，還可作為社會上自學自用的宣傳讀物用于國土管理宣傳”。

二是配備了一支相對穩定的教員隊伍。為了保證教員隊伍的相對穩定，抓住“嚴把入口、制度管理、激勵跟蹤”三個環節。在選聘教員時不僅重視高學歷，更看重職業道德，把強烈的事業心、責任感及豐富的工作經驗作為主要標準，通過摸底和多次試講的篩選，聘請了20名同志作為教員，他們都具有本科以上學歷，其中已獲得博士學位和在讀博士學位的6名，平均年齡不到40歲，具有高學歷、高水平、高素質、專業全等三高一全的特點，其中，地方高校教授3人、講師1人、市局領導2人、機關處長和業務骨干14人，組成了一支教學專家與本系統內在職干部相結合的教員隊伍。在教學中要求教員寫出教案，準備詳實的案例，提前5分鐘進課堂，課后留20分鐘答疑。每期輪訓班結束時都發放征求意見表，由學員給每個教員投票打分，對優秀教員進行通報表揚，將學員意見及時反饋給教員。

三是建立了一套行之有效的管理制度。相繼建立了考勤簽到制度、考試考查制度、情況通報制度等，規范了教學秩序，從制度上保證學員能真正靜下心來學東西。在教學方法上堅持理論學習和實際操作相結合、小組討論和大會發言相結合、課堂學習與實地觀摩相結合。在輪訓間隙通過召開學員座談會，到區縣調研等進行培訓效果跟蹤，聽取意見，總結經驗，改進工作。參訓人員和單位普遍反映培訓內容全面、系統、實用，具有參考性、指導性;辦班正值新舊土地管理法交替之際，及時解決了基層工作中的實際問題;培訓對象定位準確，從基層訓起，從根基抓起，有利于國土管理干部隊伍整體素質的提高;教學管理嚴格，培訓落到實處，收效明顯;生活保障有力，學習環境安心，業余生活舒心。

近二年來，南京市國土管理干部培訓中心共舉辦各類培訓班14期，參訓人數973人次;承辦培訓班33期，參訓人數

1650多人次。歷時一年，完成了第一個周期的全市鄉鎮土地

管理干部輪訓任務，參訓人數292人，參訓率100%，到課率98%，考試合格率100%，平均成績93.5分。通過強化干部教育培訓，南京市國土管理工作不斷躍上新臺階，有力保障了局黨組提出的“爭先進、做貢獻、創一流”工作目標的實現。國土資源部李元部長在聽取了南京市國土資源局培訓工作匯報后，高興地說:全國18城市聯席會議中有三分之二達到南京的水平，我就很滿意了。市委組織部、市人事局對南京市國土資源局的培訓工作也給予了充分肯定，并于2001年12月，在全市干部教育培訓工作會議上交流了經驗。

通過學研結合，增強了依法行政自覺性。培訓中堅持把培訓學習與工作研討相結合，培養實用型人才，并注意在實踐中鍛煉人才，在選拔任用干部時，注意把參加培訓和繼續教育作為評價干部素質和能力的重要方面。許多同志珍惜培訓機會，帶著問題去，載著收獲歸，目前全系統業務學習已由“要我學”變為“我要學”，學習研討氣氛越來越濃。第一個周期輪訓結束后，圍繞“如何開展國土管理所正規化建設”為題展開討論，各國土管理所來稿踴躍，并有13篇被《地政月報》雜志刊用，這種自發的理論研討反映了干部業務素質的提高，反映了依法行政意識的增強。六合縣雄州國土管理所所長朱長明頗有感觸:以前拆除農民多占用的宅基地時往往采取強制措施，強行拆除，引起農民誤解，屢屢上訪，影響了國土管理部門形象。通過培訓，2000年下半年雄州所查處了兩起違法用地案件，從立案到調查取證，嚴格按行政處罰程序操作，最終農民自行拆除了已蓋好的二層樓房，既避免了矛盾激化，又保護了耕地。

學以致用，提高了實際工作能力。培訓工作的出發點和落腳點就是優化干部的素質，提高實際工作能力。南京市國土資源局的一些業務工作走在全省乃至全國的前列，獲得了部、省廳科技進步獎項，如南京市土地利用總體規劃編制成果獲得省科技進步一等獎，南京市地籍信息系統獲得了2000年地理信息系統國際杰出成就獎等，其中都滲透了干部教育培訓的成果。在全市基層國土管理干部輪訓中，由于內容恰當，組織嚴謹，極大地激發學員學習熱情的同時，也提高了他們運用所學知識指導實際工作的積極性。江浦縣橋林土地管所杜家寶所長就親身體驗到了學以致用帶來的喜悅:他根據所學知識，在草擬建設用地報告時，一次就通過了縣、市局和省廳的審批，與以往相比大大節省了辦案時間，提高了工作效率。

緊跟形勢，增強了學習緊迫感。實施全員輪訓計劃在一定程度上解決了基層國土管理人員文化水平參差不齊，工作能力有高有低的實際問題，提高了基層國土管理部門依法行政、科學管地的水平。然而，形勢在發展，知識在更新，面對加入WTO帶來的機遇與挑戰，只有通過不斷學習，才能不辱使命，參訓學員要求:今后每隔一段時間就輪訓一次，把最新的管理法規、最新的管理動態及時學到手，同時要求加強培訓的后續工作，把業務培訓與業務考核結合起來，把干部參訓情況與土地管理工作一并納入單位年度工作目標管理考核范疇，并把干部參訓率作為年終單位業務考核的內容之一。