旅游業優化整族幫扶報告

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鄉整鄉推進族整族幫扶工作是省、州、縣、鄉四級聯動的一項事關全局的重點工作，旅游局作為鄉整鄉推進族整族幫扶綜合發展領導小組成員單位之一，始終服從于州委、州政府的工作大局，按照州鄉整鄉推進族整族幫扶綜合發展領導小組的工作部署，積極協調、服務于鄉的旅游整體幫扶工作，在州鄉整鄉推進族整族幫扶綜合發展領導小組辦公室、縣人民政府以及鄉政府的大力協助和支持，旅游幫扶各項工作得到積極、有效推進。

一、動員部署及時，組織領導有力，全系統從思想上、行動上形成對鄉整鄉推進族整族幫扶的工作合力

從年省、州兩級政府召開專題會議，研究部署全面展開鄉整鄉推進族整族幫扶工作，并將州旅游局列入州鄉整鄉推進族整族幫扶綜合發展領導小組成員單位以來，我局領導就十分重視對鄉的旅游幫扶工作，在第一時間段就下到鄉展開了全面、深入的調研，借鑒國內旅游景區開發成功經驗，結合未來旅游發展趨勢，依托旅游資源特色，與縣旅游部門就如何做好旅游幫扶工作進行了研究分析和重點討論，形成了共識。同時通過學習、討論、交流等多種形式就鄉整鄉推進族整族幫扶工作的重要性、緊迫性在全局職工中進行了廣泛宣傳和動員，讓每一個職工及時、全面掌握和了解各級黨委、政府在此項工作上的方針、政策、計劃、部署和要求，切實把全局干部職工的思想統一到州委、州政府的決策部署上來，統一到對鄉整鄉推進族整族幫扶工作上來。

為積極爭取上級主管部門以及相關規劃建設部門對鄉旅游幫扶工作的重視和支持，我局領導多次就鄉開發原則、方向、思路、重點以及如何通過旅游開發實現鄉可持續發展、加快解決族脫貧致富等問題進行了匯報、溝通和協調，始終堅持不解決就不放棄的精神，游說于各相關部門之間，通過堅持不懈努力，各項工作取得了較好成效，既解決了資金問題，也引起了上級的高度重視。省旅游局規劃發展處處長在我局相關科室人員的陪同下，于年底進入鄉進行了摸底調研，撰寫了《關于對旅游產業扶貧發展的專題調研報告》；年省旅游局副局長在我局主要領導、縣旅游局局長蘭慧明的陪同下，利用10多天時間，深入進行全面、綜合考察調研，考察期間每天冒雨徒步前行，走遍了鄉的每一個村寨。一位副廳級領導干部能克服諸多困難，長時間深入邊遠貧困地區進行走訪調研這在發展史上實屬首例。

按州鄉整鄉推進族整族幫扶綜合發展領導小組的工作要求，州、縣旅游局克服人少事多，任務繁重的困難，分別抽調熟悉規劃發展業務、工作能力強的干部下派到鄉全力開展幫扶工作。州旅游局規劃發展科一人一科，多崗多職，下派工作隊后所有業務都轉駕到其他科室。

今年春節來臨之際，盡管“黃金周”各項工作已全面啟動，各項工作任務十分繁重，但省旅游局局長前往，出席了省委副書記組織召開的整鄉推進族整族幫扶工作推進會，局長對旅游幫扶工作提出了相關要求，并就具體工作作了安排部署。

二、決策謀劃到位，工作措施有力，鄉整鄉推進族整族幫扶工作積極穩妥推進

（一）資金按工作進程及時到位

鄉整鄉推進族整族幫扶綜合發展行動計劃在資金方面安排了旅游總體規劃和五個民族特色村修建性詳細規劃費370萬元。

年5月6日至12日，省旅游局、省審計廳組成的“年度省旅游發展資金”檢查組一行4人深入到我州，采取“走、聽、查、看、審”等多種方式，就旅游項目發展資金到位及使用情況進行了實地檢查審計。

（二）以規劃建設為重點加強旅游安全管理

為確保鄉各項規劃及建設項目的全面實施及順利推進，進一步加強旅游安全工作，樹立和維護安全、健康、和諧的旅游形象，確保旅游者的生命財產安全，州旅游局一方面報請州人民政府同意，于年9月9日了關于暫停游客進入鄉旅游的公告，另一方面積極做好對旅客的相關宣傳、解釋工作，同時要求各旅行社要結合實際，規范經營行為，不帶旅客進入不安全地帶，各項措施取得了較好成效，從建設至今沒有出現旅游安全事故。

（三）在深入調研基礎上提高規劃的科學性

要實現旅游業的持續、協調發展，必須要有科學規劃作為引領，本著高起點、高質量、高標準的建設目標，為做好《區域旅游開發建設總體規劃》（以下簡稱《總體規劃》）和《縣鄉五個旅游特色村修建性詳細規劃》（以下簡稱《特色村規劃》），省、州、縣旅游局領導、工作人員多次深入開展調研，了解民意，掌握民情，普查資源，搜集資料，為規劃決策提供基礎數據和原始素材。

1、《特色村規劃》：年6月30日，省旅游局召開了鄉五個旅游特色村修建性詳細規劃的評審會，會議評審通過了《縣鄉五個旅游特色村修建性詳細規劃》，省旅游局黨組書記云同志、省旅游局局長同志、省旅游局副局長同志，州政府分管領導、州旅游局領導及相關工作人員，縣政府、縣旅游局領導，我州相關專家評委出席了評審會

2、《總體規劃》：年10月12日至21日，省旅游局副局長率領省旅游局規劃發展處、產業促進處、規劃研究院和《總體規劃》編制中標單位昆明智鼎旅游規劃設計有限公司編制相關人員，再次深入鄉調研考察當地經濟社會發展、基礎設施與村鎮建設、歷史文化與民族文化、環境保護與生態建設、旅游資源及開發前景等方面的情況，為指導編制好《總體規劃》和實施好《特色村規劃》，打下了堅實的基礎。

在考察調研中，省旅游局副局長就開發建設階段如何做好環境、設施、接待、飲食、文化等方面的保護、規范、防范等工作提出了具體的建議和要求。

年12月31日由省旅游局主持的《縣鄉暨國際生態旅游區和開發建設總體規劃》評審會在昆明舉行，會議由省旅游局副局長主持，省旅游局黨組書記、人民政府副州長、旅游局副局長白麗華、縣人民政府副縣長劉正華、縣旅游局等領導參加了評審會，專家評審組來自省旅游管理、政策社科、城鄉建設、規劃設計、林業環保、統計、發改委、民委扶貧辦、大專院校等單位和部門，由大學工商管理與旅游管理學院田里教授任組長，昆明理工大學建筑系車震宇教授任秘書長。專家學者認真聽取了規劃匯報和審閱圖紙基礎上，就《縣鄉暨國際生態旅游區和開發建設總體規劃》發表了評審意見，專家組認為：

（1）《鄉旅游總體規劃》是一個包含旅游發展和開發建設的整合規劃，在對旅游區現狀情況深入全面系統調研基礎上，對該區域的發展環境、資源條件、旅游開發價值、客源市場進行了深入分析?？傮w規劃對鄉旅游開發和開發建設的指導思想和發展戰略進行了定位，戰略選擇模式可行、目標具體，項目策劃內容豐富，體現了旅游業為引導的鄉整鄉推進族整族幫扶的綜合發展特色思路，并兼顧到生態保育、文化保護、社區參與、經濟發展、基礎設施建設等綜合功能，規劃具有相對較好的前瞻性和可操作性。

（2）《鄉旅游總體規劃》對旅游區空間結構劃分、功能配置和線路設計合理，各個功能區的開發主題突出、功能區的開發重點和建設項目可行，部分建筑形式體現了生態旅游為主的地方建筑特色，《規劃》充分體現了旅游發展與生態保護相輔相成的主題，規劃中對配套設施、環境營造等的規劃設計達到了改善旅游環境和鄉村環境的目標，能適應目前鄉社會發展建設中進行生態環境、民族文化遺產保護與開發的緊迫性。

（3）《鄉旅游總體規劃》繪制圖紙豐富，文本、說明書較為規范，符合《旅游規劃通則》等相關規定的要求，專家們原則同意《鄉旅游總體規劃》通過評審。

（四）超前謀劃，大力開展從業人員技能培訓

1、農家樂服務培訓：為加快鄉的旅游開發建設工作，根據《鄉五個旅游特色村》一村一品牌、一村一特色的原則，本著早規劃、早培訓、創特色、建品牌的宗旨，州旅游局于年10月4日—10月9日組織鄉五個旅游特色村農家樂經營戶前往、、等地進行考察、培訓、學習?？疾靾F一行14人在旅游局的帶領下，通過聽、看、訪、品等多種方式，分別到的“葛丹松贊林寺”、“普達措國家公園”、“藏民家訪”、的“家樂園農家樂”、的“稻花香農家樂”等地，就農家樂設施建設、環境營造、服務接待過程、飲食搭配和民俗文化的挖掘打造等內容進行了參觀、考察和學習。

10月9日考察團回到六庫后，州旅游局領導親自帶隊，分別到瀘水縣兩個特色不同、風格各異的農家樂進行座談總結。會上，州旅游局就鄉五個特色村農家樂的建設提出要立足實際，在特色上下功夫，要充分挖掘特色、體現特色、創造特色，把農家樂建成地域特色突出、設施設備完善、服務功能齊全的旅游服務接待點。生態旅行社負責人和十佳導游代表分別就游客的實際需求，從不同角度對如何經營好五個特農家樂提出了建議和意見；參加培訓的農家樂經營戶紛紛表示，通過此次考察培訓，深深感受到外地州社會經濟的迅猛發展，看到了農家樂經營給農家帶來的巨大經濟利益，也學習到了許多在農家樂建設、經營和服務中的先進經驗和做法，并表示將此次考察學習中學到東西帶回去，積極為鄉的發展做貢獻。

州旅游局要求參加培訓的農戶，一是要不斷更新觀念，自強不息，靠自已解決問題，不能等、靠、要；二是要努力提高素質，加強市場經濟意識,不斷增強服務技能；三是積極改變環境，美化家庭環境，美化村容村貌；四是要積極行動，不斷為農家樂建設創造條件；五是要樹立賓客至上的意識，認真搞好旅游服務。他最后希望，在各級黨委、政府的關心重視下，通過此次參訓農戶的示范帶頭作用，為鄉人民開辟一條新的致富之路，全面促進鄉整鄉推進、整族幫扶工作。

旅游人才規劃培訓：一是會同省旅游局和旅游職業學院開展族人才培養計劃，年內組織旅游從業人員培訓三期，每期30～40人，該項工作正抓緊進行。二是結合鄉一直比較閉塞，信息交流不暢等問題，州旅游局決定改變培訓方法和對象，改變對成年人轟炸式的培訓轉而對品學兼優的中小學生進行拓展視野和意識提升培訓，擬定于年7月、8月分別安排鄉10名品學兼優的小學生在省內開展“益智教育”主題夏令營活動；安排鄉、丙中洛鄉5名品學兼優的中學學生到北京參加“我在北京上大學”主題夏令營活動。前期準備工作已就續，活動即將全面展開。

（五）工作隊員幫扶工作基本情況

州旅游部門十分重視鄉旅游幫扶工作，抽調了業務熟練、辦事能力強的副科級干部參加了鄉整鄉推進族整族幫扶工作隊，工作隊會同縣旅游局下派的工作人員，積極服從指揮部組織領導和工作安排，進駐鄉開展旅游幫扶工作。

一是在深入各村寨走訪農戶、調查研究，開展基礎性資料的收集匯總基礎上，積極協助、參與完成了《鄉五個旅游特色村》《鄉旅游總體規劃》的編制，并積極配合完成了兩個重點規劃的評審、論證工作。

二是針對巴坡、馬扒拉、米里王村民小組和孟頂、木蘭當、斯拉洛、獨務當、拉王奪村民小組現狀進行了深入全面調研，就各個村民小組基本情況、存在的困難問題、在今后發展中的建議等方面形成了綜合性的調研報告，我局將此報告以政務信息形式上報到省旅游局，分別被省旅游局、省政府辦公廳采納。

三是為加大對鄉旅游人才培養工作力度，根據局領導的安排，積極協調組織鄉五個旅游特色村農家樂經營戶開展了服務技能、禮儀禮節培訓，籌備完成了鄉“益智教育”主題夏令營活動和“我在北京上大學”主題夏令營活動的組織工作。

四是參與完成了孔當村委會村規民約、村組管理制度的制定、修改和完善，并就孔當村委會村規民約提交州旅游局各科室進行了相關意見征求。

五是在指揮部和鄉黨委、政府的統一組織、領導下，根據農戶“8有”、自然村“8有”、行政村“8有”目標，克服氣候反常，常年降雨，地質災害頻發，特別是“8.18”特大泥石流地質災害等困難，積極參與開展了安居溫飽、基礎設施、產業發展、社會事業、素質提高、環境保護與建設六大幫扶工程，取得了明顯的階段性成果。

三、對鄉整鄉推進族整族幫扶工作的建議

希望進一步加大對旅游幫扶工作的綜合協調力度；州、縣、鄉相關部門要切實加大在旅游幫扶項目建設上的溝通、交流、協調、配合、互動，共同促進鄉整鄉推進族整族幫扶工作的積極推進；當前，各旅游幫扶建設項目即將全面展開，希望繼續加強對旅游幫扶建設項目的領導、監督、指導、協調。