開展固壘工程活動的情況工作匯報

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根據市委組織部《關于召開全市農村基層組織建設工作匯報會預備通知》的要求，最近，區委組織部和三個鎮黨委，對我區農村基層組織建設情況進行了一次深入調查和認真總結，現將有關情況匯報如下：

一、當前農村基層組織建設的基本情況

去年區劃調整后，市中區現轄七賢、黨家莊、十六里河三個鎮，總面積近250平方公里，占全區總面積的89%，鎮轄14個片總支或辦事處，全區現有農村黨支部101個，共有黨員4561名。村黨支部班子成員385名，45歲以下的206名，其中35歲以下的59名；高中以上文化程度的206名，其中大專以上學歷的66名。黨支部書記98名，平均年齡為46歲，45歲以下的58人，其中35歲以下的8人；高中以上文化程度的51名，其中大專以上學歷的13名。

去年4月份以來，我們市中區委認真貫徹落實市委［2000］23號文件精神和4月29日全市農村基層組織建設工作會議精神，強化措施，狠抓落實，在村級黨組織中深入扎實地開展了"固壘工程"活動，有力地推動了全區農村基層組織建設工作的發展，在開展固壘工程活動中，重點突出，整體推進，著重做了以下幾項工作：

（一）統一思想認識，深入搞好思想發動。去年市委農村基層組織建設工作會議召開后，區委及時召開常委會，認真學習傳達了市委文件，從落實同志"三個代表"重要思想的高度，進一步加深了對實施"固壘工程"重要意義的認識。同時，認真總結幾年來我區農村基層組織建設的經驗教訓，研究制定了貫徹落實意見的《通知》，并通過召開農村基層組織建設工作會、分管書記會等形式，迅速把市委要求貫徹到了基層。各鎮黨委結合各自實際，將目標任務進一步分解細化，制定了具體的實施措施。黨家莊鎮黨委及時召開了黨委擴大會議和村兩委成員及黨員代表會議，認真學習了有關文件和會議精神，并專門下發了《關于在全鎮村級黨組織中實施"固壘工程"的意見》，各總支和支部進一步統一了思想，提高了認識。十六里河鎮黨委將開展"固壘工程"活動的意見，以9號文件的形式下發到基層黨支部，并于五月中旬召開了農村黨支部成員會議，部署了全鎮實施"固壘工程"的措施步驟，把基層支部實現"十個一"目標要求作為今后三年黨建工作的重中之重和實施南部大開發、促進全鎮經濟騰飛的動力，為實現"穩定、增收、發展、創新"的目標奠定基礎。在此基礎上，各村黨組織通過廣播、公開欄、板報等多種形式，對實施"固壘工程"的目的意義、目標要求等進行了廣泛宣傳。七賢鎮結合"雙思"教育和"三個代表"的學習，組織鎮、村黨員干部對照"十個一"的目標要求，對近年來農村基層組織建設認真進行"回頭看"，總結經驗，查找差距，制定整改措施。通過廣泛深入的宣傳學習，全區干部群眾普遍認識到，在村級黨組織中實行"固壘工程"是順應民意，尊重農民權利，保護農民利益的迫切要求，是加強農村基層組織建設的一項有效措施，也是促進農村改革、發展和穩定的重要保證。

（二）搞好調查研究，嚴格實行位次管理。為了增強工作的針對性，區委常委、區幾大班子領導分赴農村進行了專題調查研究，廣泛聽取農村黨員干部群眾對基層組織建設的意見和建議，認真總結近幾年來我區農村基層組織建設的工作經驗，查找存在的問題和不足，并制定了改進措施。區委組織部對照"十個一"的目標要求，對全區各村（居）分類排隊，制定了整治方案。同時還組織了全區40名區級領導干部分成8個組，利用6天時間，深入到3個鄉鎮的74個村，先后召開座談會68個，走訪農戶216家，走訪鎮村企業81家，面對面征求群眾意見和建議174條，為群眾辦實事80多件，受到了農村干部群眾的一致好評。通過調研活動，進一步摸清了農村基層組織建設的現狀及存在的問題，對農村黨支部班子情況進行了科學分類。各鎮黨委組織力量，分別對好、中、差三個類型的村（居）進行了調查，對照"十個一"的目標要求，逐村進行排查摸底。根據調查摸底情況，三個鎮各自制定出了三年規劃。七賢鎮計劃用三年時間全部實現"十個一"的目標要求，第一年50%的村達標，第二年達標的30％，最后一年達標的20％；黨家莊鎮確定今年全鎮達到"固壘工程"目標要求的村支部要達到20個，明年達標15個，第三年達標10個，力爭三年內全鎮45個農村黨支部全部達標。同時黨家莊鎮黨委針對好、中、差三個層次，采取不同的對策，對處于"好"類的班子，鎮黨委對其提出了更高的工作要求，在經濟發展、社會穩定、精神文明建設等方面再上一層樓；對處于中間狀態的村實施加壓、鼓勁的方法，制定發展規劃，強化工作措施，力爭迎頭趕上；對個別工作被動，組織渙散，向心力不強的班子則根據不同情況，重點靠上做工作，在加強教育引導的同時，對個別干部予以調整，取得了較好效果。十六里河鎮黨委也根據自己的實際情況，制定了三年內實現32個村全部達標的目標任務。

（三）強化工作措施，確保目標落實。建設經濟強區，農村干部隊伍是關鍵。去年以來，我們著眼于培養高素質的農村干部隊伍，不斷強化教育培訓，著重抓了以下幾項工作：一是強化理論和素質培訓,,增強農村干部的公仆意識。本著"大培訓、強灌輸、重引導"的方針，堅持每年對農村干部進行1－2次集中教育培訓。十六里河鎮黨委在加強農村黨支部班子成員的思想教育工作中，提出了"一、二、三、四"教育工程，即："一個宗旨、兩個觀念、三種意識、四種精神"的教育。一個宗旨即全心全意為人民服務的宗旨；兩個觀念即組織觀念和群眾觀念；三種意識即發展意識、法制意識和創新意識；四種精神即長期負責精神、全面負責精神、務實求實精神、廉潔奉獻精神。通過實施"一、二、三、四"工程教育，達到了"五治"的目的，即：一治舊觀念、舊思想、舊辦法；二治拖拉，有令不行，有禁不止；三治工作?。凰闹尾粓猿衷瓌t，不敢碰硬的現象；五治奢侈浪費，公款吃喝。二是強化科技知識培訓，不斷提高農村干部當好先進生產力代表的能力。今年區、鎮兩級共舉辦村（居）支部書記、主任培訓班5期，累計參訓人員約400余人次，其中，區委集中封閉培訓班2期，參訓人員約200人，人均培訓時間約15天，"兩委"成員培訓班3期，受訓人員約900余人次。為增強培訓的直觀性和實效性，我們充分發揮科技培訓基地的優勢，對農村干部進行現場培訓。去年，我們區在黨家莊鎮征用了300畝地建成了一處規模大、檔次高的科技示范基地，讓農村干部參與試驗學習，收到了良好效果。三是強化政策法規培訓，不斷提高農村干部依法開展工作的水平。我們每年舉辦的培訓班，政策法規的內容都均占三分之一以上，而且做到了培訓內容與實際工作相結合。黨家莊鎮結合培訓內容，開展了"講案學法，法律進萬家"活動，不僅使干部解決問題的自身能力有了很大提高，而且促進了社會穩定和經濟發展。四是強化在職學歷教育，不斷提高農村干部的文化素質。黨家莊鎮計劃三年內全鎮村干部85％以上要達到農民技術員水平，60％的村干部要取得高中或中專學歷，各村要有一名干部達到大專學歷，并要求在班子內實施"以能定職或競爭上崗制度"。十六里河鎮黨委為適應新時期工作的需要，推薦50名同志參加了省市黨校的大專函授班學習，80名同志參加了省農業管理干部學院大專班學習，使班子成員的文化素質有了大幅度的提高。目前，全區農村黨支部班子成員中，具有大專以上學歷的66人，大專在讀的有7人，正參加農村干部學歷班學習的有人。

（四）建立健全制度，理順"兩委"關系。針對村委會換屆后，尤其是區劃調整后出現的新情況、新問題，結合實施"固壘工程"活動，進一步健全完善了有關管理制度，區、鎮和區機關包村干部齊抓共管，進一步規范了"兩委"工作程序。一是進一步規范村黨支部和村委會日常工作，建立了核心突出、協調高效的運行機制。各鎮、村把一些約定俗成的、行之有效的村規民約納入了制度建設的體系，建立了自我約束、自我管理、相互監督機制。七賢鎮把這些監督、約束制度打印成冊，發至有關人員和每家每戶，建立起了良好的監督約束機制。二是進一步明確黨內決策程序，實施村級組織規范化管理。各鎮黨委就村"兩委"關系、各自職責、辦事程序等作出了明文規定，進一步強調了農村黨支部的領導核心地位。黨家莊鎮堅持重大決策要以"兩委"聯席會議的形式，按照"先黨內，后黨外"的原則協商解決，以促進決策的科學性和可行性，以消除部分村"兩委"班子工作推諉扯皮或爭權奪利的現象，促進了各項工作的有序開展。三是繼續以深化"村務公開、民主管理"為突破口，進一步規范公開內容，擴大公開外延，大力推進農村基層民主政治建設進程。一方面，建立了定期督查制度，加強了工作調度，促進了制度落實，收效明顯。十六里河鎮采取了先由鎮屬辦事處自查，再由鎮定期檢查的辦法，狠抓了有關制度的落實；另一方面,做到及時發現和解決工作中的問題，特別是對個別村的"假公開、半公開"現象及時進行糾正，真正做到了該公開的全部公開，按時公開?，F在，全區101個村（居）黨支部班子中，"兩委"關系協調的77個，"兩委"關系一般的有16個，"兩委"關系較差的8個，村級黨組織的整體功能普遍增強。

（五）抓好整頓調整，增強支部班子整體功能。加強農村基層組織建設，關鍵是加強以黨支部為核心的村級班子建設，尤其需要針對黨支部班子的不同情況，分類施策，分類指導。一是強根固本治"軟"村。對班子戰斗力不強的"軟"村，經教育后仍無起色的，本著"大穩定、小調整"的原則，采取果斷措施，進行充實調整。去年，十六里河鎮先后對7個村黨支部班子進行了改選和調整；七賢鎮近兩年來也先后調整了13個支部班子。通過調整充實，一批年富力強的中青年干部走上了村"兩委"班子的領導崗位，使整個班子的凝聚力、戰斗力明顯增強，黨群、干群關系更加密切。同時，七賢鎮黨委還強化了片總支班子的力量，從機關干部中抽調了4名優秀干部擔任了片總支書記或辦事處主任，并從村支部書記中選出2名特別優秀的同志擔任片總支副書記。這一措施，不僅加強了片總支班子的整體力量，而且在機關干部和村支部書記中引起了強烈反響，有效地避免了干好干壞一個樣的現象，激活了用人機制。二是重兵投入治"亂"村。對干群關系不順暢、社會秩序不安定的"亂"村，我們堅持運用教育、行政、法制、經濟、調解等手段，進行集中治理。去年以來，區鎮兩級組織大型工作隊先后進駐4個村（居），派駐下派干部工作組21個，解決了大量熱點、難點問題，保持了農村的穩定。三是幫助扶持治"窮"村。對經濟薄弱的"窮"村，重點實行區直部門包村制度。針對區劃調整后的實際，區委確定了十六里河鎮的6個村、黨家莊鎮的4個村為被包對象。區機關30個部門為包村單位。三個部門聯合包扶一個村，實行一包三年、包村干部一年一輪換制度，并嚴格落實了包村目標責任制。去年共抽調30名機關干部組成10個工作組包村駐點，其中從包村單位中選派10名副處級領導干部和前年公開選拔的副局級干部擔任組長。區委要求包村單位和各工作組在三年內必須完成包村目標任務，到期完不成的，除延長幫扶期外，對包村部門和包村干部予以通報批評，并追究單位主要負責人的領導責任。目前，區直包村部門幫助所包村全部或部分完成產業結構調整的有2個村，幫助考察論證工副業項目12個，發展個體工商戶15家，幫助新打機井4眼，有5個經濟相對薄弱的村初步改變了面貌。另外，我們還明確了區級領導聯系點制度。區人大、區政協把黨家莊鎮、十六里河鎮分別作為自己的工作聯系點，定期或不定期的進行調研，了解掌握情況，發現并及時解決問題，不斷促進各項工作的深入開展。同時，為深入貫徹落實同志關于"三個代表"的重要思想，配合我區南部大開發，切實解決基層群眾的實際問題，密切黨群干群關系，樹立黨和政府的良好形象，去年4月份，我們在全區開展了千名機關干部與千戶基層群眾"結親交友、幫扶促富"活動，全區有1000余名機關干部與基層貧困戶結上了對子，在提供致富信息、解決實際困難、為民辦實事方面做了大量工作，收到了明顯成效。

（六）搞好典型帶動，推動整體工作上水平。區委注重在抓點樹標、典型帶動上狠下功夫，堅持運用典型指導農村工作，推動了"固壘工程"活動的健康發展。七賢鎮南紅廟村黨支部書記衛成才年高不忘本，赤心為群眾，富民譜新篇；黨家莊鎮杜廟村黨支部書記周樹林，一心一意富群眾，爭做小康路上帶頭人、黨家莊鎮陡溝村周亮學科技，用科技，積極探索致富之路，富不忘黨，不忘群眾，用真情回報社會；十六里河鎮義和村黨支部書記王寶東貧窮不失志，苦干圖發展，帶領群眾一步一個腳印走上致富之路、十六里河鎮中心小學校長侯德貞扎根山區，情系教育，把自己的一獻給了鐘愛的教育事業。區委把這五個農村一線的先進典型集中起來組成巡回報告團，在各個村（居）巡回演講、現身說法，他們的先進事跡在我們區引起較大震動。目前，每個鎮在各個層面上都有自己過硬的、富有時代特色的先進典型。七賢鎮袁東居和尹堂村不斷加強黨支部班子和黨員隊伍自身建設，支部班子主動與村委會成員搞好團結，堅持民主集中制，實行"大事要商量，小事打招呼"制度，與以前相比"兩委"關系更順了，村民風氣更正了，村官辦事更實了，成為七賢鎮的示范村。黨家莊鎮大廟村黨支部多年來一向堅持民主管理，在中央兩辦《通知》精神下發前就率先成立了村民議事會和黨員議事會，堅持兩議五公開制度，該村黨群干群關系融洽，社會穩定，經濟發展，精神文明建設成績明顯。黨家莊鎮黃山村實行支部書記、村委會主任接訪日制度，為基層黨組織和村民架起了"連心橋"，較好地做到了上傳下達，有效地化解了社會矛盾，保證了一方平安。十六里河鎮義和村黨支部"一班人"，帶領群眾大力調整農業產業結構，發展林果業，使昔日的荒山野嶺變成了今日的聚寶盆。他們種植的大紅杏被國家科委命名為"濟麗紅杏"，名揚萬里，村民得到了大實惠。

客觀地分析我區農村基層組織建設的形勢，工作中還存在一定的差距。一是基層組織建設發展不夠平衡，個別村（居）支部班子的整體素質不夠高；二是部分村（居）集體經濟比較薄弱，一定程度上制約了基層組織建設的發展；三是發現、培養、宣樹的過硬典型較少，示范作用發揮不夠好。對這些問題，需要我們在今后工作中認真研究解決。

二、今年農村基層組織建設的基本打算

按照上級的部署和要求，今年我區農村基層組織建設總的想法是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，深入貫徹落實同志"三個代表"重要思想，繼續深入開展"固壘工程"活動，以創建"六好鄉鎮黨委"和"五好村（居）黨支部"為目標，突出重點，分類指導，全面建設，整體提高，在培養典型上下功夫，在克服薄弱環節上用氣力，在狠抓落實上見成效，不斷提高農村基層組織建設的整體水平，為推動農村改革、發展、穩定提供堅強有力的組織保證。重點抓好以下幾項工作：

（一）以"三個代表"教育活動為契機，狠抓鎮黨委班子建設。根據中央、省、市委的要求，利用去冬今春3個月的有利時機，在三個鎮、鎮屬部門及鎮轄辦事處領導班子和黨員干部中集中開展了"三個代表"的學習教育活動，鎮黨委班子在學習教育活動中，著重抓好以下幾個方面的工作。一是深入村居，廣泛征求群眾意見。鎮黨委班子成員多次深入村居，利用召開座談會、個別談話、發放征求意見表等形式，廣泛收集群眾意見和建議，把調查研究，征求意見這一行之有效的方法貫穿到整個教育活動始終，計劃在制訂整改措施之前，組織鎮領導干部開展一次大型"下基層，訪農戶，求良策"活動，以便更好地指導面上的工作，促進農村經濟發展。二是集中學習，不斷提高理論素質。在開展集中學習階段，鎮黨委通過建章立制，嚴格紀律，明確學習內容，靈活學習方法等保證了學習效果。七一前，將借鑒"三講"經驗，認真組織三鎮領導干部進行一次"回頭看"活動，通過"回頭看"活動，再次集中學習"三個代表"重要思想，把整改措施落實好，進一步轉變思想和工作作風，牢固樹立宗旨觀念和服務意識，真正成為帶領群眾致富奔小康的領路人。三是認真總結，切實做好教育成果的轉化工作。各鎮黨委要利用"三個代表"學習教育活動的最后階段的有利時機，針對征求的群眾意見和建議，制定切實可行的整改措施，并把今年定位為"集中服務年"，把通過教育活動煥發出來的熱情和干勁，轉化為做好工作的實際行動，為群眾多辦好事、辦實事，進一步轉變工作作風，促進全區農村經濟和各項事業的健康發展。四是以創建"六好鄉鎮黨委"活動為契機，全面加強鎮黨委班子自身建設，力爭盡快跨入全市"六好鄉鎮黨委"行列。

（二）搶抓有利時機，進一步提高以黨支部為核心的基層組織建設水平。采取以思想教育為主、組織調整為輔的辦法，繼續提高村級班子的整體功能。一是強化黨性教育。以開展紀念建黨80周年系列教育活動為抓手，七一前夕，集中一定時間，對全區農村黨支部班子成員進行一次愛國愛黨愛民的專題黨性教育，進一步增強其黨性觀念，牢固樹立為民服務的思想。二是搞好組織調整。去年年底，區、鎮已對101個村（居）兩委會主要成員的德、能、勤、績情況進行了全面考核，在此基礎上進一步分類排隊，區分不同情況，進行適當調整。對群眾威信差、問題較突出、不勝任現職工作的下決心進行調整；對年齡偏大、成績平庸的進行適當的調換，并采取內選、外聘、下派等辦法，進一步配齊配強黨支部書記，為年底村級班子"三個代表"的學教活動打好底子，夯實基礎。三是抓好"三個代表"的學習教育活動。按照上級的指示精神，今冬明春，將利用3個月的時間在村級班子中集中開展"三個代表"學習教育活動，要通過學教活動，使村干部的工作作風得到切實轉變，自身素質有明顯提高，農村經濟有個大發展，農民能夠得到看得見、摸得著的實惠。

（三）繼續強化教育培訓工作，全面提高農村干部的整體素質。一是重點加強對鎮領導班子成員的教育培訓。在辦鎮調整結束后，計劃下半年，聯合區委黨校舉辦一次鎮黨政領導干部研討班，培訓時間為7天，重點解決新形勢下，如何適應新形勢，加快農業產業結構調整，理清工作思路，加快發展，促進城郊一體化進程的問題。二是全面抓好對農村黨支部書記的教育培訓。計劃下半年在區委黨校舉辦3期農村黨支部書記培訓班，每期培訓時間為7天，將利用近一個月的時間，把全區101個村的農村黨支部書記普遍培訓一次。按照分類施教的原則，針對"五好村"、中間村和后進村的不同情況，確定培訓內容。每期培訓都將聘請部分領導同志、有關專家和外地的先模人物作專題講座、輔導報告和典型經驗介紹。通過教育培訓，使農村黨支部書記全面正確地理解和掌握新時期黨在農村的各項方針政策；提高正確執行政策、堅持依法辦事、善于做群眾工作的能力；解放思想、開拓創新，促進農業向商品化、專業化、現代化轉變。三是抓好農村干部學歷教育工作。我們將和區成教局按照市委組織部和市成教局的要求，進一步加大管理力度，把我區的農村干部中專學歷班辦好（目前，參學人員80人），本著易學、適用的原則，加大對農村黨員干部的科技培訓。下一步，將針對農村干部的實際需要，適時加一些學習內容，組織科技人員到農村講課，開展科技趕大集活動，并組織學員到農業園實地觀看學習，力爭出現"進門是課堂，出門是現場"的效應，使他們學到管用、實用的真本領。四是嚴把質量關，積極慎重地做好黨員發展工作。切實解決好村（居）黨員發展不平衡、黨員隊伍老化、模范作用發揮不好的問題。

（四）做好新典型的選樹工作，發揮好典型的示范帶動作用。在加強農村基層組織建設工作中，我們始終把發現典型、培養典型、總結典型、宣傳典型、運用典型作為指導、推進全面工作的一項關鍵措施來抓。今年，為建黨80周年大慶，區委將選樹一批叫得響、過得硬，在各條戰線上模范作用發揮比較突出的先進集體和先進個人進行表彰。特別是對那些工作在農村第一線，在調整農業產業結構、增加農民收入、推動農村改革、發展農村經濟等方面做出突出貢獻的黨員干部要進行特別表彰。同時，組織一支農村先進事跡報告團，在全區三個鎮機關和101個村居進行巡回演講，使他們的先進事跡家喻戶曉，形成一種學先進，趕先進，爭先進的良好氛圍，以促進全區農村經濟更快發展。

（五）層層落實責任制，進一步加強對農村基層組織建設工作的領導。一是繼續堅持好區委書記蹲點和調研制度。認真貫徹省委規定的區委書記每半年一次、用一周左右的時間，到基層蹲點，調查研究，指導工作的規定。二是繼續落實好區級領導聯系點制度。區委、人大、政府、政協、紀委領導要堅持經常深入聯系點，抓好調查研究，抓工作部署，抓督促檢查，抓任務落實。三是改進機關下派干部工作。認真搞好第十一批下派干部和第一批包村干部工作總結，并做第二批包村干部的選調工作。今年將統一改進下派干部工作，在三個鎮選擇重點村統一實行包村駐點制度，取消七賢鎮固有的村村派干部的舊格局，以便充分發揮他們在農村基層組織建設和各項工作中的骨干帶頭作用。

以上匯報如有不當之處，請領導批評指正。