探索“四準”扶貧機制 提高“精準”扶貧績效

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“小康不小康，關鍵看老鄉”，全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，尤其是在貧困地區。黨和政府是扶貧開發的責任主體、工作主體、實施主體和監督主體，千方百計創造有利條件促進貧困人口脫貧致富是XX們義不容辭的責任。（背景）

但鑒于貧困是內因和外因共同作用的結果，而且外因必須通過內因起作用，因此，縣委、縣政府探索實踐“四準”扶貧機制，將政府責任和貧困人口責任有機結合，既充分發揮政府的主導作用，又充分調動扶貧對象脫貧致富的主動性和積極性，通過“優化脫貧環境，激發內在動力”兩手抓，用“內源扶貧”治“外援依賴”，有效提高了精準扶貧績效。2014年，全縣61個貧困村農村人均純收入提高1240元，減少扶貧戶1769戶，減少貧困人口6724人。（成果）

一、找準人：實現“真識別”與“真幫扶”有機結合

找準人是做好精準扶貧工作的先決條件。一方面，精準識別出貧困對象，做到“扶真貧”；另一方面，抽調精兵強將，組建有力的扶貧隊伍，做到“真扶貧”。

（一）組建“真扶貧”隊伍?！皩嵭芯珳史鲐?，確保扶貧到村到戶?！边@是新形勢下扶貧開發工作“六大創新”之一。XX縣按照“工作到村、扶貧到戶、責任到人”的要求，切實加強領導、明確責任。一是主要領導親自掛帥。縣級成立扶貧開發領導小組，由縣委書記王萍任組長，縣長劉朝平等相關縣領導任副組長；縣級各部門和鄉（鎮）分別成立扶貧開發工作組，部門主要領導和鄉（鎮）書記擔任組長?？h委縣政府統籌33名縣級領導干部，牽頭帶隊幫扶各鄉（鎮），每人重點聯系1—2個貧困村，具體幫扶到戶到人。二是精兵強將駐村幫扶。組建扶貧開發駐村工作隊，由對口幫扶牽頭部門負責人任隊長，責任部門分管領導和聯系鄉（鎮）副鄉（鎮）長任副隊長，并從各幫扶部門和鄉（鎮）選派一批農村工作經驗豐富、綜合協調能力強、有一定技術專長的優秀年輕干部遞進培養人才、后備干部共320人，駐扎在村、下沉到戶指導開展扶貧工作，將扶貧工作績效作為年度考核、選拔任用的重要依據之一，實現駐村工作隊伍18個鄉（鎮）全覆蓋、真扶貧。同時，印發《精準扶貧工作“三十個說得清”》，為鄉鎮、村、駐村工作對開展工作提供指導。比如，聯合苗族鄉駐村工作隊克服地處偏遠、居住分散、幫扶對象多等困難，自帶干糧深入貧困戶對接，短短兩天就完成所有貧困戶走訪調查。

（二）識別“扶真貧”對象。如何把貧困戶真正選準，是扶貧開發的一項基礎性工作。XX縣按照“精準識別”的要求，結合工作實際積極探索創新。一是精準識別貧困村。嚴格“一高一低一無”標準，采取“兩公示一公告”方式，識別出基礎設施薄弱、經濟發展水平低、特色產業滯后、基本公共服務不足、生態環境脆弱和承載能力有限的貧困村61個。二是精準識別貧困人口。探索推行“比家庭收入、看經濟來源，比家庭資產、看消費水平，比家庭勞力、看勞動觀念，比生活環境、看居住條件，比貧困程度、看致貧原因，比脫貧意愿、看致富動力和低保家庭、殘疾人家庭、獨生子女家庭、重病人家庭、在校生家庭、烈軍屬家庭優先”的“六比六看六優先”精準識別方法，在堅持村民自主申請、村民代表民主評議的基礎上實行投票表決，精準識別出貧困戶11044戶、貧困人口37534人。騰達鎮泉水村在精準識別中，針對貧困人口條件差不多的實際，村組干部自覺主動退出貧困戶評選，并提出“認真比、認真看、認真評”，防止“一扯老表好燒煙”，做到了公開、民主、透明，最終識別出的貧困戶得到群眾的一致認可。

二、定準位：實現“要XX富”與“XX要富”有機結合

在找準人的基礎上，既要把好脈，摸清貧困原因、分析貧困特征，更要定準位，在政府規劃、投入、幫扶、引導的基礎上，充分激發貧困人口內在脫貧意愿，提高自XX發展能力，從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。

（一）發揮政府主導作用。黨委政府是扶貧開發的重要責任主體，既不能缺位，更不能越位。一是制定脫貧規劃，實施對口幫扶。在精準識別的基礎上，根據全縣貧困人口類型、貧困結構、區域特征等，綜合分析致貧原因，精準制定61個貧困村發展規劃和11044戶貧困戶“一戶一策”脫貧計劃，并在研究謀劃《“十三五”生態農業規劃》《“十三五”以工代賑規劃》等全縣整體規劃中充分考慮貧困村、貧困戶脫貧需求。組織93個縣級機關、企事業單位與61個貧困村結成幫扶對子，2014年共開展幫扶活動9760人次，投入對口幫扶資金及物資折資累計達896.5萬元，協調或引進其它各類資金1290萬元。二是加大財政投入，注入發展活力。實施精準扶貧，財政投入是主導，項目建設是核心，政府引導把關是關鍵。在項目安排上，XX們創新“3+X”的會商機制，即由縣財政、扶貧、農辦和行業主管部門共同研究確定實施方案；在項目建設中，XX們實行行業主管部門技術責任制，有效彌補群眾缺乏專業技術支撐的缺陷，確保項目建設質量；在項目竣工驗收上，XX們建立“財政審計把資金使用關、專業技術機構把質量標準關、扶貧部門把績效考核關”的協同把關機制，切實加強財政資金和項目監督管理，提高資金使用效益。2014年，XX縣財政扶貧資金總投入3253.6萬元，其中中央和省級資金2668萬元，市級財政資金93萬元，縣級財政資金492.6萬元。

（二）尊重貧困對象主體地位。激發扶貧對象的內在脫貧致富動力，是實現“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的關鍵所在。一是提高貧困戶脫貧意識和能力。一方面，通過組織貧困戶實地參觀，采取干部講、幫扶人講、鄉賢講，看春風、看五豐、看幸福，比鄰里、比親朋、比變化的“三講三看三比”方法，充分激發貧困戶脫貧致富的強烈愿望。尤其是在“全域春風”工程的示范帶動中，全縣上下興起了一股“學春風，趕五豐”熱潮。比如，沐愛鎮興隆村、金鑾村貧困戶在“科學實干、頑強苦干、創新巧干、共同致富”的“春風精神”激勵下，打破“等、靠、要”的陳舊觀念，自發組織發展茶葉產業，短短一年時間就新植茶葉680畝，形成了脫貧致富的產業支撐。另一方面，縣級財政按項目資金的1%安排培訓經費，采取領導動員、專家輔導等方式，圍繞茶葉、烤煙、牛羊、雞兔等主導產業開展專題技術培訓，提高黨員干部引領發展能力和貧困戶脫貧致富能力。二是調動貧困戶主動參與和監管。在項目選擇上，按照群眾提議、專家引導、村鎮歸納、村內公示、逐級上報、村內公告的“三上三下、上下聯動”方式，讓群眾意愿得到充分表達和尊重；在項目建設中，村上組織成立項目實施小組、質量監督小組和財務監管小組，全程參與項目施工方式、施工單位的確定和項目實施以及驗收。比如，在中央彩票基金革命老區公路建設中，項目實施小組嚴格履行項目資金簽字確認劃撥制度，監督小組每天到工地現場實施監督，發現問題當即要求改正，使項目建設取得了良好效果。

三、選準路：實現“改環境”與“興產業”有機結合

“大河漲水小河滿，大河無水小河干”。在推進精準扶貧過程中，XX們根據全縣貧困人口的區域分布特征，特別是針對61個貧困村實際，既注重“因村施策”，又突出“因戶施策”，促進“大策”與“小策”有機結合。

（一）優先改善基礎條件?！耙酶?，先修路”。貧困原因雖然各有不同，但基礎環境條件差是主要的，XX們首先從改善環境抓起，為貧困村打通致富路，讓貧困群眾住上新房子、過上好日子。一是政策傾斜確定項目。凡是省、市下達的農村基礎設施建設項目，XX們均按照優先向貧困村傾斜的原則，科學合理確定實施區域和資金投向。2014年，全縣投入資金1.97億元，硬化公路182公里，新建公路92公里，整治村道236公里，建成便民路358公里，鄉、村兩級路網體系初步形成；投入資金2.39億元，加快煙水配套水庫、王家溝中型水庫、場鎮集中供水工程建設，水利設施進一步完善；投資2542萬元，解決了3.359萬人的農村飲水安全問題；投入資金2260萬元，新建住房1430戶171600平方米，改造住房2153戶193770平方米，整合資金243萬元改造64戶少數民族高危房。二是競爭比選實施項目。在扶貧新村和基礎設施建設中，XX們采用競爭比選的方式，充分調動貧困村、貧困戶的積極性和主動性，既大大加快項目實施進程，又充分發揮扶貧資金效益。比如，大雪山鎮通過競爭比選方式實施基礎設施建設，群眾不但沒有提出修建公路的占地賠償和青苗補償，還主動投工投勞，道路通暢后村民上山采竹筍每天可節約4小時、多采竹筍50斤，增加收入90多元，僅采竹筍一項戶年人均增收約1200元。

（二）加快推進產業發展。推進精準扶貧、實現脫貧致富，發展富民產業、增加農民收入是根本。一是因地制宜選準致富產業。結合四川省烏蒙山片區連片開發規劃，根據縣域特征，注重區域發展與扶貧攻堅聯動互促，因地制宜加快發展茶業、烤煙、肉牛、林竹、鄉村旅游“5•20”特色產業，帶動貧困地區和貧困人口造血式增收。2014年底，全縣“5•20”特色產業茶葉達20萬畝、收購烤煙6.4萬擔、肉牛（羊）存出欄18.3萬頭、生態經濟林19.2萬畝，20萬畝生態觀光區全面建成，鄉村旅游接待達91.18萬人次，實現旅游收入6.18億元，有效促進了貧困戶脫貧致富。二是市場運作培育經營主體。積極引導并幫助貧困村培育各類專合社、合作社、產業發展互助協會等新型經營主體，大力推行“龍頭企業+專合組織+農戶”的產業發展模式和利益聯結機制，帶動農民脫貧致富。比如，xx鎮五豐村創新采取“三個疊加”方式，充分利用互助合作資金、有效聚合產業扶持資金、引入銀行提供大額資金支持，有效破解了產業發展的資金瓶頸，建成“川南肉牛第一村”，2014年人均增收3700元；聯合苗族鄉革新村在產業扶貧思路指導下組建正興兔業專業合作社，不僅廣泛吸納殘疾人為合作社成員，促進其就地就近就業，同時部分貧困戶還以土地入股，按扶貧資金額度實行股份制無風險式分紅，2014年受助貧困戶在自己不投入1分錢的情況下戶均分紅達900元。

四、用準力：實現“活資源”與“聚力量”有機結合

提高精準扶貧績效的關鍵是用準力，既要“巧用力”，更要“用巧力”。XX縣在精準扶貧工作中，突出把寶貴的扶貧資源整合起來，把廣泛的社會力量調動起來，推動集合發展。

（一）放大財政扶貧資金撬動力。實施精準扶貧，財政資金只是基礎保障、是“藥引子”，要按照“杠桿”原理，撬動金融、社會資金、群眾資金共同注入，充分發揮財政資金“四兩拔千斤”的作用。一是整合部門項目資金。XX們在積極爭取上級扶貧資金和加大縣級財政資金投入的基礎上，充分發揮行業扶貧作用，加大行業扶貧力度。2014年，全縣共投入扶貧資金43743萬元。其中：教育部門投入資金9204萬元，農口部門投入11784萬元，交通部門投入19700億元，住建部門投入1306萬元，衛生部門投入1740萬元。二是帶動群眾投工投勞。牢固“參與式扶貧”理念，充分激發貧困群眾的主人翁意識和參與積極性。比如，維新鎮順陽村實施的整村扶貧推進項目，利用省級財政專項扶貧資金100萬元，不僅整合交通、財政、水務、林業、農辦、住建等項目資金200萬元，還帶動農民在產業發展、農房改造和基礎設施建設中投工投勞投料折合300余萬元。2014年，全縣貧困村公共基礎設施建設群眾投工投勞折資923.5萬元，發展能繁母牛、茶葉、林竹等農戶自籌及投工投勞折資2023萬元，改善住房建設等自身居住、生活環境投工投勞折資2172萬元，財政資金和專項資金的撬動效果相當明顯。

（二）發揮先富社會群體帶動力。扶貧開發既是“一戶一策”精準扶，又要廣泛動員社會力量共同扶，促進“先富帶動后富”。一是內部趕超競爭推動。大力弘揚“春風精神”，深入推廣“春風經驗”，全域實施“春風工程”，采取提升先進村、帶動中間村、轉化后進村的方式同步推進，形成先富帶動后富的良好格局，涌現出了春風村帶向陽村、水茨村發展花卉水果，五豐村帶五鳳村、五陵村發展肉牛，幸福村帶木映村、川豐村發展鄉村旅游等示范典型。二是外部社會力量幫扶。大力引導企業、社會團體及個人參與扶貧解困行動，形成社會扶貧的強大合力。2011年以來，先后有伊力集團、和泰公司等企業，通過捐資助學、設立生育關懷企業扶助基金等方式，共投入幫扶資金500余萬元；市縣扶貧開發協會、民間扶貧組織“筠愛義工志愿者”、柯橋商會等社會團體，通過“學校愛心包裹”“種子基金”等方式，共投入幫扶資金620余萬元；筠商、縣內民營企業家、全縣機關事業單位干部職工及社會各界愛心人士，通過捐資助學、定點幫扶等方式共投入幫貧資金1100余萬元。比如，xx縣楷榮集團公司業主楊尚楷一次性捐贈幫扶25名貧困大學新生入學、承擔4年全部學費、并計劃累計幫助100名大學生完成學業的善舉，為廣大關心關愛社會貧困群體的仁人志士起到了很好的示范帶動作用。