鄉政府工作報告

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各位代表：

現在，我代表*鎮人民政府向大會做工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、*年工作回顧

一年來，在自治州黨委、人民政府以及縣委的正確領導下，縣人民政府團結帶領全縣各族人民，以黨的*屆三中、四中全會精神為指導，牢牢把握發展這個第一要務，貫徹落實科學的發展觀，堅定不移地實施優勢資源轉換戰略，堅持“發展抓項目，改革抓企業；優化環境，開放引強；統籌兼顧，協調發展”的方針，搶抓機遇，求真務實，開拓進取，扎實工作，圓滿完成了縣十四屆人大二次會議確定的各項目標和任務。

預計全縣實現GDP（國內生產總值）100584萬元，增長31.7%。其中：第一產業預計完成38262萬元，增長8.0％；第二產業預計完成42032萬元，增長81.7％；第三產業預計完成20290萬元，增長12.0％。

固定資產投資步伐加快，基礎設施不斷完善。預計完成地方固定資產投資4.7億元，增長84.3％。

財政收入較快增長。完成地方財政收入17234萬元，增長29.8％。

農牧民收入穩步增長。農牧民人均純收入增加370元，達到3699元，增長11％。

就業超過預期目標。實現就業再就業2030人，完成就業目標計劃的101.5％。

人口繼續保持低增長，自然增長率為11.59‰。

過去的一年，我們主要抓了以下幾個方面的工作：

（一）認真做好“三農”工作，促進農民收入穩步增長

按照城鄉統籌發展的要求，加大對農業的投入，大力推進農業結構調整，全力以赴做好“三農”工作，克服了低溫、干旱、大風等自然災害，農業和農村經濟呈現出良好的發展勢頭，實現農村經濟總收入40497萬元，增長18.4%。全縣種植各類作物32.3萬畝，其中糧食作物11.2萬畝，經濟作物18.8萬畝，飼草料2.3萬畝，糧經草比例調整為1：1.7：0.2。高度重視糧食安全。認真落實糧食直補政策，兌付糧食種植直補和收購直補資金共215萬元。全縣小麥收獲面積6.6萬畝，總產2393.1萬公斤，完成糧食征購任務3900噸，超額完成自治州下達的征購任務。堅持走穩棉提產之路，大力推廣高產、優質新品種和高密度高產栽培模式。全縣種植棉花18.1萬畝，總產達2135.8萬公斤，單產118公斤，其中單產達到120公斤以上的共有8.8萬畝，實現了大面積單產120公斤以上的目標。大力發展以“輪南白杏”為主的特色林果業，按照“東西劃片、南北劃區、統籌規劃、合理布局”的原則，以條田為單位，統一品種、統一嫁接，全面推行“輪南白杏”標準化生產模式。實施杏樹“嫁接、修剪、施肥、防病”四大管理工程，春季對7萬畝杏樹進行了嫁接，秋季對缺苗杏園補植了70萬株杏苗，全縣杏樹栽培面積達20.06萬畝，20萬畝杏子產業化基地建設基本完成，全年杏子產量達4.8萬噸。近期，我縣被國家林業局命名為“中國白杏之鄉”。依托退耕還林工程和“三北”防護林四期工程，加強生態建設。完成植樹造林任務58962畝，其中防護林11847畝，經濟林47115畝。畜牧業發展成效顯著。積極扶持養殖大戶擴大生產規模，因地制宜發展牛羊育肥、絨山羊養殖和土雞、肉豬、家禽養殖。圍繞農區養殖業狠抓了示范戶、村及養殖小區的基礎設施建設，建成專業養殖鄉（鎮）、村、養殖小區18個，各類養殖專業戶發展到540戶。加大以黃牛、絨山羊為主的品種改良力度，全年完成牲畜品種改良7萬頭（只）。做好牲畜疫病防治工作，完成了188.5萬頭（只）牲畜的防治任務。牲畜年末存欄35.5萬頭（只），增長2.9%；出欄各類牲畜31萬頭（只），外購牲畜7.6萬頭（只）。肉類總產量6625噸，奶類總產量1380噸。全縣實現畜牧業收入6107萬元。

大力發展農村二三產業。加快發展以商貿、餐飲、小加工業為主的農村二三產業，積極組織勞務輸出，加快農村富余勞動力轉移。全年轉移農村富余勞動力1650人次，勞動力轉移總收入539.3萬元。農民非農收入有了較大幅度增長。

加快推進農業產業化經營。以華隆杏漿、杏寶果品為龍頭的杏子產業鏈已經形成。去年華隆杏漿增設了一條750噸/日生產線，加工鮮杏3.2萬噸。積極利用西班牙政府貸款，引進德恒現代農業科技有限公司投資1億元一期建設年產180噸杏仁油、年產1000噸低糖高級杏脯、750畝白杏生態示范園項目已在鐵熱克巴扎鄉動工。以鴻泰棉業為龍頭的棉花貿工農一體化產業鏈全面拼盤，遼寧鴻泰公司一期4萬錠棉紡項目已經完工即將投產。以西域草業、輪勝馬鹿、華輪畜牧為龍頭的畜牧產業鏈正在搭建。西域草業5萬噸苜蓿加工項目已經完工并開始生產，華隆畜牧千頭奶牛核心種群、永勝集團千頭馬鹿核心種群項目基礎設施完工，已批量購入奶牛和馬鹿，銀星公司肉牛圈養基地土建工程基本完工。

進一步加大農村基礎設施建設力度。積極統籌城鄉發展，我們積極統籌城鄉協調發展，繼2003年擠出資金實施20萬畝杏子基地攻堅戰之后，去年我們根據農村“五個好”建設的要求，把工作重點集中在農村道路建設上，對農村道路建設實施獎勵補貼政策，全縣上下奮力拼搏，全面推進237公里鄉村油路建設，完成鋪油路面165公里，使這項“民心工程”取得了良好的社會和經濟效益。積極推進抗震安居工程建設，縣財政拿出100萬元資金，獎勵抗震安居工程實施好的農戶。全年竣工驗收達到抗震安居標準的共1171戶。加強對農村水利設施的改造和維護，全縣農田水利基本建設共投入1379.2萬元，農村生產生活條件得到進一步改善。

（二）大力實施優勢資源轉換戰略，加快推進工業化進程

緊緊依托獨特的區位優勢和資源優勢，以項目區為平臺，創新發展環境，加大招商引資力度，加快優勢資源轉換步伐，加速推進我縣工業化進程。*年預計實現工業增加值35275萬元，增長82.2%。

大力發展石油石化產業。我們不遺余力地抓住自治區把我縣確定為石油化工業發展的重點縣（市）之一和自治州把我縣確定為自治州“一極多元”經濟戰略格局中的重要一元這個大好機遇，以戰略的高度狠抓石油石化產業的發展，石油石化產業實現突破性進展。東辰9萬噸甲醇＋5萬噸輕烴、祥瑞5萬噸輕烴項目進展順利；30萬噸合成氨＋52萬噸尿素項目中石化總公司已出具設備清單，今年即可實施搬遷；香港凱漣捷公司精細化工(C3C4深加工）項目擬落戶輪南石油小區，目前正在與中石油積極銜接，加快前期準備工作。與此同時，通過自治州的積極協調，中石油輸氣管道敷設進入輪臺的項目正在做前期工作。

加快礦產資源開發步伐。年產108萬噸煤炭產能建設工程進展順利，完成投資9100萬元，9個9萬噸煤炭產能改造企業基本完成整合。引進了新礦集團對陽霞礦區實施120萬噸煤炭開發項目，完成了資源詳查外業工作，今年6月可開工建設。同時，與雙吉礦業有限責任公司簽訂了阿切克塔什銅礦37平方公里的風險勘探協議，對迪那河砂金礦和其他礦產正在加緊招商，尋求投資開發。

（三）發展現代商貿旅游，提升第三產業水平

充分發揮旅游資源和區位路緣優勢，不斷增強以旅游業、商貿服務業為主的第三產業的發展活力。塔河公園16.8公里景區道路、公園門前區基礎設施、餐飲廣場已經完工，13.4公里輕軌鐵路正在加緊建設。以城鎮為中心的商貿服務區進一步繁榮，市民一條街、都護府大街、輪興批發市場、314國道商貿城等一批現代商貿流通和餐飲服務企業相繼完工開業，宏信房地產開發公司對原縣影劇院、原國稅局土地進行的商業開發項目正在加緊進行。認真落實國家、自治區、自治州關于促進非公有制經濟發展的各項政策措施，加大服務力度，優化投資環境，促進了非公有制經濟的發展。全縣個體私營企業發展到162戶，注冊資金27473萬元，從業人員1866人，發展戶數、注冊資金、從業人員分別增長了20％、26.3％和35.6％；個體工商戶發展到3603戶，注冊資金4509萬元，從業人員5041人，發展戶數、注冊資金、從業人員分別增長了6.7％、16.6％和11.5％。

（四）加大固定資產投資力度，積極推進城市化進程

*年，全縣重點建設項目共計69項，其中投產項目16項，總投資5.7億元；續建項目7項，總投資4億元；新開工項目9項，總投資0.6億元；前期項目37項，總投資35億元。有35個項目已完成或超額完成計劃任務。全年完成地方固定資產投資4.7億元，增長84.3％。在財力十分緊張的情況下，我們多方籌措資金，克服“等、靠、要”的思想，采取融合建設、分期建設等多種形式，對城區環境進行全面改造，完成了縣城文化路、波斯坦路、團結西路3條主路4.95公里的翻新重建工程，實施了燈飾亮化、園林綠化、城市美化工程。引進新瑞燃氣熱力公司對縣城供熱系統進行改造，投資1300萬元實施了城市燃氣工程建設，對314國道縣城段兩側、市民一條街、都護府大街西側、文化北路東側進行了商業開發改造。加強了城市庭院綠化工作，創建自治區園林縣城和城市建設“天山杯”競賽成果進一步鞏固。撤鄉建（并）鎮工作取得實質性進展，完成了大道南鄉與輪臺鎮的合并。

（五）狠抓增收節支，確保財政金融平穩運行

狠抓財源建設，大力培植新的稅收增長點。加強對重點稅源的監控，加大稅收征管力度，認真清理欠稅，做到應收盡收，應征盡征。加強財政和審計監督職能，對財政專項資金進行全程跟蹤、監督。加快財政管理體制改革。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革。按照集中財力辦大事的原則，整合財政專項資金，集中用于財源建設。合理調整財政支出結構，確保重點支出。重點保證工資發放、保改革、保穩定、保機構運轉和社會保障、扶貧幫困等重點支出需要。財政支出20098萬元，增長26％。積極協調金融部門的工作，保證了金融的平穩運行。金融部門加大對“三農”的支持力度，新增農業貸款3816萬元，發放支農再貸款4700萬元，有力地推動了農業產業結構的調整和農牧民的增收。

（六）推進改革開放，加大招商引資力度

加快推進各項改革。繼續深化企業改革。完成了縣供銷社棉麻公司與遼寧鴻泰染織有限責任公司、新能源工貿有限公司和陽霞紅煤礦的改制重組以及縣鹽廠加入自治區鹽業集團的股份制改造工作。對原縣二煤礦、原縣影劇院職工的安置工作基本結束。農村稅費改革工作穩妥推進。國庫集中收付、政府采購制度改革進一步完善，科技教育文化衛生等項改革逐步推進。

不斷創新發展環境，狠抓招商引資工作。項目區是促進產業聚集、企業聚集、生產要素聚集的高效載體。我們以項目區為平臺，積極開展以商招商、以情招商、節會招商、中介招商、源頭招商及網絡招商等等。下大力氣抓好項目區建設，努力優化投資環境。編制完成拉依蘇項目區14.8平方公里高標準規劃，已動工實施，完成了紅橋項目區3.4公里道路、3.8公里供水工程和4.7公里排水工程建設，使項目區投資硬環境不斷完善。成立了項目區管理委員會，從組織機構和人員配置上保證了兩個項目區各項服務和管理工作的推進，實現了一個窗口對外的管理服務模式，優化了投資軟環境。在各方的共同努力下，項目區規模不斷擴大，目前入住兩個項目區的企業達35家，其中產值過千萬元的企業達7家，利稅過百萬元的企業達6家。項目區預計實現工業增加值25147萬元，占全縣工業增加值的71.3%，兩大工業經濟發展區塊已初步形成。與此同時，積極組團參加“烏洽會”、“西洽會”、“廈投會”等經貿洽談活動。共簽訂合同12項，金額4.9億元，簽訂協議4項，金額25.4億元，已落實合同項目10項，實際到位合同資金5.6億元，同比增長69%，完成全年目標任務的112%。加快與石油、鐵路等各單位以及同周邊地區的融合發展，對內對外開放的層次和水平進一步提升。

（七）統籌兼顧，推進經濟社會協調發展

堅持統籌經濟社會、“三個文明”協調發展，落實“以人為本”的執政方略，積極推進科教文衛等各項社會事業的發展。大力實施科教興縣戰略，積極開展“科技之冬”和“三下鄉”活動，提高了農牧民的科技文化素質。繼續把教育放在優先發展的戰略地位，進一步深化教育改革，優化教育資源配置，調整中小學布局，積極推進素質教育，加大民漢合校力度。投資850萬元的民漢合校教學樓竣工投入使用，完成了3500平方米農村學校危房改造任務，投資220萬元建成了青少年校外教育活動中心。進一步加強學校領導班子和教師隊伍建設，積極穩妥地推行教師聘用制，教育教學質量得到顯著提高。文化體育事業不斷發展，被自治區命名為“文化建設先進縣”。深入開展愛國衛生運動，繼續鞏固國家衛生鎮成果。衛生防疫工作健康發展，醫療市場秩序進一步好轉，社區衛生服務不斷加強。投資540萬元的縣醫院病房改擴建工程完工投入使用，極大地改善了城鄉居民住院治療條件。認真落實人口與計劃生育基本國策，通過了自治區“婚育新風進萬家”示范縣的考核驗收，全面完成了人口與計劃生育各項工作指標，全縣人口出生率為16.03‰，人口自然增長率為11.59‰，出生人口政策符合率為99.47％。廣播電視事業進一步發展，檔案館綜合樓建成投入使用。投資興建了3個社區服務中心，城鎮社區服務得到完善。加強精神文明建設，大力開展各種形式的精神文明創建活動和油地、軍地共建活動。認真貫徹公民道德建設實施綱要，加強了對青少年的思想道德建設。認真做好創建自治區“雙擁”模范縣各項工作。順利完成了村委會換屆選舉工作，使基層政權建設得到鞏固和加強。

（八）堅持執政為民，關心群眾生產生活

切實關心人民群眾的生產生活，重點解決關系群眾切身利益的問題。狠抓下崗失業人員、大中專畢業生和“4050”人員的就業問題，全年共安置就業人員2030人。繼續鞏固“兩個確?！焙汀耙粋€低保”，全縣累計46542人次享受低保，發放低保金424.8萬元。加大對城鎮特困人口的救助，救助了33名城鎮“三無”危重病人。切實關注農村弱勢群體生活，落實了100戶特困戶每戶補貼5000元建設安居房的幫扶措施?？h財政投入120萬元，加強農村辦公、醫療衛生、文化體育等設施建設，共新建、改建、維修鄉（鎮）村辦公室41個，新建、改建、維修鄉鎮站（所）辦公室70個。采取針對性措施，認真解決拖欠工程款和農民工工資問題，縣財政全年安排一千多萬元用于解決拖欠的工程款和農民工工資，超額完成全年清欠工作任務?？h財政拿出120萬元，對全縣供暖費補助標準按照不同類別予以提高，對孤寡特困人口實施定量補貼，降低了干部群眾取暖費個人負擔比例?？h財政增加投資100萬元，保證了第五期安居工程的如期完工，切實緩解了部分干部職工的住房困難，并對一些老弱退休職工住房問題進行了特殊照顧。對歷年來拖欠的老干部公費醫療費用51萬元，由縣財政全部予以清理核銷到位。補繳了2001-2003年縣財政欠繳的全縣干部醫改資金。對縣財政動用的住房公積金，制定了還款計劃，目前已歸還了300萬，保證了干部職工住房公積金的正常繳納歸集。

（九）加強民族團結，全力維護社會穩定

堅持正確處理改革、發展與穩定之間的關系，高舉各民族大團結的旗幟，全面正確地貫徹黨的民族政策。堅持不懈地開展民族團結教育，使“三個離不開”思想進一步深入人心，平等、團結、互助的社會主義新型民族關系日益鞏固。民族團結、軍政軍民團結、油地團結，各方面融合發展的局面進一步深化。認真貫徹落實中央關于維護新疆穩定的各項重大決策，進一步加強對敵斗爭，始終保持“主動出擊，露頭就打”的嚴打高壓態勢，嚴密防范和嚴厲打擊“三股勢力”的各種破壞活動。全面正確地貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理。不斷強化意識形態領域反分裂再教育活動，堅持用科學的理論、正確的輿論和先進文化占領一切思想文化陣地，切實抓好青少年的培養教育，打牢維穩的思想基礎和群眾基礎。堅持“打防并舉”、專門工作與群防群治相結合的方針，進一步落實領導責任制，認真開展社會治安綜合治理、集中整治和“嚴打”斗爭，有力地打擊了各類犯罪。進一步加大信訪工作力度，認真處理人民內部矛盾和社會熱點難點問題，及時化解和消除各種不安定因素，維護了社會政治大局的穩定。高度重視安全生產工作，堅持“安全第一，預防為主”的方針，認真落實安全生產責任制，積極開展以礦山、危險化學品、道路交通和公眾聚集場所為重點的安全生產檢查和專項整治行動，取得積極成效，安全生產形勢總體上保持平穩。

（十）加強政府自身建設，提高依法行政水平

加強政府自身建設，依法履行職責，自覺接受人大監督，加強與縣政協、工商聯和人民團體的聯系。高度重視人大代表議案、建議、批評、意見辦理工作，對去年人大代表提出的122件議案、建議、批評、意見和103件政協委員提案，縣人民政府多次召開會議專題進行研究部署，尤其是對人民代表提出的7項議案實行分工負責，由分管領導專門督辦，使這項工作得到較好的落實，人大代表通過視察，都比較滿意。認真貫徹實施《行政許可法》，積極開展行政許可“雙清”工作，共清理實施行政許可主體29個，行政許可事項259項，為建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系奠定了良好的基礎。認真開展求真務實大討論活動，政府系統各級干部工作作風和服務意識有了明顯改進。加強政務信息網絡建設，進一步完善*鎮政務公眾信息服務網，提高了信息化水平。加強政府法制建設和勤政廉政建設。加大依法治理工作力度，積極開展“四五”普法工作，各級行政機關和執法部門的依法行政水平進一步提高。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實黨風廉政建設責任制。繼續推行了村務、廠務、政務公開和民主監督制度。大力開展糾正部門和行業不正之風工作，狠抓“三亂”的治理，密切了黨群、干群關系。

各位代表，過去的一年，我們克服諸多困難，各項工作取得較好成績。應當說，*年是近年來我縣經濟社會發展較快的一年，也是人民得到實惠較多的一年，經濟總體形勢很好，成績來之不易。這些成績的取得，是在上級黨委、人民政府和縣委的正確領導下，全縣各族人民團結一致、努力奮斗的結果，也是與人大、政協的監督和幫助是分不開的。在此，我代表*鎮人民政府，向奮斗在各條戰線上的各族工人、農牧民、知識分子和干部，向工商聯、各人民團體和各界人士，向駐輪人民解放軍、武警官兵和公安干警，向駐輪各石油、鐵路單位廣大干部職工，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們還必須清醒地認識到經濟社會發展中還存在一些困難和問題：一是經濟總量不大，經濟結構不夠合理；二是基礎設施滯后于經濟發展，城鄉差別仍然較大；三是受國家宏觀調控、緊縮銀根的影響，企業貸款比較困難；四是財政增收難度加大，收支矛盾突出；五是就業、再就業形勢嚴峻，擴大就業的壓力不斷增大；六是在關注弱勢群體，使其享受到我縣經濟社會發展成果，構建和諧社會方面還需加大力度。對于這些矛盾和問題，必須引起我們高度重視，采取有效措施妥善加以解決。

二、2005年的主要任務

今年是“十五”計劃的最后一年，也是全面貫徹黨的*、*屆四中全會精神，認真落實中央關于新疆發展和戰略部署，制定“*”規劃，加快發展的重要一年。抓住機遇，乘勢而上，繼續保持經濟社會發展良好勢頭，對于實現縣域經濟持續快速健康協調發展，全面建設小康社會，實現富民強縣目標具有十分重要的意義。今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的*屆四中全會、自治區黨委六屆八次全委（擴大）會議、自治州黨委七屆六次全委（擴大）會議和縣委九屆六次全委（擴大）會議精神，以“富民強縣”為己任，以人為本，樹立和落實科學發展觀，統籌城鄉、人與自然、經濟與社會、近期與遠期、“三個文明”協調發展，大力實施優勢資源轉換戰略，加速推進工業化進程，加強農村基礎設施建設，積極推進項目區和旅游建設，不斷增強綜合實力和發展后勁，促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展，構建和諧輪臺。

2005年宏觀經濟主要預期目標是：全縣GDP達到14億元，增長40％以上；工業增加值達到7億元，增長100%；財政收入實現1.75億元，力爭突破1.85億元；地方固定資產投資達到7億元；招商引資額力爭達到7.5億元；農牧民人均增收300元以上；人口自然增長率控制在13.6‰以內；城鎮登記失業率控制在3.9％以內。

從今年經濟發展面臨的形勢看，我們有許多有利條件：一是中央宏觀調控政策給我們帶來新的發展機遇。這次中央宏觀調控鼓勵和支持交通、環保、農業和科教文衛等社會事業發展。這對于我們爭取國家政策資金，改善生態條件，提高生產能力和生活水平，建設小康社會至關重要。同時，在能源和土地雙重約束下，東部地區產業、資本勢必加速向中西部轉移，這對我們發揮土地、能源的比較優勢，擴大招商引資是一個十分有利的時機。二是隨著西部大開發的不斷深入，中央對新疆的發展支持力度將進一步加大。去年4月下發的中央11號文件，明確了新疆在西部大開發中的重點地位，確定了新疆發展和穩定的戰略方針、戰略目標和戰略措施，為新疆、巴州、也為我縣加快發展帶來了又一難得的重大機遇。三是自治區黨委六屆六次全委（擴大）會議明確提出要推進庫爾勒、庫車、輪臺、鄯善等石油化工業的大發展，自治州將*鎮確定為“一極多元”經濟發展格局中的重要一元，這為我們提供了強有力的政策支持。我縣位于314國道、南疆鐵路、沙漠公路和中石油、中石化兩大集團在塔里木油氣開發的交匯點，區位優勢得天獨厚。隨著和庫高速公路的建成通車、南疆鐵路的擴運提速以及塔里木民航機場的建設，輪臺與國內外的時空距離將大大縮小，區位優勢會更加明顯。加上我縣豐富的石油、天然氣、煤炭、銅、金以及農副產品等資源優勢，為我縣加快發展提供了極為有利的條件。四是這些年我縣結構調整和基礎設施建設取得了很大進展，發展的后勁進一步增強，特別是兩個項目區已吸引了一大批骨干龍頭企業，形成了產業基礎和聚集優勢，對經濟增長的促進作用將會進一步顯現。五是在“三個代表”重要思想的指導下和全面建設小康社會目標的鼓舞下，各族干部群眾加快發展、實現小康的積極性空前高漲，為我縣改革和發展提供了強大的精神動力和智力支持。當然，完成今年各項工作任務我們還面臨不少的困難和挑戰。我們必須要把思想和行動統一到黨的*屆四中全會、自治區黨委六屆八次全委（擴大）會議、自治州黨委七屆六次全委（擴大）會議和縣委九屆六次全委（擴大）會議精神上來，抓住機遇，趨利避害，把困難估計得再充分一些，把措施考慮得再周全一些，求真務實，真抓實干，就一定能夠確保全縣經濟社會的快速發展，開創*鎮改革開放和現代化建設新局面。

根據今年政府工作的指導思想和發展目標，我們要重點抓好以下工作：

（一）強化農業基礎地位，促進農業和農村經濟快速發展

全面建設小康社會，重點在農村，難點在農民。農業的基礎地位任何時候都不能動搖。今年，我們要認真貫徹落實兩個中央1號文件精神，圍繞農業增效、農民增收和農村穩定，繼續推進農業和農村經濟結構戰略性調整，以增加農牧民收入為核心，加大對農業的投入，加強農業基礎設施和生態建設，促進農業產業化經營，大力發展特色農業，提高綜合生產效益。

1、繼續推進農業農村經濟結構調整。堅持以市場為導向，以效益為中心，以農民增收為目的，在保證糧食安全的前提下，繼續堅定不移地大力發展特色種植業、特色林果業和特色畜牧業。抓住國家、自治區糧食直補政策的機遇，調動農民種糧的積極性，實現人均1畝糧的水平，確保糧食區域平衡，完成自治州糧食征購任務。棉花生產按照“穩定高產棉區，改造中產棉區，退出低產棉區”的思路，繼續在主攻單產、提高品質、降低成本和增加效益上下功夫，提高棉花的產量和質量。推進林果業基地建設，在已完成20萬畝“輪南白杏”基地建設的基礎上，大力實施“1241”系統工程，加強對杏園的管理，做好杏苗補植和統一品種嫁接工作，抓好杏樹病蟲害防治，進一步做大做強“輪南白杏”產業。

大力發展畜牧業。堅持把發展現代畜牧業作為農業結構調整的重要突破口，積極探索加快畜牧業發展的新思路、新舉措和新辦法，認真開展調查研究，醞釀出臺加快畜牧業發展的實施意見。把發展畜牧業作為農民在短期內持續增收最快、最重要的途徑之一，加大對畜牧業的投入，在資金和信貸上給予大力扶持。重點扶持和發展規模養殖大戶和養殖示范區，立足實際，宜肉則肉、宜奶則奶、宜絨則絨、宜禽則禽。大力加強領導，強力推進牲畜品種改良、畜群結構改善、科學育肥、疫病防治和“三貯一化”飼料加工技術的推廣普及，依靠科學技術和先進管理，盡快實現畜牧業生產從粗放到集約經營的轉變。爭取全縣牲畜存欄達到36.5萬頭（只），畜牧業產值達到1.4億元，力爭農牧民人均收入中來自畜牧業的收入占到20%以上。

2、下大力氣抓好農牧民致富技能的培訓工作。抓好以“科技之冬”為主要形式的農民素質工程，結合農村教育資源整合工作，充分發揮農村中小學的作用，把農村中小學辦成農牧民文化技術夜校，有計劃地對農牧民進行實用技術培訓，努力提高農牧民科技致富本領。全面推行糧食、棉花優良品種和高產模式化栽培技術，嚴格推行杏樹“嫁接、追肥、修剪、防病”四大管理工程，加快“輪南白杏”標準化體系的建立，從技術隊伍、管理規范、科技培訓、組織實施各個方面，推進二十萬畝“輪南白杏”朝著標準化、規范化、產業化的方向發展。積極推廣林、糧、經、草套種模式，大力實施“種子工程”、“沃土工程”，提高農業生產效益。抓好牲畜品種改良、科學育肥、疫病防治和“三貯一化”飼料加工技術的推廣普及，推動畜牧業生產從粗放到集約經營的轉變。

3、統籌城鄉發展，加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。一是認真開展好“水利建設年”活動，從根本上扭轉水利設施建設滯后對農業發展制約的狀況。搶抓自治州水利建設貼息和補助資金的政策機遇，積極爭取國家農業綜合開發、扶貧、以工代賑等項目資金和日本協力基金，捆綁使用，同時縣財政配套一定資金，各鄉鎮積極組織農民投工投勞，通過多方籌資，上下聯動，努力使我縣水利設施狀況實現大的改觀，增加農業發展的后勁。加快推進大型干渠改造、支斗渠防滲、橋涵配套等水利設施建設，今年完成新修防滲渠140公里，翻修防滲渠100公里，維修防滲渠70公里，新建配套水利建筑979座，維修269座，完成迪那河灌區節水改造6.8公里的防滲渠、塔河綜合治理項目輪南灌區節水改造工程和草湖移民搬遷及配套水利設施工程建設任務，抓好防洪工程建設。加強增水節水工作，合理利用地表水和地下水，爭取啟動日本協力基金項目，沿314國道開打機井，以彌補地表水的不足，并力促“五一”水庫項目有新的突破，以從根本上解決增水問題。深化水資源管理體制改革，加快實行按方收費、兩水統管統價，加緊推行配水到戶工作。進一步做好農村防病改水工作，切實解決農民吃水困難。二是努力擴大農民耕地擁有量，促進農業生產持續健康發展。耕地是農民最基本的生產資料，要確保糧食安全和農民收入的穩步增長，就必須保證農民的耕地擁有量。我們將全力以赴爭取自治州有關部門的支持，在維持生態的基礎上，積極推進和實施土地整理開發復墾。通過加強水利基礎設施建設和增水節水工作，抓好對鹽堿地、撂荒地和夾荒地的開發利用，達到增水增地、節水增地的目的，力爭用三年左右的時間使全縣增加3－5萬畝耕地。與此同時，要防止大戶壟斷性的土地開發，避免耕地向大戶過度集中，以保證和擴大農民的耕地擁有量。三是加強生態建設。緊緊抓住國家實施林業援疆戰略的政策機遇，積極推進“三北”防護林四期工程和退耕還林工程建設。重點抓好農田防護林建設，不斷提高農田林網化水平。四是以村鎮建設為重點，改善農村生產生活條件。進一步完善鄉村建設規劃，加快推進農村城鎮化步伐。繼續以農村道路和居民點建設為重點，在確保全面完成237公里通村公路的基礎上，積極爭取把今年210公里的通村公路建設計劃列入上級交通部門農村公路建設計劃內，并做好施工前的各項準備工作。力爭今年輪臺所有鄉村和居民聚居區道路實現柏油化，徹底結束我縣農村廣大農牧民“走土路、吃揚塵”的歷史。同時，以道路為骨架，抓好居民點建設，抓住自治州推進抗震安居工程建設的機遇，繼續實施獎勵補貼政策，加快推進農牧民抗震安居住房建設，積極爭取把今年1380戶抗震安居房建設計劃列入上級建設計劃內，在條件允許的情況下，力爭更多地完成建設任務。五是加大對農村教育、文化、衛生等方面的投入。積極爭取資金，加快農村中小學危房改造步伐，加強鄉村文體站室建設，不斷改善農村醫療衛生條件，重點解決農牧民看病難和弱勢群體的看病就醫問題。通過道路、渠系、住房配套建設，以及農村教育、文化、衛生等方面的投入，使全縣農村面貌有一個大的改觀，農村生產生活條件有一個大的改善。

4、大力發展農村二、三產業，增加農民非農收入。鼓勵和支持各種所有制的企業參與農產品流通，只要有市場、有效益，能帶動農民進市場，并形成一定的利益聯結機制，就鼓勵其發展，就一視同仁地給予扶持。重點圍繞第一、二產業，特別是第一產業的產前、產中、產后服務，發展第三產業。大力發展路緣經濟，加快沿314國道各鄉鎮商業帶的建設，大力發展農產品交易市場、牲畜交易市場、果品批發市場，鼓勵更多的農村勞動力從事二三產業，參與經商。繼續把組織農民勞務創收作為一項重要工作，力爭在勞務輸出規模、領域等方面有大的突破，積極引導和組織農民通過各種勞務方式增加非農收入，力爭非農收入人均增長100元以上。

5、抓好村級集體經濟。這是提高為民辦事能力和凝聚民心的關鍵。按照自治州發展壯大村級集體經濟現場會的總體部署，因地制宜，加大力度，不斷壯大村級集體經濟，盡快消滅“空殼村”。結合農村稅費改革，加強對財政轉移支付資金和村級財務的管理，使村級集體經濟管理走向規范化、制度化軌道。

（二）加快實施優勢資源轉換戰略，做大做強優勢支柱產業，加速工業化進程

堅定不移地實施優勢資源轉換戰略，重點突出石油石化、礦業和農副產品加工三大產業開發，加快推進工業化進程，做大做強支柱產業，構筑石油石化、礦業開發、農業龍頭“三足鼎立”的工業發展格局。

1、繼續做大做強支柱產業。要實現到2007年GDP突破30億元的目標，沒有強大的工業作支撐，是不可能。當前必須把做大做強石油石化、礦業、農副產品加工三大支柱產業作為加快發展的重點，優先突破，這樣才能帶動面上工作的整體推進。一是堅定不移地把石油石化產業做大做強。在石油石化產業的發展上，首先我們必須抓緊解決原料的供應問題。第一，我們要力爭在中石化原油配置的基礎上，進一步增加配置量，同時想方設法爭取中石油供給一定數量的原油；其次，要按照自治區黨委六屆六次全委（擴大）會議的要求，積極抓好零星油氣田的開發，以增加原油供應渠道；第三，積極籌劃與國外合作的原油置換加工回銷項目，實現外油內用、內產外銷；第四，力爭在中石油用氣上實現突破，爭取中石油輸氣管道敷設入輪，積極落實凱漣捷精細化工項目5萬噸的原料供應。通過多措并舉，力爭使輪臺在原料供應上占有一席之地。同時，大力抓好石化產業基礎設施配套建設，全力爭取拉依蘇項目區鐵路專運線立項動工。認真解決工業生產電力不足的問題，努力協調南疆大電網在輪臺設立220千伏變電站。加大協調服務力度，力促中石化輔助生產、物資中轉和生活服務三大基地加快實施進度。二是加大煤炭等礦產資源的開發力度。加快煤炭企業的整合和礦井安全技改步伐，力促108萬噸煤炭產能建設項目盡早完工，力爭2007年原煤產量突破150萬噸，使煤炭產業成為我縣繼石油石化產業之后的又一支柱產業。同時推進活性炭、復合肥等煤炭綜合利用項目調研論證，積極推進煤電、煤化工產業的研究開發。認真做好煤田滅火項目勘查設計工作。積極支持雙吉礦業公司的勘探工作，加快阿切克塔什銅礦的風險勘探進度，做好迪那河砂金礦和其他礦產資源開發的招商工作。三是培育和壯大龍頭企業，積極推進農業產業化經營。進一步延長以華隆杏漿、德恒公司、杏寶果品為龍頭的杏子產業鏈。積極扶持華隆杏漿拓展生產規模和領域，推進德恒公司白杏生態示范園項目建設，引導德恒和華隆進行合理競爭，實現產品交叉、優勢互補，并輻射周邊。加快推進以鴻泰棉業為龍頭的棉花貿工農一體化產業鏈的形成。積極支持鴻泰棉業加快棉紡項目建設。全面構筑以西域草業、輪勝馬鹿、華輪奶牛、銀星肉牛等為龍頭的畜牧產業鏈。積極扶持華輪、輪勝、銀星等畜牧公司在肉牛、奶牛、馬鹿養殖方面不斷擴大規模、提高效益。加強對農副產品加工、畜產品加工等項目的開發招商，大力推進農牧業產業化經營。

2、舉全縣之力推進已開工和即將開工的工業項目做大做強。在東辰9萬噸甲醇＋5萬噸輕烴項目年初投產的基礎上，力爭年底達產。加快60萬噸催裂化＋30萬噸柴油加氫項目、22萬噸液化氣＋10萬噸聚丙烯項目的進度，力促盡早上馬。爭取30萬噸合成氨＋52萬噸尿素項目盡快批復立項，起運中石化捐贈設備。加快凱漣捷精細化工項目前期工作，爭取盡早落戶動工。同時，圍繞瀝青、甲醇、溶劑油、合成氨等現有生產項目，做好下游高附加值產品開發，對三聚氰胺、二甲醚、甲胺、甲醛、醋酸等項目，加快可研和招商進度。加快對煤炭資源的整合，推進新礦集團120萬噸煤炭開發項目加快實施，確保6月份開工建設，2006年建成達產。積極推進德恒公司白杏生態示范園項目加快建設，確保今年6月投產。加快鴻泰棉業棉紡項目建設，在確保一期4萬錠棉紡項目投產的基礎上，積極規劃建設二期10萬錠棉紡項目，并爭取上色織項目。

3、繼續下大力氣抓好項目區建設。紅橋和拉依蘇兩個項目區在縣域經濟發展中的作用已經越來越明顯，越來越重要。不僅成為縣域經濟發展的增長點和加快城鎮化進程的重要載體，而且是今后我縣實現加快發展、趕超先進的希望所在。要按照高起點規劃、高標準建設和特色化、專業化的要求，對兩個項目區進行科學規劃，進一步規范和完善對項目區的管理，創新服務機制，完善基礎設施建設，擴大規模，提升水平，增強項目區對項目的承載能力。強化項目區招商，依托項目區產業聚集的優勢，發揮項目區招商的主渠道作用，使之成為加快工業化進程的主要力量。

（三）加快發展以旅游業為主的第三產業，培育新的經濟增長點

按照三產多元化的要求，突出特色，抓住重點，大力發展以旅游業、商貿流通業和服務業為主的第三產業，提高第三產業在生產總值中的比重。依托塔克拉瑪干大沙漠、沙漠公路和胡楊林資源，大力發展獨具地方特色的旅游業，打造沙漠、塔河、胡楊三位一體的“金色輪臺”黃金旅游線。做大做強塔河大自然公園項目，使之成為巴州乃至全疆旅游亮點之一。抓好塔河大自然公園一期工程景區道路、森林小火車等基礎設施的管理和經營，積極爭取國債資金，做好二期工程的籌備工作。加緊抓好旅游開發招商，抓住北京中坤集團對南疆旅游資源進行整合的大好機遇，努力將塔河大自然公園納入南疆旅游板塊中。加快交通、餐飲、服務、娛樂等旅游配套設施建設，高度重視塔里木機場建設，積極做好機場選址籌建工作，同時積極做好其他旅游項目的開發建設，使旅游業成為我縣新的經濟增長點。

規范對新新路商業步行街、市民一條街、都護府大街、314國道商貿街、城鎮集貿市場、輪興綜合市場等“四街兩市”的管理，培育和發展大型商貿流通企業、連鎖經營組織、現代批發市場，逐步構建現代商貿流通體系；大力發展賓館、酒店、餐飲、娛樂等服務行業，提升服務業水平；放開房地產二級市場，推行經濟適用房和廉租房的開發建設；加快發展休閑健身、社區醫療、家政服務等社區服務業，進一步加強和改善物業管理，完善社區服務功能；加快發展信息咨詢、會計、法律、教育培訓、體育健身、金融保險等現代服務業；加快農村綜合服務體系建設，大力發展產前、產中、產后服務中介組織，培育壯大農村集貿市場、干鮮果品市場、煤炭批發市場、活畜交易市場，方便群眾生產生活。進一步拓展第三產業的發展空間，不斷提高三產在國民經濟中的比重。

（四）繼續加大招商引資和項目建設力度，加快非公有制經濟發展，努力打造經濟增長的新亮點

實踐已充分證明，對外開放和招商引資是上項目、增投入、實現跨越式發展的重要途徑。近兩年，我縣在招商引資方面實現了新突破，取得了一批實實在在的成果。但與先進地區相比，還存在一定的差距。特別是在當前中央加強宏觀調控、緊縮銀根的情況下，招商引資對我縣今后加快經濟發展速度和提升質量更具有關鍵性作用。我們將認清形勢，總結經驗，在招商引資上進一步加快節奏、拓展領域、創新辦法、提高水平、增強實效。特別是進一步改進招商引資工作的方式方法。在招商重點上，立足我縣石油石化、礦業、農副產品加工和旅游業四大產業，突出抓好產業鏈招商和開發式招商。有針對性地策劃、包裝一批可操作性強的項目推介出去。捕捉機遇，創造商機，力爭完成7.5億元的招商引資任務。

加大項目建設和管理力度。各鄉鎮、各部門要把上項目、增投入作為經濟工作的重中之重，以更加開闊的思路，更加靈活的辦法，千方百計謀劃項目，籌措資金，用大投入帶動大發展，尤其對縣委、縣人民政府確定的重點建設項目，要大力推進，實行直通車服務。抓住當前國家投資向農村、中西部、科教文衛、生態環境建設傾斜的機遇，精心篩選謀劃一批項目，爭取國家和自治區的支持，多渠道籌措建設資金。在積極爭取國家和自治區資金支持的同時，按照政府調控、市場化運作、企業化經營的原則，加快市場化融資步伐。確保完成7億元的地方固定資產投資任務。抓緊做好“*”規劃編制工作，充實完善項目庫，加快項目論證，努力把項目做大、做優。加強對重點建設項目的組織協調及監督管理工作，認真落實項目法人制、招投標制、監理制、審計制、竣工驗收制，確保工程質量及投資效益的發揮。

毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，以更加開放的思路，更加有力的措施，推進我縣非公有制經濟在擴大總量、提高檔次、增強實力上實現新的突破。堅持“先有后優”的指導思想，鼓勵社會各方面投資興業。徹底解放思想，敢于給投資商讓利，努力營造“重商、親商、惠商、安商、富商”的良好氛圍。堅持放手、放開、放寬、放活，實行更加靈活的政策措施，支持非公有制企業發展，上規模，上檔次，增效益，做大做強。鼓勵非公有制經濟不斷拓展經營領域，大力創辦加工業，向新興服務業拓展，向農業產業化延伸，參與基礎設施建設，積極興辦社會事業，不斷擴張總量，增加效益，提升競爭能力，力爭非公有制經濟增加值占GDP、上繳稅金占地方財政收入、新增就業占全部城鎮就業人數“三個比重”逐年遞增，盡快形成“經濟以民間為主、投資以民力為主、企業以民營為主、事業以民辦為主”的局面。

（五）加快城鎮基礎設施建設步伐，大力推進城鎮化進程

加強城市基礎設施建設，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，不斷提升城市基礎設施建設水平。按照“項目區先行，拉開建設，突出重點，以項目區帶動全縣工業化進程”的思路，進一步修訂完善城市總體規劃，加快項目區基礎設施建設步伐。積極推進拉依蘇項目區南擴工程，計劃完成拉依蘇石油化工區總體規劃的全部工程施工設計，完成1＃路、5＃路約10公里道路和相應給排水管網、路燈配置、啟動區防洪工程、一期氧化塘等基礎設施建設。紅橋石油服務區延伸3公里主干道及相應給排水、路燈、綠化等基礎設施配套建設。力爭使兩個項目區規模檔次有一個大的突破，切實提高項目區招商引資吸引力和承載力，努力使項目區建成縣域經濟由農業經濟向工業經濟轉型的里程碑。積極籌劃城區道路擴建工程。爭取實施市民一條街至西北局石油基地、新新路步行街至都護府大街和藥材公司至314國道的道路建設；審定環青年水庫道路規劃，結合實際，分步實施，不斷拓展城區道路交通網絡。實施迪那路、都護府大街路燈亮化工程，完善城區道路綠化管網等配套設施。以廣場、街道和單位庭院為重點，繼續實施城市綠化美化工程。抓好迪那路兩側、314國道以北等路段舊城改造工程，對青年水庫進行清淤，推進垃圾場改造工程建設，增建公交站點、娛樂健身、公廁等公益配套設施，進一步完善城市功能。

積極推進小城鎮建設。以實現農業產業化、鄉村城市化、城鄉一體化為目標，堅持“因地制宜、典型引路、梯次推進、帶動全局”的工作方針，以陽霞鎮、群巴克鎮、哈爾巴克鄉為重點，陽霞鎮率先實現突破，以點帶面，進一步推進全縣小城鎮建設快速、健康、有序發展。

（六）進一步加強增收節支工作，充分發揮財政職能作用

繼續加大爭取上級追加專項資金的力度，積極培植地方財源，降低地方財政對石油的依賴程度。牢固樹立艱苦奮斗和過緊日子的思想，不斷深化和規范財政管理，狠抓各項增收節支工作措施的落實。加強依法治稅，強化稅收征管，做到應征盡征，應收盡收，嚴禁各類偷稅漏稅、騙稅、越權減免稅以及其他涉稅違法違紀行為。加強對非稅收入的征管，堅決防止跑、冒、滴、漏。進一步加強財政審計監督，嚴肅財經紀律，從嚴控制各種非生產性支出，重點支持經濟發展和項目建設。不斷完善國庫集中收付制度，積極推行部門預算管理改革，擴大政府采購范圍，強化“收支兩條線”管理。

（七）統籌經濟社會協調發展，促進社會全面進步

堅持以人為本，大力實施“科教興縣”戰略，進一步加大對科技、教育的投入。大力開展“科技之冬”和“三下鄉”活動，積極推廣普及先進適用技術和高新技術，加大科普宣傳力度，提高全民科技素質，放活科技人員，調動科技人員積極性，加快科技成果向現實生產力的轉化。積極推進科技館建設。繼續把教育放在優先發展的戰略地位，積極推進教育資源整合，加快中小學布局調整，加快民漢合校步伐，兩年內完成全縣40％中小學合并任務。加強教師隊伍建設，大力推行“雙語”教學，努力提高教學質量。加強幼兒教育和職業教育，鼓勵和引導社會力量辦學。大力開展形式多樣，文明、健康、積極向上的文化體育活動，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進人的全面發展。加強鄉村文體站室建設，強化對文化市場的管理。積極爭取資金，啟動綜合體育館建設，并爭取啟動博物館工程。加強公益性群眾健身設施建設，積極推進全民健身計劃的實施。加快衛生體制改革，充分利用國家、自治區加大對醫療衛生投入的機遇，積極爭取有關項目、資金，加強縣、鄉、村三級醫療服務網絡建設，不斷改善農牧區醫療衛生條件。提高廣播電視播出質量，充分發揮縣檔案館的服務功能。加強人口與計劃生育工作，進一步推進人口與計劃生育綜合改革，積極爭創自治區級計劃生育優質服務先進縣，全面提升計劃生育工作整體水平。加強城鎮社區建設，使其向管理有序、民主文明的方向發展。加強精神文明建設，全方位多層次開展各種形式的精神文明創建活動和油地、軍地共建活動，積極推進創建自治區“雙擁”模范縣工作。認真貫徹公民道德建設實施綱要，抓好公民思想道德建設，加強青少年德育教育工程建設，教育引導全縣人民進一步增強團結互助、依法競爭和改革創新意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，形成共同理想和精神支柱，努力營造團結文明的人文環境、誠實守信的經營環境、積極向上的輿論環境。移風易俗，大力倡導社會主義新風尚。按照建設社會主義小康社會的要求，大力提倡勤儉節約，堅決反對奢侈浪費，積極引導城鄉居民合理消費，使其把錢物更多地用在發家致富和再生產上，提高物質文化生活和精神文明水平。

（八）堅持以人為本，努力維護廣大人民群眾的根本利益

群眾利益無小事。各級干部特別是領導干部要自覺做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，時時刻刻把群眾利益放在心上，盡心盡力把涉及群眾的事情辦好。

一是繼續抓好就業和再就業工作。認真落實國家、自治區就業再就業優惠政策，大力發展勞動密集型產業和非公有制經濟，千方百計廣辟就業門路，增加就業崗位。把解決困難群體就業作為就業工作的重點，大力開展就業幫扶活動，積極采取各種特殊措施，切實幫助困難群體就業。要加強引導，強化服務，積極促進大中專畢業生就業。積極鼓勵大中專畢業生到兵團和偏遠艱苦地區工作。力爭完成1348人的城鎮下崗失業人員再就業目標。新增就業崗位1294個，城鎮登記失業率控制在3.9％以內。

二是進一步完善社會保障體系。繼續鞏固“兩個確?！保U大養老、失業、醫療、工傷、生育保險的覆蓋面。進一步做好城市“低?！惫ぷ?，積極推行“分類施?！?，逐步形成有針對性的低保標準和補差標準體系，切實把低保資金用在最困難、最需要救助的人身上。加強社會福利工作，為孤寡老人、孤兒、殘疾人和其他一些需要社會救助的弱勢群體提供更多的關愛和人性化的福利。加大城鄉社會救助力度，對特困企業職工、下崗職工以及農村、城鎮尚無最低生活保障的特困人群，尤其是農村特別貧困的弱勢群體，給予特別的關心，認真解決他們在看病、子女上學和衣食住行方面存在的突出問題，想方設法幫助他們渡過難關，盡快擺脫貧困走向富裕，使其與全縣人民一道分享經濟社會發展的成果。

三是認真做好扶貧開發工作。堅持重點突破，整體推進，繼續落實包鄉住村、對口扶貧工作機制，大力實施“6131”幫扶工程，盡快幫助貧困戶實現脫貧致富的目標。結合塔里木河流域綜合治理，繼續做好草湖地區移民搬遷工作。

四是積極為群眾辦實事辦好事。今年，我們將著重抓好與群眾生產生活關系密切的十件大事。一是加強以農田水利、鄉村道路和抗震安居工程建設為主的農村基礎設施建設力度，進一步改善農村生產生活條件。二是對城鎮低保人員實行糧食價格、冬季取暖補貼，解決低保人員吃糧難和冬季取暖困難問題。三是抓好城鎮扶貧濟困定點醫院和愛心病房建設，讓困難群體得到起碼的、廉價的醫療救治。適當調整醫療費補貼標準，降低個人負擔比例。四是做好九年義務教育中困難學生的補助工作，落實對貧困適齡學生免交學雜費、書本費，補助住宿生生活費的政策，對全縣殘疾兒童實行免費九年義務教育。建立助學基金，幫助殘疾兒童入學。五是進一步推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。加大村級財政轉移支付力度，確保村干部工資不低于鄉村取消“三提五統”前的補助水平，確保鄉村基層政權正常運轉。六是繼續實施“村村通”工程，擴大廣播電視覆蓋面。七是加大勞動保障監察執法力度，建立長效機制，切實解決拖欠企業職工和農民工工資問題。八是實施住房解危濟困工程，積極推行經濟適用房和廉租房制度，解決經濟困難家庭和住房困難戶的住房問題。九是切實落實農村“三老”人員待遇問題。逐步提高“三老”人員的生活補貼標準，使“三老”人員老有所養，感受到黨和政府的溫暖。十是加快推進城鎮天然氣入戶工程，方便城鎮居民、企業、工商戶的生產生活需求。

（九）堅定不移地抓好維護穩定的各項工作

當前，我縣穩定的形勢總體是好的。但我們必須充分認識到，好的形勢來之不易，越是形勢好的時候，越是不能放松警惕，越要保持清醒頭腦，要牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，持之以恒地抓好團結和穩定工作，切實做到思想不麻痹，工作不放松。做好穩定工作，最重要的是做到“四個到位”。

認識到位。在新疆，分裂與反分裂的斗爭由來已久，有著深刻的國際背景和歷史背景。在新形勢下，以美國為首的西方敵對勢力對我實施“西化”、“分化”的戰略圖謀不會改變，境內外“三股勢力”分裂祖國的圖謀也不會改變。我們與分裂勢力的斗爭是長期、尖銳、復雜的。因此在任何時候，我們都必須時刻保持清醒頭腦，克服麻痹松勁情緒，做好長期作戰的思想準備。

教育到位。高舉各民族大團結的旗幟，在各族干部群眾中大力加強以愛國主義為核心的民族團結教育和“四個認同”教育；用改革開放特別是西部大開發以來我縣經濟建設和社會發展所取得的巨大成就，以及各族人民生活不斷改善的現實教育各族群眾；用全面建設小康社會的宏偉目標所展示的光明前景激勵各族群眾，使加強民族團結、維護祖國統一是國家最高利益之所在，也是各族人民根本利益之所在的意識更加深入人心；使“三個離不開”思想更加深入人心；使共產黨好、社會主義好、改革開放好、中華民族大家庭好的觀念更加深入人心，真正形成各族人民同呼吸、共命運、心連心的民族團結氛圍。把民族團結教育與為各族人民辦好事、辦實事結合起來，不斷增強各民族的大團結，增強黨和政府的凝聚力。加強未成年人思想道德建設。民族團結教育要從小抓起，從學校抓起，從教師抓起，尤其要重視學校領導班子和教師隊伍建設。

打擊到位。進一步加大反分裂斗爭力度，嚴密防范和嚴厲打擊境內外“三股勢力”的各種破壞活動，始終對“三股勢力”保持“主動出擊，露頭就打，先發制敵”的高壓態勢，堅決把各種滲透和分裂破壞活動遏制、消滅在預謀和萌芽階段；強化打擊力量，提高政法隊伍的戰斗力，進一步形成軍警兵民四位一體的防范和打擊“三股勢力”的強大合力；堅持對重點地區進行集中整治工作，充分發揮各族人民群眾作為反分裂斗爭主體力量的作用，最大限度地壓縮分裂分子的活動空間。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和影響群眾安全的多發性犯罪，確保各族人民的生命財產安全，確保人民群眾安居樂業。堅決打擊“黃、賭、毒”，凈化社會風氣。

管理到位。全面正確地貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理。按照“保護合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪”的要求，管好宗教人士、宗教活動場所和宗教活動，堅持獨立自主辦教的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。不斷提高依法管理宗教事務的水平，準確把握政策尺度，講求工作方法，解決好敢管、會管、善管的問題。積極做好對廣大信教群眾的教育和引導工作，認真解決好關系信教群眾切身利益的各種問題，努力把信教群眾的注意力更多地引導到發展經濟、改善生活、擺脫貧困上來，共同致力于全面建設小康社會的偉大事業。進一步落實少數民族領導干部聯系清真寺和與宗教人士談話制度。加強對愛國宗教人士隊伍的培訓力度，堅持并完善培訓宗教人士的長效機制，推進并完善愛國宗教人士代培塔里甫工作，努力培養一支擁護黨的領導和社會主義制度、同黨和政府真誠合作、自覺抵御滲透的愛國宗教教職人員隊伍。鼓勵和支持宗教界繼續發揚愛國愛教、團結進步、服務社會的傳統，積極為加強民族團結、維護社會穩定作貢獻。

加強信訪工作，正確處理人民內部矛盾。各鄉鎮、各部門要把做好信訪工作作為一項重大、嚴肅的政治任務，堅決貫徹中央、自治區、自治州加強信訪工作的各項安排部署，加大控源治本力度，暢通信訪渠道，依法規范信訪工作，及時解決好人民群眾來信來訪反映的各種熱點、難點問題。要認真研究當前人民內部矛盾出現的新情況、新特點，開展矛盾糾紛排查調處工作，按照“屬地管理”和“誰分管，誰負責”的原則，充分運用教育、疏導的辦法，努力把矛盾化解在萌芽狀態，解決在基層，解決在內部。主動深入群眾，變“群眾上訪”為“干部下訪”，努力實現重心下移，為我縣的社會穩定和經濟發展創造良好的社會環境。

三、加強和改進政府工作

黨的*屆四中全會對加強黨的執政能力建設做出了全面部署，目前正在進行的以實踐“三個代表”為主要內容的黨員先進性教育活動，對黨員干部提出了新的更高的要求。提高政府系統廣大黨員干部的整體素質，是確保政府履行各項職責，提高政府執政能力，加強黨的執政能力建設的必然要求，也是廣大人民群眾的民心所向、眾望所歸。要按照科學執政、民主執政、依法執政的新要求，加強和改進政府工作，認真開展以實踐“三個代表”為主要內容的黨員先進性教育活動，努力建設一支高素質的公務員隊伍，為建設責任政府、誠信政府、法制政府和廉潔政府打下堅實基礎。

（一）轉變政府職能，提高工作效率

大力推進政府職能的轉變，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。正確履行政府經濟調節職能。強化市場監管、社會管理和公共服務職能，提高統籌兼顧和協調發展能力，把管理和服務的重點放在做好綜合協調、編制規劃、制定政策、監管服務上來，把不該由政府管的事交給企業、社會中介組織和中介機構，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。加快政府信息化建設，積極推行電子政務，不斷提高政府辦事效率。

（二）推進政府管理創新，堅持依法行政

自覺接受縣人民代表大會及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯系，推進決策的科學化、民主化進程。進一步完善重大決策的規則和程序，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合民主決策機制，完善社會公示、社會聽證、專家咨詢和決策責任制度，提高決策的透明度和公眾參與度，確保各項決策符合人民群眾的根本利益，符合科學發展觀的要求。認真執行《行政許可法》，依法減少行政審批事項，規范審批程序。增強行政機關及其工作人員履行職責、依法行政的自覺性，提高運用法律手段解決問題的能力，切實把行政行為納入法制化軌道。推進綜合行政執法工作，加強執法監督，從體制上解決多頭執法和執法擾民的問題。加強行政執法隊伍建設，堅決制止和糾正損害公民、法人和其他合法權益的行政行為，維護政府形象。完成“四五”普法各項任務，提高全民法律意識，在全社會營造學法、懂法、守法的良好環境。加強民主監督，保證民情民意反映渠道暢通，盡快建立起人民群眾能夠廣泛參與的外部監督機制，把政府工作決策、執法、管理和服務置于人民群眾的監督之下。尤其是政府權力部門和窗口行業，要進一步增加工作透明度，接受民主監督。繼續開展政府部門和行業作風評議活動，對人民群眾提出的意見和建議要認真對待，落到實處。建立和完善科學合理的行政監督體系，防止和糾正有法不依、執法不嚴、違法不糾的現象。

（三）堅持求真務實，切實改進工作作風

強化“執政為民”意識，切實維護好、實現好和發展好人民群眾的經濟、政治和文化權益，進一步密切同人民群眾的血肉聯系。牢記“兩個務必”，樹立長期艱苦奮斗的思想，堅持勤儉辦一切事情，把有限的財力用到群眾直接受惠受益的事業上去。大興求真務實之風，堅決反對形式主義、表面文章，堅決反對弄虛作假、虛報浮夸。嚴格執行《統計法》，提高統計數據的準確性和權威性，認真做好第一次全國經濟普查工作。認真開展調查研究，用更多的精力和時間，深入實際、深入基層、深入群眾，及時發現新情況，認真解決新問題。大力倡導重實際、說實話、干實事、求實效之風，堅持把抓落實作為轉變作風的關鍵環節，各項工作都要細化目標，分解任務，落實責任，務求實效。

（四）抓好廉政建設，切實提高拒腐防變能力

堅持從嚴治政，狠抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理的方針，努力從源頭上預防和治理腐敗，樹立清正廉潔的政府形象。建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，強化廉政警示教育，在事關人、財、物的工作環節和運行程序上完善機制，堵塞漏洞，真正做到防范在前，警鐘長鳴。進一步加大查處大案要案、糾正部門和行業不正之風工作力度，對各種違法違紀行為，發現一起查處一起，絕不姑息遷就。各級干部特別是領導干部要始終做到自重、自省、自警、自勵，筑牢拒腐防變的思想道德防線。嚴格遵守各項紀律規定，正確對待手中權力，扎扎實實做事、清清白白從政。

（五）建設高素質的公務員隊伍

把加強公務員隊伍建設作為政府自身建設一項重大而緊迫的任務，努力造就一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。強化學習培訓，加強實踐鍛煉，不斷提高政治思想素質和業務工作能力，增強工作的主動性和積極性，真正做到有本事、會干事、能干成事。加強機關公務員的作風建設，使每一個公務員真正樹立全心全意為人民服務的觀念，牢記“權為民所用”，做廉潔奉公的公務員；牢記“利為民所謀”，做對人民負責的公務員；牢記“情為民所系”，做人民滿意的公務員。

各位代表，讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的*屆三中、四中全會、自治區黨委六屆八次全委（擴大）會議、自治州黨委七屆六次全委（擴大）會議和縣委九屆六次全委（擴大）會議精神，凝聚全縣各族人民的智慧和力量，解放思想，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，為圓滿完成今年經濟和社會發展的各項目標任務而努力奮斗！