革命老區工作情況匯報

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尊敬的省委調研組的各位領導：

首先，我代表縣委、人大、政府、政協、紀委和全縣各族人民對各位領導到我縣檢查指導工作，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

我縣位于××省西南部，是集老、少、山、窮為一體的國家扶貧開發工作重點縣。全縣國土面積××平方公里，山區面積占總面積的以上。轄鄉鎮，個村民委員會，個城鎮社區，個自然村，個村民小組。

一、光榮的革命斗爭史和民族團結奮斗史

我縣是××省革命老區，具有光榮的革命斗爭史和民族團結奮斗史。早在年就有各族民眾起義反清的歷史。在土地革命時期，是中國共產黨在××地區領導開展土地革命的中心。年“五四”運動后，我縣一批青年學生較早接受馬列主義并萌發了變革社會的進步思想，積極開展進步活動。年“五卅”慘案后，我縣各族人民響應全國的反帝愛國運動，游行、演說、罷課、罷工、罷市。年中共××省委派中共黨員××建立了中共××區委，在××大地點燃革命火種，年××區委密謀武裝暴動，因泄密失敗。年中共黨員××發動和領導了農民暴動，起義隊伍轉戰于××××等廣大區域，但由于反動勢力過大，起義失敗，××等大部分領導人被害，參加起義的七個大隊長中，僅有兩人脫險，其余全部犧牲，參加起義的農民被鄉民團、縣團防大隊、國民黨正規軍等反動勢力圍剿，一百余人遇害，“農民暴動”是在中共××省委機關遭受破壞后，全省革命處于低潮時暴發的一次武裝反抗國民黨的斗爭，參加人數之多、范圍之廣，在我省早期地下黨領導的武裝斗爭中是不多見的，它鼓舞了一時被反動派打散、被迫潛伏于各地的共產黨人的革命斗志和必勝信念，在群眾中也擴大了革命影響，中國人民解放軍××軍區將這次暴動列為××地區土地革命戰爭史中的次武裝起義之一載入軍史。年建立了中共××特別支部，并于年建立了黨領導下的人民武裝，發展了名××區黨員，領導××區個縣的革命斗爭。在建政初期，各族人民在中國共產黨的領導下，平定了反革命武裝叛亂，配合解放大軍取得了解放戰爭勝利，開展了“生產自救”、“清匪反霸”、“鞏固邊防”等一系列艱苦斗爭，使××地區從新民主主義革命勝利走向了社會主義建設。光榮的革命斗爭史和民族團結奮斗史是我們寶貴的財富，革命老區的光榮傳統和精神代代相傳，為改革開放、經濟發展、社會進步提供了不竭精神動力。

二、改革開放、經濟社會發展取得的成績和經驗

近年來，縣委、政府在歷屆班子長期努力，各項事業均有長足發展的基礎上，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和省委、市委歷次全會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，深化縣情再認識，創新發展思路，突出把方向、謀全局，集中精力抓大事、促發展，堅持團結和帶領全縣各族人民銳意進取、開拓創新、真抓實干，有效鞏固和促進了經濟社會的健康快速發展。××年全縣生產總值達到億元與年的萬元相比增長倍；完成財政收入萬元，與年的萬元相比增長倍，城鎮人均可支配收入達元，農民人均純收入達元，分別比年增長和倍，全縣綜合經濟實力不斷增長，經濟總量不斷擴大。隨著結構調整不斷深入，“三化”建設不斷推進。一、二、三產業增加值在生產總值中的比重由年的：：調整到××年的，完成第一、二、三產業增加值分別為萬元、萬元、萬元，相比年的萬元、萬元、萬元分別增長倍、倍和倍。

全縣初步形成了以林業、電力、建材、畜牧業和生物資源開發為主的產業發展格局。（一）狠抓農業產業化發展。以穩定糧食生產為基礎，以調整產業結構為主線，以科技創新為動力，突出抓好烤煙、茶葉、畜牧業等優勢產業。按照烤煙種植面積實現連年翻番的目標，大力發展烤煙產業，今年烤煙種植面積突破畝，在去年基礎上達到面積和產量翻番的目的。引進有實力的企業整合茶產業，提升了加工水平，帶動了茶葉基地的改造建設，提高了質量和效益。以引進××集團為龍頭，做強做大畜牧業，使全縣畜牧業產值突破億元。加大冬季農業開發力度，促進訂單農業、特色農業的快速發展，使冬季農業開發面積達萬畝。為實現農業增效、農民增收奠定了堅實基礎。（二）大力推進工業化進程。全縣進一步確立了“工業強縣”的理念，突出林、茶、電、建材加工業的主體地位。制定出臺了我縣《關于林業經營管理體制改革的實施意見》，全面推行“山上林場化管理，山下統一有序大市場”的林業經營管理體制改革，明晰產權，理順機制和利益關系，加速資源盤活步伐。加大扶持林產工業，加強技術改造，提升了林產品加工水平。引進龍頭企業，投入上千萬元的資金改革提升茶企業，全年精制茶產量有望達到噸以上。投資億多元的××電站建設，已完成投資億多元，年內第一臺機組可望蓄水發電。建筑建材業完成了水泥廠萬噸旋窯技改，全縣水泥生產能力突破百萬噸。緊緊圍繞老工業區的實際，攻堅克難，繼續深化了國有企業改革，實現了三年改革目標，進一步規范了資產處置工作程序，妥善安置職工，提高了改革成效，增強了企業活力。（三）著力實施城鎮化發展戰略。在完成縣城總規修編工作的前提下，今年以來，通過盤活優勢資源引資近億元，著力實施了一批以城市街道、城市廣場、體育運動場、文化設施為主的城市開發項目和縣城的綠化、美化、亮化工程，集中整治了一批影響市容市貌和居民生活的問題，修繕了部分老街道。（四）全面推進社會各項事業的發展。按照“五個統籌”的要求，以構建和諧社會為目的，著力打造“平安××”。制定出臺了《關于加快文化產業發展的實施意見》，列入了省縣域文化建設試點縣，立足文化優勢，以打造品牌為重點，不斷提升文化品位。高度重視教育工作，優化整合教育資源，全力支持學?；A設施建設，積極籌備高中擴招及新建初中部，狠抓教育教學質量，全縣高考和中考上線率連續幾年名列全市前茅。進一步加強公共衛生體系建設，建立健全突發性公共衛生事件應急機制，啟動了投資近萬元的縣醫院搬遷建設項目，切實加強以村衛生室為重點的農村醫療衛生網絡建設，衛生事業健康發展。大力推進“整合資金、整村推進”扶貧開發工作，抓住國家重點扶持的機遇，著力實施了安居溫飽村、扶貧安居工程、重點扶持村、民族特困鄉、茅草房杈杈房改造、以工代賑、易地扶貧搬遷等項目建設，有效改善了貧困山區生產生活條件。加快交通、通信基礎設施建設，實現了村村通公路、通程控電話，各鄉（鎮）均建立了衛星地面接收站。努力做好新形勢下的群眾工作，通過整合閑置資產、大力招商引資、盤活優勢資源等方式積極籌措資金，努力解決群眾反映強烈的熱點難點問題，有效控制了重大群訪事件的發生。精神文明、公民道德、民主法制建設和人口、環保等各項社會事業健康發展，全力營造了安定團結的社會環境。

三、面臨的困難和問題

我縣厚重光榮的歷史給全縣各族人民留下一筆值得珍惜的寶貴財富，在不同的發展歷史階段，在上級黨委、政府及有關部門的關懷支持幫助下，經歷屆縣委、政府的艱苦不懈努力，我縣的今天與過去相比，經濟社會各項事業取得了較為顯著的成績，城鄉發生巨大變化，各族人民群眾的生活也發生可喜的變化，但與發達地區的縣份相比，差距（還很大，發展中遇到的困難和問題不少，工作中仍存在著急需不斷解決的困難和問題，一是經濟總量少，工業化、城鎮化水平低，產業支柱支撐不明顯；二是基礎設施滯后，結構調整和農民增收難，產業結構單一，財源建設步伐艱難，扶貧攻堅任務艱巨。我縣這個省級革命老區、工業老縣、農業大縣、財政窮縣，面臨的困難和問題突出表現為：

（一）縣財政困難一直未走出困境

我縣經濟發展中長期呈現的體制性、結構性矛盾還比較突出，結構不合理，工業基礎脆弱，支柱產業單一，企業活力不足，非公經濟不夠發達，財源建設不穩定，基礎薄弱?？h鄉經濟發展和社會積累水平較低，吃飯與建設的矛盾異常突出?？商峁┑亩愂罩鹉赀f減，形成了我縣后繼財源脫檔脫節，缺乏穩定可靠財政收入來源的局面，收支矛盾十分尖銳。

⒈疲于保運轉，財政風險不斷加大

×年我縣地方財政總收入萬元，財政總支出萬元，財政可用資金萬元，財政自給率為，個人部分的支出為萬元，占支出的，人員經濟的支出占可用財力的，財政仍處于吃飯財政，項目建設基本依賴于上級扶持，財政保工資、保機構運轉的壓力十分沉重。社會保障等配套獎金缺口大，社會矛盾難予消化，截止××年，欠配醫保資金萬元，其中欠配在職及醫保金萬元，離休人員醫療費萬元，大病保險萬元，由于財政的困難，企業工傷、生育保險尚未啟動，××年欠配住房公積金萬元，國企改革后，離休干部納入縣級負擔，每年縣財政需增加支出萬元，解決企業分離社會問題每年增加支出萬元，這些企業從管理上屬省、地屬企業，分離后全部由縣級承擔，無疑對貧困金增大了地方財政壓力。政府性債務高，財務無力償還，財政風險有可能繼續擴大，到××年底，政府債務本金為萬元，其中到期和逾期本金已達萬元。

⒉基礎設施投入不足，配套資金使縣級財政捉襟見肘

我縣是國家重點扶持縣，現有收入在元以下貧困人口人，占全縣農村總人口的，有萬人未解決飲水問題，個自然村未通公路，個自然村戶未通電，個村委會無衛生室。農村村完小有危房萬，占建筑面積萬的，其中級危房，全縣農村水利化程度僅達，絕大部分山區半山區依然靠天吃飯，抵御自然災害的能力弱。

隨著國家對重點扶持縣投入扶持力度的加大，我縣的基礎設施建設有了明顯的改善，部分農村居民的生產、生活條件得到提高。但由于在資金、項目扶持時基本上都要求縣級：或按—的資金進行配套建設，使得本就困難的財政難度更大，為使項目建設能順利完成并通過驗收，各項目實施單位幾乎都由縣級財政擔保向金融部門承貸資金用于建設或由項目建設者墊資建設，財政負擔日益沉重，隱性危機四伏。

⒊國企改革，資金缺口較大

我縣過去曾是老工業縣，但隨著改革進程的不段加快，工礦企業的三老問題日趨顯現，工業發展步履艱難。全縣近三年內按規定納入考核的國有和二輕集體企業戶，其中國有戶，二輕集體企業戶，資金負債率，虧損面，企業改革涉及員人。全縣國有及國有控股企業的改革得到了較快推進，改革面達，完成了市下達改制面的改革任務目標。雖然我縣深化國有企業改革工作取得了一定的成績，但在推進深化企業改革中仍然存在一些困難和問題，突出的問題是：一是籌措改革資金十分困難，經測算，全縣缺口改革資金近萬元。二是就業和再就業壓力不斷增大，社會穩定面臨新的考驗。

⒋教育、文化、衛生及社會公益事業投入不足

我縣是集“老、少、山、窮”于一體的革命老區縣，××年前屬非貧非富縣，事實貧困但又未享受國家相關扶貧扶持政策，當時在財力相當困難時期，我縣按要求基本完成了教育的普六、普九、普實和衛生文化等事業的一系列改革工作，遺留債務日積月累，難于消化。社會公益事業建設只能依靠從社會各界收取的費用和職工、群眾的共識來解決，來源畢竟有限，加之取消農村“三提五統”后，農村社會公益事業的建設步伐更加緩慢，教育文化衛生事、社會公益事發展困難增大。

（二）農村稅費改革后，財政收支矛盾更加尖銳

農村稅費改革后，我縣從農業方面收取的稅收日益減少，農業及農業特產稅從××年的萬元減少到××年的萬元；今年—月僅收農特稅萬元，上年接轉農業稅萬元。致使總的財政收入逐年下降而財政支出則逐年上升。財政保工資、運轉都比較難，更無財力用于其他建設，財政收支更加尖銳。

⒈財源培植無資金投入，財政增收困難

由于財政收入的逐年下降，縣、鄉兩級基本沒有能力籌集資金用于財源培植，而無新的增收財源，縣鄉財政狀況陷于惡性循環?，F縣級財政收入除資源加工型的幾個工業企業和三產業有部分收入，鄉鎮財政收入除烤煙種植的鄉鎮有部分農特稅和個體工商戶繳納工商各稅外，基本沒有新的稅源可以征收。由于稅源的萎縮，稅務機關在鄉鎮的征收管理所已基本撤并到縣城。

⒉產業結構調整初見成效，取消農特稅使財政大幅減收

我縣在稅費改革之前對農業產業結構調整投入的力度是很大的，從農業收取的稅費基本上用于農村產業結構的調整、科技推廣、新品種示范等方面的支出，給農村經濟的發展，農民的增收帶來了實效。但由于產業投入的主體為政府，投入以種植業為主，周期長、投入大，回收緩慢，風險較大，農民的收益也不保障。加之財政抗風險能力較弱、新的財源培植困難，給支援農村生產建設的投入帶來很大的難度。在市場出現轉機，農產品價格上揚之時，恰逢國家取消煙葉外的農特稅，今年我縣預計農特稅取消給縣鄉財政造成減收余萬元。

⒊財權上劃，事權下放，政府負擔較重

縣級財源相對較少，但大種稅源在稅制改革中全部上劃中央，地方只有附加農業稅和農特稅收入，取消農業稅、農特稅后地方財政收入只有中央稅的附加和工商各稅的收入。具有效益的行業人、財、物全部上劃，非稅收入大幅減少。中央雖在轉移支付方面給予一定的補助，但對于經濟欠發達的縣來說，財政正常的保工資、保運轉都是寅吃卯糧。但在此基礎上，許多事權卻不斷下劃，如國有企業改革中離休干部交地方財政供養，出臺各種法規將部門的行政執法支出，建設投入列入地方財政的必配支出，困難企業下劃等等給縣級增加了許多的困難，也帶來了不少的問題，致使政府負擔較重。

⒋農村集體經濟脆弱，基層組織辦事難

在農村稅費改革之前，農村集體經濟的收入絕大部分依靠向農民收取提留和統籌費用來增加集體經濟的收入，但由于經濟發展的滯后和農民收入的有限，很多基層組織都難以收起國家規定的提留和統籌費用，而集體又沒有實際的經濟實體來壯大集體經濟實力，因此，農村集體經濟十分薄弱，絕大多數村級經濟實際上是“空殼”，基層組織有心、有計劃、有項目想為村民辦事，但沒有經濟支撐而無法辦事，使基層組織缺乏凝聚力、感召力、領導核心作用發揮不大。

（三）農業發展和產業建設的困難和問題

我縣是農業大縣，歷經多年的努力，糧食生產實現了自給有余的目標，但農村發展、農民增收、產業結構調整、產業化進程緩慢，一是全縣農業基礎設施脆弱，水利化、機械化程度低，抵御自然災害的能力不強，始終擺脫不了“靠天吃飯”的現實。二是缺乏農產品生產、加工龍頭骨干企業，農業產業化程度低，產業化進程緩慢，雖然有良好的區位優勢和資源優勢，但很難轉化為經濟優勢，產業結構調整步履艱難。三是農業體系建設薄弱，農業產業發展投入不足，勞動者素質普遍偏低，給科學技術的普及和農業新技術的推廣應用帶來了很大困難。

四、當前老區迫切要求解決的問題

財政資金缺口問題。我縣財政收入矛盾突出，各項建設資金缺口大，××年財政剛性支出近億元，而全縣地方財政收入僅萬元，財政自給率為左右，“保工資、保運轉”尚且困難，加之我縣在支持省、市重點工程，特別是公路建設中，名類欠帳數額大，歷史包袱沉重，縣財政難于解決，需上級給予支持。

五、幾點建議

（一）關注老區發展，出臺加快老區發展政策，繼續加大老區的宣傳工作力度。建議省上針對革命老區經濟社會發展的實際情況和相對落后特點，出臺相應的財政、稅收、土地、文化教育衛生等社會事業、項目審批、產業發展等方面的政策傾斜和扶持辦法，為老區發展創造有利條件，加大對老區名人、名事和名跡的宣傳，可以在省電視臺、省報社等權威新聞媒體開設專門欄目，進行專題報道介紹，弘揚革命傳統，加強當代教育，宣傳老區建設，引起社會各界對老區的普遍關注、投資興趣和開發建設。

（二）加大基礎設施建設投入，著力解決瓶頸制約。近年來，隨著國家對重點扶持縣的扶持投入，我縣部分基礎設施建設得到明顯改善，部分農村和農民的生產和生活條件得到改觀。但我縣集“老、少、山、窮”為一體，又是達末班車的貧困縣，財政困難，基礎設施建設脆弱，農村的交通、水利、通信條件急需改善，全縣農業生產未擺脫“靠天吃飯”，農民生活艱苦，瓶頸制約問題突出，在加上多年來的基礎建設歷史欠帳，政府性債務高，財政無力償還，財政風險有可能繼續擴大，建議上級給予特殊政策照顧、協調，豁免部分國家重點工程和社會事業發展項目的配套資金。

（三）完善財稅改革，加大轉移支付力度。建議省上加大縣級經濟發展的支持力度，在優勢財源的培植建設發展方面給予政策、項目資金傾斜扶持。以快速增強地方經濟實力，緩解財政收支矛盾，確?；鶎诱嗟恼＿\轉和必要的建設，同時，按照事權與財權相統一的原則，應充分考慮調動地方的積極性，建立切合縣鄉實際的財政分配體制，對老區和貧困地區收取的稅收應全部、大部分返還或留在地方，支持老區經濟建設和事業的發展。

光榮厚重的歷史，是前人艱辛奮斗給我們留下的一筆厚重的歷史財富，繼承和弘揚民族團結奮斗不息的精神，團結帶領全縣各族人民艱苦創業踏上小康路是我們各級必須肩負完成的歷史責任。我縣的發展，無論是過去還是將來都離不開上級的關懷、支持、幫助。我們堅信，在上級黨委、政府的領導下，在上級有關部門的幫助下，我縣未來的會有更大的發展和變化。