探索城鄉一體化社區黨建工作新格局

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隨著社會主義市場經濟的發展，我國經濟和社會生活發生了深刻而復雜的變化。這種變化越來越明顯地反映到我們黨的建設工作上來。原來完全按照行政建制形成的基層黨組織設置方式，已明顯不適應新形勢的要求。伴隨著我鎮城鄉發展的步伐，城鄉一體化的社區黨建工作便應運而生。

早在年1月，在上海市農村工作會議上，市委、市政府就正式提出了城鄉一體化的重要戰略思想。*年4月，在上海市郊區工作會議上，市委、市政府又強調指出，上海郊區要圍繞城鄉一體化，加快農村城市化，推進農業現代化，實現農民市民化。

按照市委、市政府的要求，我鎮黨委就構筑城鄉一體化的社區黨建工作新格局，進行了有益的探索。

一、城鄉一體化社區黨建工作思路的提出

城鄉一體化，就是以消除城鄉二元結構為主要特征，通過農村工業化、城市化、現代化，實現城鄉經濟、社會、生態等方面的融合，從而達到城鄉共同繁榮、富裕、文明的過程。我們提出城鄉一體化社區黨建工作的思路，主要基于以下三方面考慮：

一是城鄉建設和發展的需要。當前，我鎮城鄉一體化建設和發展已初露端倪。一是從地域范圍看，城鄉相互融合、滲透的趨勢已越來越明顯；二是從市場角度看，城鄉之間的依存和聯系已越來越密切；三是從經濟關系看，城鎮建設和發展所需財力等，已越來越離不開農村經濟的支撐；四是從城鄉格局看，隨著基礎設施建設步伐的加快，農田向規模經營的大戶和農場集中，工業向園區集中，農民居住向城鎮集中，鎮區建設力度加大，城鎮居住人口增多，農村形成了不少新型社區。這些都形象地概括了城鄉一體化的過程和特點。這在客觀上需要有一體化的管理思路，需要有一體化的管理機構來負責社區管理工作，以便統一目標，明確職責，協調行為，使社區管理工作順利進行，使社區功能得到最有效地發揮。

二是社區黨建工作的需要。社區黨建工作是適應社會結構變化、夯實黨的基層組織、鞏固黨的執政基礎的一項戰略性工作。實踐表明，社區黨建工作主要體現兩個方面，即圍繞經濟建設這一中心，搞好社區黨的組織建設，搞好社區精神文明建設和思想政治工作。隨著政府職能的轉變和城鎮管理重心的下移，社區建設和管理的任務越來越繁重，包括農村在內的社區黨建工作也越來越重要。從農村黨建現狀分析，部分農村黨組織只注重發展經濟，忽視黨的建設，從而既影響了黨組織領導核心作用的發揮，也使一些文化層次較低、自身要求不高的黨員混同于普通群眾。同時，近年來退休回村居住的黨員數量不斷增加，他們中的大多數人不適應目前農村黨的組織生活，迫切要求加強和改進農村黨建工作。為了努力實踐同志“三個代表”重要思想，增強黨的工作的影響力、滲透力和凝聚力，針對農村黨建工作相對薄弱于居民區的現狀，把居民區黨建工作的新方法、新內容、新途徑延伸和拓展到全鎮農村黨支部，可以不斷豐富農村黨的組織生活，進一步發揮農村黨員的作用。

三是城鄉精神文明建設的需要。在實施城鄉一體化社區黨建工作的過程中，我們感到，一部分農民群眾既樂意接受城鎮現代文明的輻射，又保留著一些舊的陋習和思想觀念，必須盡快改變。同時，隨著改革開放不斷發展，他們中的絕大多數人渴望在辛勤勞動之余，能體驗和享受活躍健康的精神生活，并希望把黨組織建設和精神文明建設有機結合起來，加快農村城市化，推進農村現代化，實現農民市民化。因此，通過各居民區豐富的社區文化資源的挖掘和利用，通過各種精神文明創建載體的功能開發和運用，將現代文明氣息迅速傳遞和滲透到農村，就能提升包括農村在內的整個社區的精神文明建設水平。

二、城鄉一體化社區黨建工作的實踐情況

為了把城鄉一體化社區黨建工作的新思路、新形式落到實處，我們著力于構筑工作網絡和形成工作機制。

*年上半年，我們建立了由社區內25個單位黨組織參加的朱涇鎮社區黨建工作聯席會議，負責指導和協調社區黨建工作。我們明確了“資源共享，責任共擔，思想共育，機制共建，活動共辦，實事共做”的工作職責，制訂了溝通信息、調查研究、組織交流等例會制度。由此，一個適合我鎮特點，以鎮黨委為核心，社區內市、區屬單位黨組織和居民區、行政村黨支部為基礎，有效利用社區資源，黨組織和黨員共同參與的組織網絡逐步形成。

*年3月，為使城鎮社區黨建向農村社區拓展和延伸，我們又以城鄉一體化為目標，堅持“以人為本、為民服務”的工作指導思想，充分利用社區黨建聯席會議等組織載體和各類活動載體，認真研究“優勢互補、資源共享、文明共創、黨建共抓”的大社區黨建工作新思路及其工作機制。我們建立了由鎮黨委分管領導、鎮社區辦和12個村、20個居委會負責干部共同參加的城鄉一體化社區黨建工作領導小組。在自主聯系、黨委協調的基礎上，居村聯動、結對共建，雙方共同簽訂了《城鄉一體化社區黨建工作責任書》。村(居)委班子成員堅持每個季度活動一次，鞏固結對共建成果，并針對存在的問題采取措施，加以整改。同時，我們明確要求鎮黨政領導分片參加基層的城鄉一體化社區黨建工作有關活動，每半年考評一次。

自開展城鄉一體化社區黨建工作以來，我們以結對聯動為載體，以群眾得實惠為出發點，結合實際，整合資源，發揮優勢，雙向服務，共謀發展，讓城鎮熟悉農村，使農村了解城鎮。我們主要開展了以下四個方面的工作：

一是以共促農村經濟發展為中心，加快農民奔小康步伐。我們十分注重城鄉一體化的共建機制，既注重發揮城鎮在觀念、人才、信息、技術、管理等方面的優勢，幫助農民開闊眼界，轉變觀念，增強農民致富本領，又注重發揮農村在土地、環境、資源、勞動力等方面的優勢，努力探索城鄉攜手、共同發展的新路。區工商聯主動和仙居村聯系，共同研討村級經濟發展途徑；北圩、鐘樓、萬安居民區為秀涇、東方紅、萬聯村“家家富工程”推銷蔬菜、瓜果達800多箱。特別是鐘樓居民區與東方紅村聯手后，采取互惠互利的招商引資辦法，千方百計引進項目，取得了合作招商“零”的突破。在各居民區黨支部為農服務的同時，各村黨支部也積極創造條件，尋求途徑，服務于城鎮居民，紛紛邀請居民參觀“家家富工程”，讓居民感受到現代農村的魅力，從而營造了城鄉互助聯動的良好氛圍。東林、鳳翔、南圩、金龍等居委會的居民造訪了曹瑞林等9戶種植戶，他們在7818畝土地上安裝了2345套標準管棚，用于種植瓜果、蔬菜，僅半年時間就實現銷售產值319875元，減去成本161030元，盈利158845元，畝均盈利203179元，高出常規種植業用地效益的5至8倍。居民們還參觀了曹金興等6戶養殖戶利用14套標準管棚養殖的畜禽，他們占用耕地面積476畝，半年時間實現銷售309050元，減去生產成本258050元，盈利51000元，畝均盈利1071429元，高出常規種植業用地效益的30倍。通過參觀，居民們充分感受到了多種經營給農民帶來的實惠。80多歲的原金山縣縣長王相臣在領略了實施“家家富工程”出現的新氣象后，激動不已，禁不住連聲贊揚：“城鄉一體好，鎮黨委、政府為我們創造了接觸農村的機會，使我們親身感受到‘家家富工程’給農民帶來了實惠”。不少居民參觀后感慨地說：“科學種田使我們開拓了視野，‘家家富工程’真是富家家”。

二是以共育思想文化建設之花為切入點，提升城鄉居民思想道德和科學文化素質。在開展城鄉一體化社區黨建活動中，我們積極引導居民區黨支部幫助共建村健全文化活動場所，完善文化活動設施，培養文化骨干隊伍，較好地解決了部分村存在的開展教育和文化活動無陣地、無設施、無骨干的問題。我們將3000多冊書籍和8臺VCD播放機送到農村，努力把行政村的活動室建成集“黨建工作基地、黨員學習園地、居(村)民活動場所”為一體的多功能精神文明建設陣地。鎮財政所黨支部捐款2500元為東方紅村翻建老年活動室。有的單位還在結對村建立了青少年德育教育基地。現在全鎮12個村不僅村村學習有陣地，活動有場所，而且科技、文化、法律、衛生“四下鄉”都有穩定渠道，從而豐富了農村精神文化生活，促進了農民素質的提高。如鳳翔居民區黨支部組織小區內有專業特長的主任醫生、法律工作者等20多名志愿者到秀州村為農服務，受益村民達1500多人次。寓教于樂、服務于民的社區學校也成為深受群眾歡迎的“沒有圍墻的學校”。在這座學校里，學員年齡最大的74歲，最小的7歲。學員中不但有在職職工，還有離退休干部、在校學生、下崗待業人員等。社區學校為社區群眾提供科學性、知識性、服務性教育，集思想教育、職業教育、藝術教育、科普教育、法制教育、健康教育于一體，從而建立起“人人參與、人人奉獻、人人享受”的新型人際關系，讓群眾在潛移默化中升華精神境界，提升思想道德水平。同時，扶貧幫困活動也有效開展。南圩、勝利、西林、金龍等居民區黨員自發捐資12000元，救助農村殘病老人、特困農戶和貧困學生；朱涇中心小學和第二小學黨支部主動提出每年資助5名貧困學生；一些居民區黨支部還利用小區內單位較多的有利條件，為5個村的8個富余勞動力落實了就業崗位，從而倡導和營造了樂于助人、奉獻愛心的良好風氣。

三是以共創優美生活環境為突破口，提高村民生活質量和農村文明程度。近年來，我們發動城鄉共建雙方投入人力、物力等，建廣場、修村路、清垃圾、搞綠化，整治了城鎮道路和村容村貌，美化了鄉村環境，方便了農民生活，增強了農民群眾的環境意識、衛生意識和秩序意識，激發了村民追求文明生活、建設美好家園的積極性，使鄉村面貌迅速改觀，健康、科學、文明的生活方式正在形成。去年，全鎮農村合作醫療投保人數達21339人，投保率達816％；參加農村養老保險人數達9977人，為全區第一。鳳翔、勝利等居民區還將自編的以“公民道德、鄰里和睦、倡導科學、破除迷信”等為主要內容的20多塊宣傳版面和文藝節目送到鄉村、田頭，營造了全鎮講道德、講文明、講科學的良好氛圍，受到村民的熱烈歡迎。去年，我們創建了市級文明小區4個、市級文明村2個，區級文明小區16個、區級文明村7個。

四是以共建民心工程為抓手，增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。一年多來，各成員單位積極參與“地區性、社會性、群眾性、公益性”工作，為居民辦實事、做好事，從而增強做好社區黨建工作的責任感，擴大了黨組織與群眾的接觸面，實現了社區黨建工作的優勢互補、相互促進和共同提高。各居民區黨支部從實際出發，積極發掘社區資源，主動與相關單位一起開展了多種形式的共建活動，取得了一定成效，走出了一條“以城帶鄉、優勢互補、共同提高、協調發展”的新路子。我們組織居民區黨員和農村黨員同時開展“一個黨員一面旗，我為黨旗增光輝”活動，使黨的組織生活不斷，黨員思想教育不停，黨員作用充分發揮。我們制作了形勢任務教育宣傳版面96塊，并下鄉開展巡回宣傳和演講活動。我們以紫金廣場作為社區文化活動的中心舞臺，在堅持“月月演”活動的基礎上，開展了以“唱成果、展宏圖”為主題的文藝下鄉活動。我們為村民放映電影20場、組織文藝演出10場，觀眾達2萬多名。上述活動的開展，增強了城鄉居民對社區的歸屬感和認同感。我們以特困職工、下崗職工、軍烈屬、殘疾人、孤寡老人及其他社會優撫救濟人員為重點對象，組織城鎮志愿者服務隊下農村，廣泛開展了為民、便民、利民的服務，服務內容有測血壓、理發、裁剪和修理家電及法律咨詢等。一年多來，受益村民達6000多人次?？吹匠擎傊驹刚叻眨趫龅拇迕穸籍惪谕暤卣f：“當年的雷鋒又回到了我們身邊”。我們還在居民區中開展“我為‘家家富工程’作貢獻”活動，有力地推進了農村經濟的快速發展。近年來，為農村富裕勞動力提供非農就業崗位385個，405名農村富余勞動力成了個體經營戶，695名下崗、協保人員重新找到崗位，從而增強了社區黨組織的號召力、凝聚力和戰斗力。

近年來，我們圍繞“在經濟建設上有所作為，共圖發展目標；在精神文明建設上有所作為，共創文明社區；在社區環境建設上有所作為，共建美好家園；在實踐黨的宗旨上有所作為，共樹民心工程”，開展了一系列豐富多彩的黨建活動，進一步密切了黨和群眾的血肉聯系，夯實了社區物質文明建設、精神文明建設和黨的建設的基石，促進了社區建設、管理和發展。我們將以黨的十六大精神為動力，進一步探索社區黨組織之間加強聯系、相互支持、聯手共建的有效載體，進一步拓展企業與農村、學校與農村、機關與農村以及軍(警)民之間結對共建的渠道，不斷深化和完善城鄉一體化社區黨建工作。