鎮政府工作報告

導語：鎮政府工作報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現在，我代表*鎮十四屆人民政府向縣十四屆人大四次會議作《政府工作報告》，請縣人大代表審議。并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“*”期間工作回顧

“*”時期是*鎮國民經濟和社會快速發展的重要歷史時期。五年來，縣人民政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大的法律監督和縣政協的配合、支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”重要思想，以“富民強縣”為目標，創造性地開展工作。全縣綜合實力進一步增強，經濟結構調整取得了重大突破，科教興縣和可持續發展取得新的成效。全面完成了“*”計劃所確定的主要奮斗目標，開創了經濟社會發展的新局面。

全縣經濟總體實力明顯增強，產業結構不斷優化。*年全縣生產總值預計達12.16億元，比*年增長1.8倍，比2004年增長16.6％，“*”期間年均增長22.9%。其中第一產業預計完成4.18億元，比*年度增長81.7%，比2004年增長9.5％，年均增長12.7%；第二產業預計完成5.77億元，比*年度增長8.61倍，比2004年增長25.2％，年均增長57.26%，其中*年實現工業增加值5億元，比上年增長26.2%；第三產業預計完成2.21億元，比*年度增長60.14%，比2004年增長10％，年均增長9.88%。第一、二、三產業在國民經濟中的比重由*年的53.7∶14.1∶32.2調整為*年的34.38∶47.45∶18.17;預計*年地方財政收入達到2.3億元，比*年度增長94.9%，比2004年增長34％，年均增長14.28%?！?”期間累計完成地方固定資產投資16.67億元，*年預計完成地方固定資產投資5.7億元，比*年度的2.19億元增長1.6倍，比2004年增長19.2％，五年平均增長21.08%。

農村經濟健康快速發展，農業產業結構不斷優化。*年，全縣實現農業總產值6.87億元，糧經草比例調整為1∶2.9∶0.3。大力發展以“輪臺白杏”為主的特色林果業，杏樹栽培面積從*年的4.6萬畝發展到*年的20.06萬畝，掛果面積已達6.1萬畝，提前建成20萬畝杏子產業化基地。*年，杏子產量達5.8萬噸，農民人均杏子增收140元。農業生產水平不斷提高，*年全縣糧食種植面積14.33萬畝，總產5539.2萬公斤；棉花種植面積22.1萬畝，總產2581.6萬公斤，實現了大面積單產117公斤以上的目標，農民人均糧棉增收100元。認真落實糧食直補政策，兌付糧食種植直補資金180萬元。畜牧業發展成效顯著，*年，全縣各類養殖專業戶發展到554戶，牲畜存欄36.55萬頭（只），預計實現畜牧業收入13596.61萬元，人均畜牧增收20元。*年，轉移農村富余勞動力6552人，實現勞務創收1222.6萬元，人均增收106元。農民收入快速增長，預計*年農牧民人均純收入達到4100元，比*年度的2286元增長79.3%，比*年增加401元，年均增長12.4%。

農業產業化龍頭企業和產業化組織正在形成。以杏寶果品、華隆杏漿、德恒杏業為龍頭的杏子產業鏈已初步構建；以鴻泰棉業為龍頭的棉花貿工農一體化產業鏈基本形成，3萬錠棉紡項目一期已經建成投產；以西域草業、輪勝馬鹿、華輪畜牧為龍頭的畜牧產業鏈正在搭建。西域草業5萬噸苜蓿加工項目完工投產，華隆畜牧千頭奶牛核心種群、永勝集團千頭馬鹿核心種群項目已完工。

農村基礎設施條件得到極大改善，農村一、二期電網改造完工，農村基本實現了村村通柏油路。*年新建防滲渠217公里、渠系配套建筑物1538座，續建農村鋪油路面78.9公里，完成農村抗震安居房建設1340戶，在建434戶。

實施“工業強縣”戰略，石油石化產業地位突顯。依托獨特的資源優勢和區位優勢，以石油石化、農副產品加工和礦業三大產業開發為重點，實施優勢資源轉換戰略，加快推進新型工業化進程，做大做強支柱產業。石油石化、農副產品加工業、礦業開發“三足鼎立”的工業發展格局初步形成，工業在經濟發展中的主導地位初步確立。

工業園區快速發展，基礎設施和服務功能不斷完善，初步顯現石油石化產業集聚效應，已成為縣域經濟發展的重要拉動力量。*年財政投入2600萬元完善了園區電網、路網、供排水、供氣、供暖管網、綠化、亮化等基礎設施建設。目前，園區入駐企業達到43家。東辰9萬噸甲醇／年、祥瑞5萬噸輕烴／年項目和鴻泰一期1.5萬錠棉紡／年項目順利投產，天源石化氧化瀝青和稠油技改項目、30萬噸合成氨／52萬噸尿素/年項目正在加緊進行，香港凱漣捷精細化工2萬噸順酐／年項目已完成報批手續，即將動工。*年，預計拉依蘇、紅橋兩個園區完成工業產值7億元，園區企業工業增加值占全縣工業增加值的75.8％，兩大園區對工業發展的引領和示范作用日益顯著。

加快礦產資源開發步伐。年產108萬噸煤炭產能技改建設工程進展順利，9個9萬噸煤炭產能技改企業基本完成整合。*年3口礦井完成技改投產。引進了新礦集團對陽霞礦區實施120萬噸煤炭開發項目，完成了資源詳查外業工作。阿切克銅礦風險勘探正在加緊進行。同時，對迪那河砂金礦和其他礦產正在積極招商，尋求投資開發。

第三產業發展迅速，非公有制經濟快速發展。旅游業開發取得進展，與北京中坤投資集團簽訂協議，合作開發塔里木胡楊林公園。金融、保險、郵電、通訊、交通、公用事業、家政、社區服務業快速發展。以城鎮為中心的商貿服務區進一步繁榮，市民一條街、新新路步行街、都護府大街、新渝商貿城、輪興批發市場、314國道縣城段商業區等一批現代商貿流通和餐飲服務企業相繼完工開業。

全縣個體私營企業*年發展到169戶，比*年度增長2倍，“*”期間年均增長40%；注冊資金4.19億元，比*年度增長12.6倍；從業人員2455人，比*年度增長1.8倍；個體工商戶發展到3691戶，比*年度增長20％。

固定資產投資快速增長，招商引資成效顯著，城市化進程加快?！?”期間累計投產項目147項，總投資16.56億元。完成了農業、水利、能源、電力、交通、通訊、教育、文化、衛生、城市建設等一大批基礎設施項目建設。對城區環境進行大面積改造，完成了三條主要道路改造、亮化、美化、廣場改造等工程，實施了天然氣入戶、經濟適用房建設、城市給排水、城鄉抗震安居房建設工程。撤鄉設（并）鎮工作取得實質性進展，實現了陽霞鄉和群巴克鄉撤鄉設鎮及大道南鄉與輪臺鎮的合并。招商引資取得重大成果，*年招商引資實際到位合同資金72688萬元，同比增長130.8%。

人民生活水平進一步提高。到*年，城鎮居民人均可支配收入預計達7239元，農牧民人均純收入預計達4100元；城鎮登記失業率控制在3.5%以內，實現了“*”計劃城鎮登記失業率控制在4.0%以內的目標。

社會各項事業全面發展。科技成果轉化、推廣和應用步伐加快。加大教育改革力度，對全縣教育資源進行了優化整合，素質教育穩步推進，教師隊伍建設不斷加強，“雙語”教學全面推進，教育質量明顯提高。改造中小學危房4.12萬平方米，完成*鎮中學民漢合校工作，順利通過自治區“兩基”復驗；落實“兩免一補”政策，解決貧困家庭子女就學問題；加大醫療衛生基礎設施建設力度，投資改擴建了一批重大醫療、疾病預防控制基礎項目，*年完成了縣醫院傳染病房和婦幼保健院建設，全縣鄉鎮衛生院實現“五配套”，醫療衛生設施逐步完善；廣播電視事業長足發展，廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達到99%和98%；文化、體育事業蓬勃發展，人民群眾精神文化生活日益豐富。榮獲自治區文化建設先進縣稱號。*年組織開展了“金色輪臺”大型麥西來甫活動、“百日文化廣場”等一系列群眾性文化活動。計劃生育綜合改革工作取得階段性成果，完成自治區級優質服務縣創建工作，人口自然增長率控制在9.72‰以內，實現了“*”計劃預期目標。*年，為60名獎勵扶助對象發放了每人每年600元的首批獎勵扶助金，并對104戶2003年以前領取“兩證”農牧民家庭一次性兌現了*元獎勵金。順利通過自治區計劃生育優質服務先進縣的考核評估，榮獲了“全國人口與計劃生育信息化建設先進單位”稱號。繼續組織開展了“6131”幫扶活動。認真開展“改制企業回頭看”工作，為職工爭取經濟補償金、補報住院醫療費等共計28萬元，維護了職工的切身利益。著重解決了與群眾生產生活關系密切的十件大事。一是加大了村級財政轉移支付力度，確保村干部工資不低于鄉村取消“三提五統”前的補助水平。二是抓好對特困、孤寡人口的扶貧工作。落實了145戶特困家庭安居房建設，對無法脫貧的一些老弱病殘“五保戶”安排進了敬老院，為120戶農村貧困戶發放救濟款3.6萬元，為184戶城鄉特困戶發放救濟款5.52萬元，為650名“三無人員”發放生活補助費19.5萬元。三是鞏固了“兩個確?！焙汀耙粋€低?！保ズ萌龡l保障線的銜接，保證了下崗職工基本生活費和企業離退休職工基本養老金按時、足額發放，擴大了失業、養老、醫療、工傷、生育保險覆蓋面，確定城鎮最低生活保障對象1908戶3816人，發放低保金426.2萬元。四是大力開展“一幫一”就業援助，實現了1920人就業再就業。加大勞動保障監察執法力度，建立了解決拖欠企業職工和農民工工資的長效機制。五是認真落實了我縣由“二類”轉“三類”地區的相關政策，提高了全縣干部職工的工資待遇。六是繼續加大了以農田水利、鄉村道路和抗震安居工程建設為主的農村基礎設施建設力度，進一步改善了農村生產生活條件。七是開展了“一助一”扶貧助學工程，共資助193名貧困中小學生，落實“兩免一補”政策，全縣共有5387名中小學生享受“兩免一補”政策，累計金額67.4萬元。對全縣殘疾兒童實行免費九年義務教育。設立特困學生助學基金，累計發放助學金5.2萬元，免收外來人員子女就學借讀費達37.2萬元。八是抓好城鎮扶貧濟困醫院的建設，讓特困人口得到起碼的、廉價的醫療救治。解決了大病救濟金7.5萬元。九是加快推進城鎮天然氣入戶工程，天然氣入戶數達2700戶，方便了城鎮居民、企業、工商戶的生產生活需求。提高了行政事業單位干部職工取暖費補助標準，減輕了干部職工取暖負擔。十是縣財政拿出146.5萬元，提高“三老”人員的生活補貼，將“三老”人員的生活補貼由原來的人均1200元提高到2400元，將全縣487名“三老”人員和218名在職村干部全部納入大病住院醫療保險范圍，將在職村干部納入養老保險范圍，解決了“三老”人員和村干部老有所養問題。

生態建設得到進一步加強?！?”時期全縣共完成生態投資2946萬元，完成造林封育16.11萬畝，其中人工造林13.4萬畝，封沙育林2.71萬畝，撫育幼林35萬畝。森林覆蓋率由“九五”末的4.85%提高到7.86%。

民族團結不斷加強，社會政治穩定的局面得到鞏固。堅持正確處理改革、發展與穩定之間的關系，高舉各民族大團結的旗幟，全面正確地貫徹黨的民族政策。堅持不懈地開展民族團結教育，使“三個離不開”思想進一步深入人心，平等、團結、互助的社會主義新型民族關系日益鞏固。民族團結、軍政軍民團結、油地團結，各方面融合發展的局面進一步深化。認真貫徹落實中央關于維護新疆穩定的各項重大決策，始終保持“主動進攻，露頭就打”的嚴打高壓態勢，嚴密防范和嚴厲打擊“三股勢力”的各種破壞活動。全面正確地貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理。堅持“打防并舉”、專門工作與群防群治相結合的方針，進一步落實領導責任制，認真開展社會治安綜合治理、集中整治和“嚴打”斗爭，有力地打擊了各類犯罪。進一步加大信訪工作力度，認真處理人民內部矛盾和社會熱點難點問題，及時化解和消除各種不安定因素，維護了社會政治大局的穩定。高度重視安全生產工作，堅持“安全第一，預防為主”的方針，認真落實安全生產責任制，積極開展以礦山、危險化學品、道路交通和公眾聚集場所為重點的安全生產檢查和專項整治行動，取得積極成效，安全生產形勢總體上保持平穩。

政府自身建設得到加強，依法行政水平不斷提高。加強政府自身建設，依法履行職責，自覺接受人大監督，加強與縣政協、工商聯和人民團體的聯系。認真辦理人大代表和政協委員議案、建議、批評、意見和提案，共辦理人大代表議案、建議、批評、意見761件，辦理政協委員提案571件，滿意率均達98％以上。認真貫徹實施《行政許可法》，積極開展行政許可“雙清”工作，為建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系奠定了良好的基礎。認真開展求真務實大討論和創新發展環境活動，政府系統各級干部工作作風和服務意識有了明顯改進。加強政務信息網絡建設，進一步完善*鎮政務公眾信息服務網，提高了信息化水平。加大依法治縣工作力度，積極開展“四五”普法工作，各級行政機關和執法部門的依法行政水平進一步提高。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。繼續推行了村務、廠務、政務公開和民主監督制度。大力開展糾正部門和行業不正之風工作，狠抓“三亂”的治理，密切了黨群、干群關系。

各位代表，過去的五年，在不利因素較多的情況下，我們克服困難，取得了優異的成績。應當說，“*”期間是我縣歷史上經濟社會發展較快的一個時期，也是人民得到實惠較多的一個時期，經濟總體形勢很好，成績來之不易。這些成績的取得，是在上級黨委、人民政府和縣委的正確領導下，全縣各族人民團結一致、努力奮斗的結果，也是與縣人大、政協的監督和幫助是分不開的。在此，我代表*鎮人民政府，向奮斗在各條戰線上的各族工人、農牧民、知識分子和干部，向工商聯、各人民團體和各界人士，向駐輪人民解放軍、武警官兵和公安干警，向駐輪各石油、鐵路單位廣大干部職工，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們還必須清醒地認識到經濟社會發展中還存在一些困難和問題：一是資源利用率不高，經濟結構不盡合理，二三產業比重較低，石化產業增加值占生產總值的比重很大，但受石油、天然氣供應緊張和產品價格的影響，企業生產波動很大，技術、資金、人才等要素制約十分明顯。二是受鐵路運力的制約，石油石化、農副產品及成品、半成品等外運困難，嚴重影響了企業的進一步擴大發展。三是農業基礎薄弱，城鄉發展不平衡，城鄉差別仍然較大，農村富余勞動力轉移途徑狹窄，農村社會保障體系尚需建設和完善。三農問題未得到徹底解決，農業產業化水平不高，農民增收渠道不多，可持續增收能力不強。四是受國家宏觀調控、緊縮銀根的影響，企業貸款困難，流動資金緊張，制約了企業的經營發展。五是財政收入結構單一，財政增收難度加大，收支矛盾突出。六是社會發展與經濟發展還不完全相協調?？平?、文體、衛生等基礎設施投入不足，公共衛生安全體系還不健全，醫療衛生條件還有待改善。文化體育設施還不能滿足人民群眾的需要。就業壓力增大，統一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系尚未形成。在關注弱勢群體，構建和諧社會方面還需加大力度。對于這些矛盾和問題，必須引起我們高度重視，采取有效措施妥善加以解決。

二、“*”期間的指導思想、發展思路和目標

本世紀前20年是全國社會主義現代化建設的重要戰略機遇期，也是*鎮爭取在巴州率先實現全面建設小康社會奮斗目標的一個非常重要時期。

“*”時期我縣具備許多加快發展的有利條件：自治區黨委六屆六次和六屆十次全委（擴大）會議明確提出要推進庫爾勒、輪臺、庫車、鄯善等石油化工業的大發展和建設南疆石油化工帶，自治州將*鎮確定為“一極多元”經濟發展格局中的重要一元，這些都為*鎮提供了強有力的政策支持；我縣豐富的石油、天然氣、煤炭、銅、金以及農副產品等資源優勢，為全縣加快發展提供了極為有利的條件；*鎮位于314國道、南疆鐵路、沙漠公路和中石油、中石化兩大集團在塔里木油氣開發的交匯點，區位優勢十分明顯。隨著和庫高速公路的建成通車、南疆鐵路的擴運提速以及塔中民航機場的建設，輪臺與國內外的時空距離將大大縮小，區位優勢會更加明顯；這些年*鎮經濟結構調整和基礎設施建設取得了很大進展，發展的后勁進一步增強，特別是兩個項目區已吸引了一大批骨干龍頭企業，初步形成了產業基礎和聚集優勢，對經濟增長的促進作用將進一步顯現；在“三個代表”重要思想的指導下和全面建設小康社會目標的鼓舞下，各族干部群眾加快發展、實現小康的積極性空前高漲，為*鎮改革和發展提供了強大的精神動力和智力支持；經過多年的經濟建設，積累了發展經濟的經驗，具備了加快發展的物質條件、基礎設施和投資環境。當然，完成“*”時期各項工作任務我們還面臨不少的困難和挑戰。我們必須要把思想和行動統一到黨的十六屆五中全會、自治區黨委六屆十次全委（擴大）會議、自治州黨委七屆七次全委（擴大）會議和縣委九屆七次全委（擴大）會議精神上來，抓住機遇，求真務實，真抓實干，就一定能夠確保全縣經濟社會的快速發展，開創*鎮改革開放和現代化建設新局面。

“*”時期，*鎮國民經濟和社會發展總的指導思想是∶堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會精神，以科學發展觀統攬經濟社會發展的全局，圍繞經濟建設這個中心，加快發展，致富百姓，充分發揮政策機遇優勢、油氣礦產資源優勢、區位優勢、水土光熱資源優勢、旅游資源優勢等五大優勢；以工業為支柱、園區為平臺、項目為龍頭，推進新型工業化、農業產業化、三產多元化；創新以基礎設施、生態建設為主的硬環境，以體制機制、招商引資為主的軟環境；努力建成集石油石化重鎮、“輪臺白杏”之鄉、生態旅游名城為一體的經濟強縣，推進縣域經濟又快又好地發展，構建和諧輪臺。

“*”時期的發展目標：到2010年，全縣生產總值達到45億元，年均增長30%，其中∶第一產業6.73億元，年均增長10%，第二產業34.2億元，年均增長42.6%，第三產業4.07億元，年均增長13%；三次產業結構由*年的34.38∶47.45∶18.17調整為15∶76∶9；全縣財政收入達到4.3億元，年均增長13.3%；全縣地方固定資產投資累計完成60億元，年均增長27%；農牧民人均純收入達到6000元，年均增長7.8%；城鎮居民人均可支配收入1*元，年均增長10.6%。城鎮登記失業率控制在4％以內。

（一）強化農業基礎地位，建設社會主義新農村。

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進社會主義新農村建設。

繼續推進農業經濟結構調整。堅持以市場為導向，以效益為中心，以農民增收為目的，糧食生產保證自給平衡和完成地方儲備任務，棉花生產繼續在主攻單產、提高品質、降低成本和增加效益上下功夫。“*”期末，棉花種植面積穩定在22萬畝左右，總產達3.2萬噸。

大力推進林果基地建設。在已完成20萬畝“輪臺白杏”基地建設的基礎上，積極推進“1241”系統工程，即圍繞一個中心（以提高20萬畝杏基地整體質量和效益為中心）；實現兩大轉變（實現向加工增值轉變、開拓市場轉變）；實施四大工程（推進杏標準化體系推廣工程、果農技術培訓工程、龍頭企業建設工程、創建名牌產品工程）；實現一個目標（到2010年農牧民人均杏子收入達到2500元以上）。“*”末，全縣杏子結果面積達到20萬畝，總產突破15萬噸。

加快發展畜牧業。堅持“宜畜則畜、宜禽則禽”的方針，因地制宜，引導農民發展牛、羊、家禽、肉豬、馬鹿養殖，加大資金投入，擴大養殖規模，大力扶持、發展養殖小區和養殖大戶。推進牲畜品種改良，改善畜群、畜種結構。積極推進獸醫管理體制改革，建立健全縣鄉村三級疫病防治網絡體系，完善突發重大疫情應急物資儲備制度。到2010年末，牲畜存欄達到40萬頭（只），年均增長2％。

進一步建立完善縣鄉農村勞動力服務中心，為農村勞動力提供就業指導、職業介紹、技能培訓、法律咨詢和維權服務。加大農村富余勞動力轉移力度，鼓勵更多的農村勞動力參與或從事二三產業，力爭非農收入人均年增長100元以上。

抓好以“科技興新”為主的素質工程建設，有計劃地對農牧民進行實用技術培訓，全面推廣杏標準化體系建設，推行糧食、棉花優良品種和高產模式化栽培技術，推廣和普及林草間作和“三貯一化”飼料加工技術，提高農牧民素質和依靠科技增收的本領。

全面推進農業產業化。扶持一批龍頭企業，延伸產業鏈，形成生產、加工、流通一體化的產業格局。促進訂單農業的發展，建立龍頭企業與農戶之間“利益共享、風險共擔”的合理分配機制。加強農業產前、產中、產后服務體系建設，鼓勵和支持農民專業合作經濟組織的發展。鼓勵和支持發展設施農業。大力發展農產品交易市場、牲畜交易市場、果品批發市場。

加快農村基礎設施建設，改善農牧民生產生活條件，建設社會主義新農村。全面開展以“好村莊、好農田、好渠道、好林帶、好道路、好學校、好醫療衛生、好文化生活”為重點的新農村建設。搞好鄉村建設規劃，改善鄉村面貌。推進小康安居工程建設，全面完成上級小康安居建設任務，改善農村住房條件。加強農田水利基本建設和中低產田改造，加快推廣節水技術，大力發展節水灌溉，全面推行配水到戶。合理開發水土資源，增加農民人均耕地占有量。到“*”末，全縣新增耕地15萬畝，發展高標準節水農田5萬畝，實現干、支、斗渠全防滲，渠系利用系數提高到60%以上。加大對農村道路建設的投入，農村實現村村通柏油路，牧區村村通公路。全面實施農村安全飲水工程，加強農村防病改水工程建設，解決2.2萬農村人口飲水困難和水安全問題，使68%以上的農牧民都能喝上放心水。加快農村社會事業發展。重點普及和鞏固農村九年義務教育，認真落實“兩免一補”政策。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，實現新型農村合作醫療全縣覆蓋。實施農村計劃生育家庭扶助制度和“少生快富”扶貧工程。加快農村文化陣地建設，配套健全鄉村文化站(室)。發展農村通信和廣播電視事業，廣播電視覆蓋率均達到100%。繼續完善農村電網。大力推廣適合農村特點的清潔能源。

深化農村體制改革。全面貫徹落實黨在農村的各項政策，穩定并完善以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，深化農用地產權制度改革，規范土地流轉和林地、草地承包制度，加快土地征用制度的改革，完善土地征用辦法和補償機制，落實耕地保護制度。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，建立健全農牧民負擔監督管理的長效機制。

按照《自治州發展壯大村級集體經濟的意見》精神，因地制宜，加快發展非農產業，不斷壯大村級集體經濟，盡快消滅“空殼村”，提高村級組織“有錢辦事”的能力。

（二）實施“工業強縣”戰略，大力推進新型工業化進程。

加快特色優勢資源轉換步伐，推進新型工業化進程，提升工業經濟實力和水平，鞏固工業在全縣經濟發展中的主導地位。力爭2010年工業增加值達到32億元，年均增長44.5%，在生產總值中的比重由*年的41.8%提高到“*”末的70%。

做大做強石油天然氣化工產業。全力以赴地支持中石油、中石化兩大集團油氣資源的勘探開發，積極爭取油氣資源配置，培育和壯大現有石油石化企業，提高骨干企業市場競爭力。以市場為導向，促進中下游產品開發，調整石化產業結構，平衡石化產業布局，形成規?；?、集約型、優勢互補、科技含量高的石化產業集群，增強石化產業輻射帶動能力。爭取到“*”末期，將*鎮建成全疆重要的石油化工基地，天山南坡石化產業帶上名副其實的石化城。力爭2010年石化產業增加值達到22.4億元，石化產業增加值占全縣生產總值的49.8%以上，形成產業結構和生產力布局比較合理的經濟發展格局。

加快重點項目建設步伐。在天源石化鞏固100萬噸瀝青項目的基礎上，實現60萬噸催裂化／30萬噸柴油加氫／年、22萬噸液化氣／10萬噸聚丙烯／年和30萬噸合成氨／52萬噸尿素／年項目建成投產。加快東辰二期18萬噸甲醇和三期36萬噸甲醇改擴建項目建設，力爭2010年企業甲醇生產規模達到40萬噸。同時，做好聚甲醛、二甲醚等后繼甲醇深加工項目。祥瑞化工二期戍烷發泡劑項目和20萬噸輕烴改擴建項目建成投產。凱漣捷一期2萬噸順酐項目和二期6萬噸丁烯二酸酐項目建成投產。與此同時，大力扶持通奧、華油、迪源、凱瑞特、赫紐克等一批石油勘探開發服務企業，做強做細油氣開發服務型產業。通過擴大招商引資渠道，力促一批科技含量和附加值較高、工藝成熟、產品市場需求量大、投資少、見效快的石化項目建成投產，增強*鎮石化產業發展后勁。主要促進5萬噸精細潤滑油、40萬噸醋酸、3.2萬噸乙炔、40萬噸二甲醚、6萬噸甲醇蛋白和4萬噸甲胺等項目建成投產。

培育農副產品精深加工企業，大力推進農業產業化進程。加快杏子深加工、棉花加工、畜牧養殖、草加工業的發展?！?”期間，通過培植和壯大華隆杏漿、德恒農業、鴻泰棉業，做強杏產業、棉花產業，提高產品附加值和產品科技含量，創建3個自治區級名牌產品。

做大做強杏子加工龍頭企業。加快華隆杏漿三期擴建和原料基地項目以及杏寶公司1萬噸鮮杏加工擴建項目建設。重點扶持德恒農業加快開發杏濃縮汁、杏仁蛋白粉、杏仁油、高級低（原）糖杏脯、杏果乳復合飲料、杏香精及維生素B17等高附加值產品。力爭“*”末，縣域內企業加工鮮杏能力達到14萬噸。

大力扶持鴻泰棉業加快棉紡項目建設，在3萬錠棉紡項目投產的基礎上，2006年上1萬錠氣流紡，力爭把鴻泰棉業建成全州棉紡織行業的龍頭企業之一。加快西域草業萬畝苜蓿種植基地和苜蓿加工項目建設，結合生態項目建設，合理調整種植業結構，加大人工種草力度，力爭2010年牧草業發展及加工有實質性突破。

大力發展礦產開發業。大力引進有實力的大企業集團，加大礦產勘探和開發力度，加強地質調查與礦產評價力度，培育和建設以煤化工和鹽化工為主，其它礦業開發為輔的戰略資源基地和生產加工基地，使*鎮在2010年成為自治州礦產開發重點縣之一。重點扶持新礦集團120萬噸煤炭開發項目，陽霞礦區60萬噸煤炭開發項目，在完成3口礦井技改的基礎上，完成其余6口礦井的技改，力爭2010年原煤生產能力達到258萬噸，煤工業增加值在全縣工業增加值的比重有顯著提高。

加快工業園區發展，促進產業發展集約化。創新園區管理體制、運作機制、招商方式、服務內容，不斷提升工業園區發展水平，把工業園區建成招商和發展的平臺以及優化產業發展布局的主要載體。抓住塔里木油田的勘探開發機遇，力爭中石油、中石化兩大集團公司在輪臺興辦石油石化企業。圍繞拉依蘇石油化工區，重點發展石油石化中下游產業，培育精細化工產業。圍繞紅橋石油服務區，做強做細石油、天然氣勘探開發技術服務和石油勘探設備的制造與維修等相關服務產業。

利用高新技術改造提升傳統產業，大力引進與本地加工產業密切相關的高新技術，重點發展石油、化工、保健品等高技術、高附加值、高回報的高新技術產業。

（三）加快發展以旅游業為主的第三產業。

按照三產多元化的要求，突出特色，抓住重點，大力發展以旅游業、商貿流通業和綜合服務業為主的第三產業，切實提高第三產業在生產總值中的比重。

大力發展特色旅游業。抓好*鎮旅游規劃編制工作，督促中坤集團加大投資力度，三年內完成3.5億元投資，做大做強塔里木胡楊林公園，使之成為巴州乃至全疆旅游亮點之一。繼續抓好旅游開發招商，加快交通、餐飲、服務、娛樂等旅游配套設施建設。挖掘民族民俗和歷史文化遺產，做好民俗和歷史文化旅游項目的開發建設，不斷提升旅游層次和文化內涵，使旅游業成為新的經濟增長點，“*”末實現旅游業增加值占第三產業比重10%以上的目標。

積極發展商貿流通業。大力推進流通現代化，培育和發展大型商貿流通企業、連鎖經營組織、現代批發市場，逐步構建現代商貿流通體系。加快建設并規范輪臺鎮和陽霞鎮農副產品批零交易市場、煤炭市場、干鮮果品市場和牲畜屠宰市場等市場建設，構建完善市場體系。

大力發展綜合服務業。提升交通運輸、郵政、電信、賓館、酒店、餐飲、娛樂等傳統服務業水平；穩步發展房地產二級市場，推進經濟適用房和廉租房的開發建設，加快發展休閑健身、社區醫療、家政服務等社區服務業；大力發展信息咨詢、會計、法律、教育培訓、體育健身、金融保險等現代服務業；加快農村綜合服務體系建設，大力發展產前、產中、產后服務中介組織，進一步拓展第三產業的發展空間。

（四）加強基礎設施建設。

加強水利設施建設，實現水資源高效和可持續利用。加強塔里木河、迪那河、陽霞河等水資源開發、利用和保護，重點抓好“五一”水庫、迪那河灌區改造、陽霞灌區改造、塔河綜合治理、日本協力基金貸款節水灌溉工程建設，提高渠系水利用系數，擴大高新節水面積，完善水利工程配套設施，緩解水資源供需矛盾。依法管水，推進供水機制改革，全面推行“配水到戶，按方收費”，規范水費收取行為。加大水利基礎設施投入，完善各項水利設施，實現水資源的高效、可持續利用。完善重點河流防洪減災設施，提高防洪能力。鼓勵集體和種植大戶依法開發地下水資源。

加快交通基礎設施和能源電力建設。重點完成塔中機場建設。按照自治區總體部署，協助配合庫爾勒—阿克蘇高速公路建設。建立和完善農村道路養護管理體系及建設農村客運站點。以改造現有道路為輔，進一步加快礦區道路建設。推進拉依蘇鐵路專用線建設。積極爭取實施園區35KV雙回復線建設，爭取南疆大電網在*鎮設220千伏變電站，鼓勵大型企業建立自備電廠。完成農村電網三期改造和10KV配電網改造工程。

加快城鎮基礎設施建設步伐，大力推進城鎮化進程。積極籌劃城區道路擴建工程。實施市民一條街至紅橋石油服務區、新新路步行街至都護府大街和藥材公司至314國道的道路建設。繼續實施城市綠化、美化和亮化工程。以廣場、街道和單位庭院為重點，抓好迪那路兩側、314國道以北等路段舊城改造工程。完成水上公園的基礎設施建設。加快城鎮污水處理廠建設，完成生活垃圾無害化處理項目和醫療垃圾處理場所建設。增建公交站點、娛樂健身、公廁等公益設施，進一步完善城市功能。積極推進小城鎮建設，重點抓好陽霞鎮、輪南鎮和群巴克鎮建設，合并建設中心鎮。力爭在“*”期間撤縣建市。

大力發展社會信息化建設。進一步完善郵政、電信網絡，加快互聯網建設，增加網絡寬帶，逐步推進縣域無紙化辦公等信息系統建設和基礎測繪工作。加強檔案館庫建設和檔案信息化建設，提高檔案管理與資源利用水平。

（五）加大招商引資力度，加快非公有制經濟發展。

進一步加大招商引資上力度，堅持“先有后優”的指導思想，創新發展環境，努力營造“重商、親商、惠商、安商、富商”的良好氛圍，提高服務質量，鼓勵社會各方面投資興業。進一步改進招商引資工作的方式方法。在招商重點上，立足*鎮石油石化、農副產品加工、礦業和旅游業四大產業，突出抓好產業鏈招商和開發式招商。有針對性地策劃、包裝一批可操作性強的項目推介出去?！?”期間，招商引資額達到30億元。堅持放手、放開、放寬、放活，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，推進非公有制經濟在擴大總量、提高檔次、增強實力上實現新的突破。力爭非公有制經濟增加值占GDP、上繳稅金占地方財政收入、新增就業再就業占全部城鎮就業人數“三個比重”逐年遞增，盡快形成“經濟以民間為主、投資以民力為主、企業以民營為主、事業以民辦為主”的局面。

（六）“三個文明”統籌發展，全面推進社會各項事業進步。

以科教為先導，以科教進步推動社會經濟發展。堅持高新技術與常規技術相結合、引進技術與自主創新相結合的發展路線，提升發展經濟的科技能力。放活科技人員，調動科技人員積極性，依法保護知識產權。加快科技成果向現實生產力的轉化，提高科技在經濟增長中的貢獻率，2010年科技進步在經濟增長中的貢獻率實現50%，科技推廣、科技成果應用率達到75%，全縣25%的村建成科技示范村，全縣25%的農戶成為科技示范戶。堅持農科教三教統籌，有計劃有針對性地積極開展初高中畢業生、農村富余勞動力職業技術培訓和農民實用科技技能培訓，實行“綠色證書”制度、勞動預備制度和職業資格證書制度，提高農民科技致富能力和轉移就業能力?！?”期間完成科技館建設。

堅持教育優先發展戰略，加大教育投入，保證“三個增長”和“兩個提高”。深化教育體制改革，全面實施素質教育，重點普及和鞏固農村九年義務教育，鞏固“兩基”成果。繼續推行“民漢合校”，普及“雙語”教學。進一步加大師資隊伍培訓力度，優化教師隊伍，提高整體水平。大力發展職業教育，鼓勵社會化辦學，加快建設農村寄宿制教育，提高高中教育和農村學前教育的普及率，到2010年基本普及農村學前一年教育，高中教育毛入學率達到80%，努力使全縣教育結構進一步完善。改善教育基礎設施，繼續實施中小學危房改造項目。落實中小學“兩免一補”政策，杜絕貧困家庭學生輟學現象。

穩步推進人事制度改革，加快人才隊伍建設，提高各類人才整體水平。健全人才培養、使用、選拔、激勵機制，優化人才隊伍結構，基本實現人才分布合理、素質較高、結構適應產業結構的目標。

全面推行新型農村合作醫療，提高農村基本醫療保障水平。設立重大疾病救助基金，完善貧困人口、低收入家庭社會救助體系，建設濟困醫院。加快衛生體制改革，依法規范醫療、醫藥市場的管理。充分利用國家、自治區加大對醫療衛生投入的機遇，積極爭取有關項目、資金，進一步改善縣鄉村三級醫療衛生基礎設施，增強衛生技術人員的業務素質，提高農村醫療服務和救助水平。加大投入，提高應對公共衛生突發應急事件的能力和水平。

貫徹落實計劃生育基本國策。提高出生人口素質，穩定低生育水平。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，鞏固婚育新風進萬家活動成果，深化計劃生育優質服務，積極爭創國家計劃生育優質服務縣?！?”末全縣年均人口自然增長率控制在13‰以內。

大力發展文化體育廣播電視事業。以文化創建工程為載體，加快縣博物館、體育館和影劇院和農村文化站（室）建設。做好文物保護工作。大力實施全民健身計劃，普及群眾文化體育活動。到2010年全縣所有鄉鎮建成設備完善、功能齊全的文化活動場所；村一級建成“四室一廳一場”的文體場所，面積不少于600平方米；力爭到2010年完成群眾文化藝術活動中心的籌建，全民文化娛樂、體育健身網絡初步形成。全縣部分鄉鎮建成民族藝術之鄉或體育先進鄉鎮，不斷鞏固和提高自治區文化建設先進縣和體育先進縣成果，向全國文化建設先進縣和體育先進縣邁進。加大對廣播電視基礎設施的投入力度，到2010年，實現“村村通”多套廣播電視，多套廣播電視人口混合覆蓋率達100%，完成農村電影放映“2131”工程和“西新工程”目標。

進一步健全社會保障體系。落實就業再就業各項優惠政策，加大就業技能和創業培訓，拓寬就業渠道，“*”期間全縣城鎮實現新增就業3000人，第二、三產業從業人員分別增加20%。提高社會保險覆蓋面，2010年城鎮職工基本醫療保險、基本養老保險覆蓋率達到100％，城鎮職工失業保險覆蓋率達到98%，工傷保險、生育保險覆蓋率均達到80%以上。積極推進社區建設，發展老齡事業。加大扶貧工作力度，積極推行開發式扶貧，提高貧困人口素質，開辟增收途徑，改善貧困人口基本生產生活條件。關注弱勢群體，加大資金投入，進一步完善優撫保障和社會救助體系，關心貧困人口、殘疾人和低收入人群生活。繼續鞏固和完善城鎮居民最低生活保障線制度，進一步加大經濟適用房和廉租房建設力度，解決城市低收入家庭住房困難的問題。落實農村貧困戶抗震安居房建設補助政策，爭取殘疾人危房改造項目資金，基本解決農村貧困戶、殘疾人住房困難。進一步完善農村最低生活保障制度，加大對貧困戶、殘疾人口的救助和服務，努力解決弱勢群眾就業、就醫、就學困難，實現適齡殘疾少年兒童入學率達到100%，城鎮有就業能力的殘疾人就業率達到96%以上。

推進民主法制和精神文明建設，構建和諧社會。提高依法行政、科學執政、依法治縣水平，抓好“五五”普法工作。完善村民自治，加強社區民主建設，堅持和完善企業民主管理制度，推進政務公開、廠務公開、村務公開、校務公開，保障人民群眾依法行使民主權利。堅定不移地貫徹中央、自治區、自治州關于維護穩定的各項方針政策，高舉民族團結進步的旗幟，加強意識形態領域反分裂再教育，嚴密防范和堅決打擊“三股勢力”、敵對勢力的分裂破壞活動，保障社會安定團結，人民安居樂業。深入開展“嚴打”，推進社會治安防控體系建設。全面正確的貫徹落實黨的民族宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，保護合法、取締非法、抵御滲透、打擊犯罪，積極引導宗教與社會主義社會相適應。繼續加大安全生產工作力度，重點抓好煤礦安全、道路安全、食品藥品安全，遏制重特大安全事故發生。糾正部門和行業不正之風，努力從源頭上預防和治理腐敗。

加強精神文明建設，推進文明單位、文明社區、文明村鎮、青年文明號和五好文明家庭創建活動，營造文明健康、奮發向上的社會風氣。強化“三義三德”教育，進一步加強和改進未成年人思想道德教育。積極開展軍地、油地共建，深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，推進創建“雙擁”模范縣工作。深入開展民族團結進步模范表彰活動，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。

（七）發展循環經濟，改善生態環境。

樹立科學資源觀，大力發展循環經濟，提高資源綜合開發和回收利用率，重點抓好礦產資源開發的統籌規劃，加強對重點行業的節能降耗和資源消耗管理；逐步建立再生資源回收、加工、利用體系；引導全社會樹立節約資源的意識，大力提倡綠色消費，逐步建立節約資源和保護環境的生活方式與消費方式。

加大生態環境治理力度。繼續實施塔里木河綜合治理、天然林保護、退耕還林、水土保持、退牧還草、防沙治沙、天然林病蟲害防治、環境污染治理和生態監測體系建設等重大生態工程建設，重點做好塔里木河流域生態綜合治理工程，緊緊抓住國家實施“林業援疆”戰略的政策機遇，加快公路和鐵路綠化建設，突出抓好防護林建設，完善和鞏固農田林網化建設，整體推進生態建設水平。改善農村能源結構，減少對森林植被的破壞，維護生態平衡，繼續做好草湖地區生態移民工作，加大移民工作的后續投入。積極做好森林生態效益補助工作，在抓好95萬畝的國家重點公益林管護工作的同時，爭取將我縣215萬畝的國家重點公益林全部納入到森林生態效益補助范圍。

加強城鎮環境綜合整治，落實項目環境評價制度，嚴格控制工業污染物的排放。加強飲用水水源地保護建設，提高城鎮集中供熱能力建設、城鎮污水集中處理、生活垃圾無害化處理以及醫療固體廢棄物處理的能力。2010年城市供水、永久性成套建筑燃氣基本普及，城市污水處理率達90％以上，生活垃圾無害化處理率達到100％，醫療固體廢棄物處理率達到100％，城市綠化覆蓋率45％，人均公共綠地面積不低于12平方米。

（八）加強和改進政府工作。

大力推進政府職能轉變，改進管理方式，提高行政效率，正確履行政府經濟調節職能，強化市場監管、社會管理和公共服務功能，不斷提高統籌兼顧和協調發展的能力，把管理和服務的重點放在做好綜合協調、編制規劃、制定政策、監管服務上來，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。大力推進決策的科學化、民主化進程，堅持依法行政。進一步完善重大決策的規則和程序，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合民主決策機制，提高決策的透明度和公眾參與度，確保各項決策符合人民群眾的根本利益，符合科學發展觀的要求。建立和完善科學合理的行政監督體系，努力建設服務型政府、法制型政府、廉潔型政府和節約型政府。

三、認真做好二○○六年的工作，為全面完成“*”規劃制定的各項工作任務奠定良好的基礎。

2006年是實施“*”規劃的第一年，也是全面貫徹黨的十六屆五中全會精神，認真落實中央關于新疆發展和戰略部署，加快發展的重要一年。做好今年的工作，對于“*”規劃的順利實施開好頭、起好步具有重要意義。今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會、自治區黨委六屆十次全委（擴大）會議、自治州黨委七屆七次全委（擴大）會議和縣委九屆七次全委（擴大）會議精神，以“富民強縣”為己任，以人為本，樹立和落實科學發展觀，統籌城鄉、人與自然、經濟與社會、近期與遠期、“三個文明”協調發展，大力實施優勢資源轉換戰略，加速推進新型工業化進程，加強農村基礎設施建設，積極發展以商貿和旅游為主的第三產業，推進縣域經濟又快又好地發展，努力構建和諧輪臺。

2006年宏觀經濟主要預期目標是：全縣GDP達到15.5億元，增長27.5％；財政收入達到2.54億元，增長10％；固定資產投資達到8.12億元，增長42.5％；招商引資額突破7億元；農牧民人均收入達到4488元，增長9.4％；人口自然增長率控制在13‰以內；城鎮登記失業率控制在4％以內。

為完成上述目標，我們要重點做好以下幾個方面的工作：

1、做好“三農”工作，建設社會主義新農村。

高度重視“三農”工作，認真貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處。

一是繼續推進農業農村經濟結構調整。堅持以市場為導向，以效益為中心，以農民增收為目的，糧食生產保證自給平衡和完成地方儲備任務，棉花生產繼續在主攻單產、提高品質、降低成本和增加效益上下功夫，棉花面積穩定在20萬畝左右，其中畝產120公斤以上的面積達到10萬畝，畝產150公斤以上的面積達到4萬畝，總產達到50萬擔以上。通過政策和利益推動以及科技培訓，引導農民種植工業番茄，力爭工業番茄種植面積達到5000—10000畝。以建設無公害食品基地縣為目標，擴大設施農業規模，支農資金、財政資金向設施農業傾斜，重點發展瓜果、蔬菜、花卉、水產等特色農產品，加快培育農村經濟新的增長點和后續產業。

二是繼續推進林果業基地建設。在已完成20萬畝“輪臺白杏”基地建設的基礎上，積極推進“1241”系統工程，即圍繞一個中心（以提高20萬畝杏基地整體質量和效益為中心）；實現兩大轉變（實現向加工增值轉變、開拓市場轉變）；實施四大工程（推進杏標準化體系推廣工程、果農技術培訓工程、龍頭企業建設工程和名牌產品創建工程）；實現一個目標（到2010年農牧民人均杏子收入達到2500元以上），進一步做大做強“輪臺白杏”產業。以解決農民賣杏難為重點，大力發展杏子加工龍頭企業，扶持華隆公司和杏寶果品擴大生產規模，力促德恒公司投資1億元一期建設年產1080噸冷榨甜杏仁精油、年產1000噸杏仁蛋白、年產10000噸低糖高級杏脯、550畝白杏生態示范園項目年初投產，同時積極開發杏濃縮汁、杏果乳復合飲料、維生素B17等系列產品，拓展加工領域，促進企業合理競爭，實現優勢互補。推廣杏子晾曬技術，鼓勵杏子制干，為20萬畝輪臺白杏基地的可持續發展打開市場空間。

三是大力發展畜牧業。堅持“宜畜則畜、宜禽則禽”的方針，因地制宜，引導農民發展牛、羊、家禽、肉豬、馬鹿養殖，加大對畜牧業的投入，在資金和信貸上給予大力扶持。大力扶持、發展養殖小區和養殖大戶。推進牲畜品種改良，改善畜群、畜種結構。積極推進畜牧獸醫管理體制改革，建立健全縣鄉村三級疫病防治網絡體系，完善突發重大疫情應急物資儲備制度，堅決防止“禽流感”、“五號病”等重大動物疫情的傳入和發生。堅持把發展現代畜牧業作為農業結構調整的重要突破口，積極探索加快畜牧業發展的新思路、新舉措和新辦法。2006年力爭農牧民人均畜牧業增收達到60元以上。

四是加大農村富余勞動力轉移工作力度。把轉移農村富余勞動力作為農牧民增收的重要手段來抓，教育廣大農牧民樹立市場意識，鼓勵更多的農村勞動力參與或從事二三產業，拓寬農民非農產業增收的領域和渠道，力爭非農收入人均增長100元以上。

五是以培育壯大農業產業化龍頭企業為重點，加快建立和完善有利于龍頭企業發展和農民增收的利益聯結機制。培植和壯大華隆杏漿、德恒農業、鴻泰棉業，促進龍頭企業—基地—農戶產業鏈條形成良性循環。加快農業經濟合作組織體系建設，培育農村經紀人隊伍，提高農牧民進入市場的組織化程度和農村綜合效益。

六是以“科技興新”素質工程為平臺，以培訓為手段，不斷提高農牧民的適用技術水平和綜合素質。全面推廣杏標準化體系建設，推行糧食、棉花優良品種和高產模式化栽培技術，推廣和普及林草間作和“三貯一化”飼料加工技術，提高農牧民素質，增加農民收入。

七是以“好村莊、好農田、好渠道、好林帶、好道路、好學校、好醫療衛生、好文化生活”為重點，抓好社會主義新農村建設。繼續推進和深化農村稅費改革工作，努力實現“三個確?！保袑崪p輕農民負擔；進一步加大對農業的投入，繼續加強以鄉村道路、防滲渠、抗震安居房、農田和道路林網化為重點的農村基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件。對完成測設的216公里鄉村道路要爭取立項，盡快啟動并全面完成；力爭塔力克水毀樞紐工程開工，新修防滲渠240公里，完成配套建筑物*座，啟動并完成2個農業綜合開發項目建設，全面推行配水到戶；完成2600戶抗震安居房建設任務。積極爭取國家項目、資金，加強農村教育、衛生、文基礎設施建設。啟動農村電網三期改造工程。

2、實施“工業強縣”戰略，大力推進新型工業化進程。

緊緊依托優勢資源，大力推進石油石化、礦業和農副產品加工三大產業開發，加快工業化進程，做大做強支柱產業，構筑石油石化、農業龍頭、礦業開發“三足鼎立”的工業發展格局。

一是全力以赴做好油氣資源利用工作。積極配合中石油、中石化合理布局原油加工產能，爭取增加原油配置量，力爭在輕油和稠油混合加工上占有一席之地。在用氣方面，爭取中石油、中石化兩條輸氣管道敷設進入拉依蘇石油化工區。同時積極爭取天然氣供應，為企業生產提供充足的原料。

二是加大重點石化項目的協調落實力度。力爭30萬噸合成氨／52萬噸尿素／年、香港凱漣捷一期2萬噸順酐／年、東辰甲醇二期18萬噸／年、祥瑞5萬噸戊烷發泡劑／年年內投產，天源石化60萬噸催裂化／30萬噸柴油加氫／年項目年內開工建設。同時，圍繞瀝青、甲醇、溶劑油、合成氨等現有生產項目，做好下游高附加值產品開發，對三聚氰胺、二甲醚、甲胺、甲醛、醋酸、乙炔等項目，加快前期論證和招商進度，啟動后續石化產業項目。對通奧石油、黃河固井、渤海管具、理想石化、中海泥漿等中小石油服務型企業，支持其做大做強。

三是加快礦產資源開發步伐。積極推進108萬噸煤炭產能建設，在完成3口礦井技改投產的基礎上，2006年全面完成其余6口礦井的技改工作。扶持新礦集團120萬噸煤炭開發加快實施，力爭2007年建成投產，使原煤產量達到150－200萬噸。同時，積極推進活性炭、復合肥等煤炭綜合利用項目調研論證。加快推進在煤電、煤化工產業發展上實現零的突破。同時加大阿切克塔什銅礦的勘探開發力度，力爭完成資源詳查工作。

四是加大園區基礎設施建設力度，提高園區的承載能力。圍繞縣城、拉依蘇石化工業區、紅橋石油服務區、輪南小區、陽霞礦區“一主四次”縣域經濟發展格局，進一步加強園區電網、路網、供排水、供氣、供暖管網、綠化、亮化等基礎設施配套建設，重點抓好力拉依蘇石化工業區基礎設施建設，建成拉依蘇鐵路專用線。2006年財政投資不少于2500萬元，完成兩個園區剩余道路以及綠化、亮化等附屬設施建設。陽霞礦區道路爭取立項。不斷規范管理，提高服務水平，努力將兩個園區建設成為我縣經濟發展的龍頭，對外開放的窗口、體制創新的示范、城市建設的樣板，以吸引更多的投資集聚園區。

五是深化企業改革，鞏固企業改制成果。加大企業改制“回頭看”工作力度，督促企業加快建立現代企業制度，依法落實職工的工資、福利和養老、失業、醫療、工傷、生育保險等待遇，維護企業職工合法權益。加大對困難企業的扶持力度，使沒有主業的企業盡快確立主業，以確保落實職工工資、福利等待遇。

3、大力發展第三產業，培育新的經濟增長點。

大力發展以旅游業、商貿流通業和服務業為主的第三產業。啟動*鎮旅游總體規劃的編制工作。加強與北京中坤集團的合作，盡快審定塔里木胡楊林公園總體規劃并付諸實施，督促中坤集團加大投資力度，履行投資承諾，做大做強塔里木胡楊林公園，使之成為巴州乃至全疆旅游亮點之一。加快交通、餐飲、服務、娛樂等旅游配套設施建設，同時積極做好其他旅游項目的開發建設，使旅游業成為新的經濟增長點。

規范對新新路商業步行街、市民一條街、都護府大街、314國道商貿街、城鎮集貿市場、輪興綜合市場等“四街兩市”的管理，培育和發展大型商貿流通企業、連鎖經營組織、現代批發市場，逐步構建現代商貿流通體系；大力發展賓館、酒店、餐飲、娛樂等服務行業，提升服務業水平；放開房地產二級市場，推行經濟適用房和廉租房的開發建設；加快發展休閑健身、社區醫療、家政服務等社區服務業，進一步加強和改善物業管理，完善社區服務功能；加快發展信息咨詢、會計、法律、教育培訓、體育健身、金融保險等現代服務業；加快農村綜合服務體系建設，培育壯大農村集貿市場、干鮮果品市場、煤炭批發市場、活畜交易市場。

4、加強基礎設施建設，緩解經濟發展“瓶頸”制約。

緊緊抓住國家加大西部地區基礎設施建設投資力度的有利時機，在積極爭取國家、自治區項目資金支持的基礎上，進一步加強我縣基礎設施建設。重點加強塔里木河、迪那河等水資源開發、利用和保護，重點抓好“五一”水庫、迪那河灌區改造、陽霞灌區改造、塔河綜合治理、日本協力基金項目建設，力爭“五一”水庫立項，啟動日本協力基金水源地和節水灌溉項目建設，提高渠系水利用系數，擴大高新節水面積，完善水利工程配套設施，緩解水資源供需矛盾。進一步加大與區、州交通主管部門的協調力度，及時掌握自治區和自治州有關公路建設的相關政策，積極爭取上級的資金支持，繼續加快我縣鄉村道路建設。啟動塔中機場建設。積極爭取實施園區35KV雙回復線建設，爭取南疆大電網在*鎮設220千伏變電站。繼續抓好草湖異地搬遷工作，大力推進“三北四期”、天然林保護、退耕還林工程，促進自然生態恢復。以庫爾勒—阿克蘇高速公路建設為契機，對涉及我縣今后發展的縣城總體規劃和土地利用總體規劃等大的規劃進行進一步論證和修編，啟動縣城環城公路建設，擴大建設規模，完善城市功能，力爭早日實現撤縣建市目標。

5、加大招商引資和項目建設力度，加快非公有制經濟發展，努力打造經濟增長的新亮點。

一是加強激勵機制建設，形成良好的工作環境。圍繞自治區、自治州推進新型工業化，促進經濟大發展這個中心，建立健全單位、部門、企業爭取項目、資金以及企業創名牌、創利稅大戶的激勵機制，制定并實施招商引資獎勵及優惠政策，規范企業入住園區投資建廠、創匯創稅、享受優惠的要求和標準，激勵全社會推進新型工業化進程，加快輪臺經濟社會發展的積極性和創造性。二是要在招商引資上進一步加快節奏、拓展領域、創新辦法、提高水平、增強實效，特別是進一步改進招商引資工作的方式方法。在招商重點上，立足*鎮石油石化、農副產品加工、礦業和旅游業四大產業，突出抓好產業鏈招商和開發式招商。堅持“先有后優”的指導思想，鼓勵社會各方面投資興業。徹底解放思想，敢于給投資商讓利，努力營造“重商、親商、惠商、安商、富商”的良好氛圍。三是要進一步完善招商引資和項目建設領導干部負責制，認真抓好項目負責制的落實。啟動項目庫建設，切實做到儲備一批、論證一批、投產一批項目，促使我縣招商引資和項目建設工作再上新臺階。確保完成7億元的招商引資任務。四是毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，推進非公有制經濟在擴大總量、提高檔次、增強實力上實現新的突破，力爭非公有制經濟增加值占GDP、上繳稅金占地方財政收入、新增就業占全縣城鎮就業人數“三個比重”逐年遞增，盡快形成“經濟以民間為主、投資以民力為主、企業以民營為主、事業以民辦為主”的局面。

6、進一步加強增收節支工作。

繼續加大爭取上級追加專項資金的力度，積極培植地方財源，降低地方財政對石油的依賴程度。牢固樹立艱苦奮斗和過緊日子的思想，不斷深化和規范財政管理，狠抓各項增收節支工作措施的落實。加強依法治稅，強化稅收征管，做到應征盡征，應收盡收，嚴禁各類偷稅漏稅、騙稅、越權減免稅以及其他涉稅違法違紀行為。加強對非稅收入的征管，堅決防止跑、冒、滴、漏。進一步加強財政審計監督，嚴肅財經紀律，從嚴控制各種非生產性支出，重點支持經濟發展和項目建設。不斷完善國庫集中收付制度，完善部門預算管理改革，擴大政府采購范圍，強化“收支兩條線”管理。

7、統籌經濟社會協調發展，促進社會全面進步。

堅持以人為本，大力實施“科教興縣”戰略，進一步加大對科技、教育的投入。放活科技人員，調動科技人員積極性。加快科技成果向現實生產力的轉化，提高科技在經濟增長中的貢獻率。繼續把教育放在優先發展的戰略地位，積極推進教育資源整合，加快中小學布局調整和民漢合校步伐，加大教育基礎設施建設力度。加強教師隊伍建設，大力推行“雙語”教學，努力提高教學質量。加強文化體育設施建設，積極推進全民健身計劃的實施，鞏固自治區文化體育建設先進縣成果。加快衛生體制改革，充分利用國家、自治區加大對醫療衛生投入的機遇，積極爭取有關項目、資金，加強縣、鄉、村三級醫療服務網絡建設，不斷改善農牧區醫療衛生條件。大力發展廣播電視事業，進一步提高播出質量。積極推進人口與計劃生育綜合改革，全面提升計劃生育工作整體水平，爭創全國計劃生育優質服務縣。加強檔案建設，積極爭取檔案建設項目資金。完成*鎮地方志的編纂工作。加強精神文明建設，全方位多層次開展各種形式的精神文明創建活動和油地、軍地共建活動，積極推進創建自治區“雙擁”模范縣工作。認真貫徹公民道德建設實施綱要，抓好公民思想道德建設，加強對青少年的德育教育，教育引導全縣人民進一步增強團結互助、依法競爭和改革創新意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，形成共同理想和精神支柱，努力營造團結文明的人文環境、誠實守信的經營環境、積極向上的輿論環境。

8、堅持以人為本，努力維護廣大人民群眾的根本利益。

一是積極為群眾辦實事辦好事。今年，我們將著重抓好與群眾生產生活關系密切的十件大事。一要繼續加強以農田水利、鄉村道路和抗震安居工程建設為主的農村基礎設施建設力度。提高農村抗震安居住房建設補貼標準，把補貼標準由每戶1000元提高到*元，繼續實施特困戶建房每戶補貼5000元政策，進一步改善農村生產生活條件。二要爭取將我縣列入自治區第四批推行農牧區新型合作醫療試點縣范圍，全面啟動農村新型合作醫療工作，從根本上解決農民“看病難，看不起病”的問題。三要加大交通基礎設施建設力度，啟動塔中機場建設，繼續推進鄉村道路建設，實施環城公路建設，為群眾出行提供便利。四要進一步加大教育基礎設施建設力度，完成10000平方米的“民漢合校”綜合教學樓、7所明德小學建設，繼續落實“兩免一補”政策，解決貧困家庭子女就學問題。五要加強文化體育設施建設，完成6個鄉鎮的文化站建設，啟動露天體育場和綜合體育館建設。六要進一步推進農村稅費改革，加大對農村的財政轉移支付力度，追加30萬元財政轉移支付資金。七要繼續實施住房解危濟困工程，啟動二期經濟適用房建設，在條件允許的情況下，啟動廉租房建設，解決經濟困難家庭和住房困難戶的住房問題。八要繼續鞏固和完善企業改制“回頭看”工作成果，對困難企業進行扶持，同時督促企業依法落實拖欠職工的工資、福利金和養老、失業、醫療、工傷、生育保險金，維護企業職工合法權益。九要保證政策、資金向貧困鄉村傾斜，啟動實施草湖移民搬遷工程。十要啟動城市污水無害化處理工程項目建設，改善城市環境，保護群眾身體健康。

二是繼續抓好就業和再就業工作。認真落實國家、自治區就業再就業優惠政策，加強職業技能、創業培訓，大力發展勞動密集型產業和非公有制經濟，千方百計廣辟就業門路，增加就業崗位。加快再就業基地建設步伐，力爭建成自治區級再就業基地1個，州級再就業基地2個，縣級再就業基地6個。加大對再就業基地的資金扶持力度，力爭落實6—8個再就業基地建設貸款貼息資金。把解決困難群體就業作為就業工作的重點，大力開展就業幫扶活動，積極采取各種特殊措施，切實幫助困難群體就業。加強引導，強化服務，積極促進大中專畢業生就業。積極鼓勵大中專畢業生到民營企業就業和自謀職業。力爭新增就業崗位*個，城鎮登記失業率控制在4％以內。加大勞動執法力度，努力創造和諧的勞動關系。切實解決拖欠工程款問題，2006年全面完成清欠工作任務。

三是進一步完善社會保障體系。繼續鞏固“兩個確保”，努力擴大養老、失業、醫療、工傷、生育保險的覆蓋面。落實貧困人口醫療救助政策。進一步做好城市“低?！惫ぷ?，切實把低保資金用在最困難、最需要救助的人身上。關注弱勢群體，加強社會福利工作，為孤寡老人、孤兒、殘疾人和其他一些需要社會救助的弱勢群體提供更多的關愛和人性化的福利。加大城鄉社會救助力度，對特困企業職工、下崗職工以及農村、城鎮尚無最低生活保障的特困人群，給予特別的關心，認真解決他們在看病、子女上學和衣食住行方面存在的突出問題，幫助他們渡過難關。

四是認真做好扶貧開發工作。堅持重點突破，整體推進，繼續落實包鄉住村、對口扶貧工作機制，大力實施“6131”幫扶工程，盡快幫助貧困戶實現脫貧致富的目標。結合塔里木河流域綜合治理，繼續做好草湖地區移民搬遷工作。

9、加快推進社會主義和諧社會建設，堅定不移地抓好維護穩定的各項工作。

當前，我縣穩定的總體形勢是好的，但維護穩定的形勢依然十分嚴峻。我們要牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，加強民族團結，持之以恒地抓好穩定工作，切實做到思想不麻痹，工作不放松。正確處理改革發展穩定三者之間的關系，牢牢把握維護穩定的主動權。始終堅持“主動進攻、露頭就打、先發制敵”的方針，嚴密防范和嚴厲打擊“三股勢力”的分裂破壞活動。加大社會治安綜合治理力度，嚴格控制各類惡性案件發生。依法加強對宗教事務、宗教人士、宗教場所的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。高度重視信訪工作，妥善處理人民內部矛盾。堅決貫徹中央、自治區、自治州加強信訪工作的各項安排部署，加大控源治本力度，暢通信訪渠道，依法規范信訪工作，及時解決好人民群眾來信來訪反映的各種熱點、難點問題。認真研究當前人民內部矛盾出現的新情況、新特點，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，按照“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，充分運用教育、疏導的辦法，努力把矛盾化解在萌芽狀態，解決在基層，解決在內部。同時，對于別有用心的人進行煽動、鬧事，要依法予以嚴厲打擊，為我縣的社會穩定和經濟發展創造良好的社會環境。

牢固樹立安全第一的思想，認真按照國家、自治區、自治州關于安全生產的一系列工作部署，以對國家和人民高度負責的態度，依法加強安全生產工作，建立安全生產長效機制，完善安全生產責任制，確保責任到人，措施到位。加大對安全生產的投入力度，建立安全生產專項基金，從根本上解決安全生產投入問題。繼續加強對重點行業的安全生產專項整治，嚴格執行安全生產的有關法律法規和各項規章制度，及時消除各種事故隱患。進一步加大對煤礦、道路交通、危險化學品、人員密集場所和煙花爆竹的安全監管力度，堅決防范重特大事故的發生。

10、加強政府自身建設。

大力推進政府職能轉變，改進管理方式，提高行政效率，正確履行政府經濟調節職能，強化市場監管、社會管理和公共服務功能，不斷提高統籌兼顧和協調發展的能力。進一步完善重大決策的規則和程序，提高決策的透明度和公眾參與度。自覺接受縣人民代表大會及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯系，認真辦理人大代表和政協委員的議案、建議、批評、意見和提案，推進決策的科學化、民主化進程，堅持依法行政。加快政府信息化建設，積極推行電子政務，不斷提高政府辦事效率。

強化“執政為民”意識，切實維護好、實現好和發展好人民群眾的經濟、政治和文化權益，進一步密切同人民群眾的血肉聯系。牢記“兩個務必”，堅持勤儉辦一切事情，把有限的財力用到群眾直接受惠受益的事業上去。堅持正確的政績觀，大興求真務實之風。堅持把抓落實作為轉變作風的關鍵環節，各項工作都要細化目標，分解任務，落實責任，務求實效。

堅持從嚴治政，狠抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理的方針，努力從源頭上預防和治理腐敗，樹立清正廉潔的政府形象。進一步加大糾正部門和行業不正之風工作力度，繼續推行了村務、廠務、政務公開和民主監督制度，大力開展政府部門和行業作風評議活動，進一步密切黨群、干群關系。

加強公務員隊伍建設，強化學習培訓，加強實踐鍛煉，不斷提高政治思想素質和業務工作能力，努力造就一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。加強機關公務員的作風建設，使每一個公務員牢記“權為民所用”，做廉潔奉公的公務員；牢記“利為民所謀”，做對人民負責的公務員；牢記“情為民所系”，做人民滿意的公務員。

各位代表，“*”時期是承前啟后，開創經濟建設和社會發展新局面，為后十年順利發展打基礎的重要時期。今年是實施“*”規劃的開局之年。做好今年的工作，對于“*”規劃的順利實施具有關鍵意義。讓我們緊緊團結在以同志為總書記的黨中央領導下，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆五中全會、自治區黨委六屆十次全委（擴大）會議、自治州黨委七屆七次全委（擴大）會議和縣委九屆七次全委（擴大）會議精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志和更加扎實的作風，謀求經濟社會又快又好地發展，為圓滿完成今年和“*”時期經濟和社會發展的各項目標任務而努力奮斗！