積極轉變鄉鎮政府職能加大“三農”服務力度

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針對農業稅全部取消的新形勢，特別是當前少數鄉鎮政府職能轉換不快的問題，桃源縣積極搶抓機遇，對新形勢下的鄉鎮工作如何定位進行了認真研究，并在實踐工作中予以落實。

一、在爭資引項，促進經濟發展上下功夫。不管外部環境怎么變化，抓發展始終是鄉鎮政府、鄉鎮干部的第一要務、第一職責。加大招商引資力度。把開放引進作為加快經濟發展的首選戰略來抓，按照“外資與內資并舉、規模與質量并重”的方針，立足地方特色和優勢，突出抓好主導產業、工業小區、大型企業、重點項目的招商，用大招商培植大財源、推進大發展。加大企業扶持力度。用足各項扶持政策，全力支持鄉鎮企業做大做強。鼓勵鄉鎮企業發展農產品加工、儲藏和運銷業，爭當農業產業化龍頭，不斷形成“公司+農戶+基地”的產業化經營格局，使農民依托產業和企業致富。加大政策爭取力度。積極搶抓國家加大對農村基礎建設、產業開發、公共事業、生態建設投入的機遇，重點搞好交通、水利、能源、農業、林業、生態、教育、衛生等方面國投項目的申報立項，盡最大可能爭取國家無償投資何政策性扶持資金，努力增強農村可持續發展后勁。

二、在轉變作風，服務農業生產上下功夫。圍繞結構調整抓服務。按照“政府搭平臺、大戶為龍頭、協會作連接、群眾來參與”的發展思路，進一步創新辦點機制、提升辦點效益，通過培育一批有發展活力、有經濟效益、有引導作用的典型，推進結構調整、帶動農民致富。圍繞壯大協會抓服務。加大對各類專業協會、學會和專業合作社等農村合作組織的組建和扶持力度，以此促進合作組織的健康發展，使其在技術、銷售等方面上發揮有效作用。圍繞防災減災抓服務。重點抓好防汛抗旱、動植物疫病防治、森林防火等方面的工作。圍繞土地流轉抓服務。要穩妥推進土地合法有序流轉?！爸醒胍惶枴蔽募腿∠r業稅政策出臺后，返鄉種田的農民人數將會越來越多，由此引發的土地糾紛將成為農村工作的一個重點。必須妥善處理土地糾紛，保障農民種田權利，維護農業經營大戶的利益。圍繞落實政策抓服務。要認真落實全部免除農業稅的決定，進一步減輕農民負擔。繼續落實好對種糧農民的直接補貼，增加良種補貼和農機具購置補貼，確保各項補貼資金及時足額發放到戶。

三、在加強教育，提高農民素質上下功夫。加強法律政策的宣傳教育。充分運用各種有效手段和載體，靈活宣傳教育方式，確保群眾對涉農法律和農業政策措施入腦入心，以此增強群眾自我保護意識和駕馭市場經濟的能力。加強市場信息引導。市場信息千變萬化，要培養農村群眾對市場信息的注意力和識別力，立足市場需求，合理發展農業生產，從而達到規避風險，提高效益的目的。加強農業生產技術培訓。充分運用遠程教育網絡、農民夜校等載體，采取上門指導、集中上課、示范辦點等方法，使廣大群眾掌握先進實用的生產技術。同時，積極鼓勵群眾大膽使用新技術，并在資金、后續服務等方面為他們提供便利和優惠。

四、在治理環境，維護農村穩定上下功夫。大力整頓治安環境。當前農村黃、賭、毒現象仍然存在，特別是賭博之風盛行；黑惡勢力、家族勢力對群眾生命財產造成嚴重影響；等邪教組織在農村與黨的組織搶奪陣地，等等。因此，必須時刻認識到農村治安形勢的嚴峻性，采取有效措施，嚴厲打擊危及政權、危害群眾生命財產的違法犯罪行為。同時，區別對待，因勢利導，積極化解農村各種糾紛，把一切不穩定因素化解在萌芽狀態中。此外，要加大農村普法力度，提高群眾知法、懂法、守法的意識。大力優化經濟環境。良好的經濟環境是促進地方經濟發展的重要保證。當前鄉鎮在市場秩序、行政執法等方面還存在不規范、不優化等問題。這些都有待鄉鎮黨委、政府進一步加強管理，規范依法行政行為，徹底消除地方保護主義，嚴厲打擊哄抬物價、強買強賣等不法行為。要加大消赤減債的力度。各鄉鎮要在澄清債務底子的基礎上，圍繞年內減債10%的目標，運用行政、法律、經濟等綜合手段，通過清收清欠消債、轉帳沖抵化債、盤活資產償債等途徑，積極穩妥地推進鄉村兩級消赤減債。

五、在增強功能，促進自身建設上下功夫。進一步深化鄉鎮機構改革。在鞏固鄉鎮機構改革成效的基礎上，結合國家取消農業稅的政策，超前謀劃，按職能相近、易于管理的原則把站所機構再合并，對富余人員進行再分流，縮編減員，提高工作效率。進一步提高干部整體素質。要強化提高素質是生存之本、執政之基的理念，采取有效措施加強在職干部的教育培訓，特別是加強干部依法行政、市場經濟、農業技術等知識的培訓和學習。要建立加強干部學習的激勵約束機制，優勝劣汰機制，促進干部自發學、深入學，不斷提高素質。進一步規范依法行政行為。隨著農民素質的不斷提高，以強迫命令的手段和方式行政，勢必造成群眾的強烈反感，導致干群關系緊張和惡化。必須增強干部依法行政觀念，規范依法行政行為，對工作方式粗暴，造成群眾財產損失和人身傷害的干部要予以紀律處分。