基層建設情況匯報

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**縣轄5鎮1鄉1個街道辦事處，69個行政村，6個社區，總人口20.4萬人。全縣共有基層黨(工)委16個，黨總支15個，黨支部312個，黨員8278名，農村、社區黨員5438人。近年來，我縣緊緊圍繞發展農村經濟、增加農民收入、維護農村穩定的大局，以黨的先進性建設和執政能力建設為主線，不斷創新基層組織建設新思路，全面推進黨的建設，有力地促進了全縣“三個文明”建設的協調發展。預計9月底，全縣國內生產總值完成16.8億元，同比增長13.5%，實現地方財政收入8899萬元，增長56%；全社會固定資產投資8.67億元，同比增長70.5%；農民人均現金收入3637元，可比增長11.8%。

一、從落實村干部保障機制入手，提高村干部工資待遇，啟動養老保險，制定工資增長機制及保障措施，調動了村干部工作的積極性，開創了基層黨組織建設的新局面

1、以“四創新兩落實”為抓手，切實調動村干部工作的積極性和主動性。我縣有村民小組696個，村組干部1074人，其中村干部369人、組干部705人。這些干部工資待遇是否落實，將直接關系到基層政權是否鞏固,基層工作是否活躍。為此我縣把提高村干部待遇作為新農村建設和加快產業結構調整步伐的切入點,做到“四創新兩落實”：一是創新村干部報酬機制。從今年開始，村干部工資由縣財政每年分別按照各鄉鎮前三年農民人均純收入1.5倍的標準、組干部工資按照每人每年1000元的標準，在每村5名村干部、每組1名組長的職數以內按實有人數核撥村組干部工資。重新核定后，鄉鎮村隊干部報酬較年初預算增加了24.71萬元。村干部人均年報酬最高為5200元，最低為3000元(閩寧鎮村干部工資自2006年起按照人均3000元起步)，村干部的工資比以前翻了一番。二是創新村組干部工資支付機制。村干部工資實行“基礎工資(60%)+績效工資(40%)”的工資結構?；A工資由縣財政按月以“一卡通”的方式統一發放，村干部績效工資和組長工資(全部實行績效工資)由各鄉鎮根據年終考核結果，向縣財政局上報工資表后，由縣財政統一發放?？冃ЧべY以鄉鎮為單位實行總量控制，發放總額不能少于規定的核撥總金額。今年6月份，縣財政已對2006年度全縣369名村干部、705名組干部工資又重新做了預算，對比年初的預算增加了24.71萬元，同時7月份兌現了1－7月工資，共56.7萬元，直接打入村干部“一卡通”個人帳戶。三是創新村干部工資增長機制。今后，我縣村干部工資增幅將嚴格按照各鄉鎮上年度農民人均純收入增長比例核撥下年度村組干部工資。同時，鼓勵各鄉鎮、各村積極發展集體經濟增加農民收入，將村干部工資增幅與村集體經濟、農民增收掛鉤，明確規定村集體經濟增長部分的30%以內，用于提高村(組)干部工資待遇，由各鄉鎮自行審核批準發放。允許有條件的鄉鎮從財政中提取部分資金，適當提高村(組)干部工資待遇。四是創新村干部工資發放考核監督機制。將村級干部工資待遇落實情況納入鄉鎮黨建目標責任書和雙文明考核內容，并要求各鄉鎮將村干部待遇落實情況予以公開，接受干部群眾查詢和監督。同時還建立了由縣委組織部牽頭，縣財政、人事、審計、農經部門各負其責的協調監督機制，必要時安排審計部門對村組干部工資發放情況進行專項審計。五是落實村干部離任補貼制度。對在職滿一屆的村黨支部書記、村主任年齡達到男60周歲、女55周歲，由縣財政安排專項資金。發放離任補貼年限計算到2005年12月31日終止。對已離任的村干部，離任補貼由鄉鎮按有關規定逐年解決。對照此要求今年有3名在職村支部書記、村主任享受離任補貼，縣財政核撥經費15680元，于7月份打入個人帳戶。六是落實村干部養老保險制度。自2005年12月村干部養老保險工作正式啟動以來，我縣在廣泛宣傳的同時，及時為參保村干部辦理了參保手續。截止目前，全縣有106名村干部(45歲以上)辦理了參保手續，補繳的126萬元養老金全部劃入財政專戶，村干部養老保險覆蓋率達30%。有10名達到退休年齡的參保村干部辦理了退休手續(社保局已建立了信息庫)，每月領取366.64元的養老金。目前，其他村干部的養老保險也正在辦理中。

2、保障機制的落實，激發了村級干部工作熱情，開創了基層工作的新局面。通過改革村干部的工資結構，提高報酬標準，加大財政對村干部工資保障力度，極大地增強了村干部的工作使命感和責任心，從而在全縣村干部中營造出比、學、趕、幫、超的良好氛圍。一是“爭先創優”意識明顯增強。多年來，村級組織在發展地方經濟，帶領農民脫貧致富，確保農村社會穩定等方面做了大量扎實的工作，但由于村干部工資報酬相對微薄，發放方式不科學，導致村干部工作與工資報酬“做與不做一個樣，做多做少一個樣”，在一定程度上影響了村干部的積極性、創造性的發揮。今年，由于落實和提高了村干部待遇，全縣農村基層黨組織和村干部“爭先創優”意識明顯增強，涌現出了楊和鎮東全村、望遠鎮上河村等一批區級先進基層黨組織和**鎮金塔村黨支部書記馬少勇、勝利鄉許旺村黨支部書記蒯長貴等一批先進個人。截止目前，全縣有5個鄉鎮被縣委命名為“標兵”鄉鎮黨委，1個鄉鎮被命名為“五個好”鄉鎮黨委，15個村被命名為“紅旗”村黨支部，32個村被命名為“五個好”村黨支部。**鎮、望洪鎮被市委命名為“標兵”鄉鎮黨委，金塔村、勝利村、建設社區等7個村(社區)被市委命名為“紅旗”村(社區)黨支部。二是有效調動了村干部建設社會主義新農村的積極性。通過提高村干部待遇，村干部的工作作風、生活作風和整體素質都得到明顯提高，農村基層政權的穩定和積極向上的作風為農村各項事業的發展提供了堅強的政治保證，從而有效地推進了農村經濟的發展。目前，全縣社會主義新農村莊點布局調整和規劃已基本完成，677個村莊整合成134個。同時，各村謀求發展的意識明顯增強，初步統計，全縣集體經濟年收入10萬元以上的村有17個，5-10萬元的村有18個，1-5萬元的村有24個。三是村干部的工作變的更忙了。**鎮金塔村黨支部書記馬少勇是個種葡萄能手，2005年擔任金塔村黨支部書記時年工資是3200元，今年一躍漲到6700元。今年在調整農村產業結構中，馬少勇從早忙到晚，村務工作十分投入，目前該村的產業結構調整工作已走在了全鎮乃至全縣前列。四是村干部的工作變“無人干”為“爭著干”。工資標準的提高和保證，使村干部的地位得到提高，形象得以改善，村干部職位的吸引力進一步增強。望洪鎮靖益村以前因能人外出，選村干部成了一件難事，今年村干部的待遇落實后，外出能人們紛紛回村競選“村官”，符合村支部書記條件的就有16個人,切實改變了以前村干部“無人干”的狀況。

二、充分發揮現代遠程教育資源優勢，不斷加強黨員群眾教育培訓工作，提高了黨員帶頭致富、帶領群眾致富的本領，加快了農村產業結構調整步伐

1、實施了農村黨員干部現代遠程教育“1231”工程，為農村產業結構調整提供了信息技術支撐。2003年7月我縣被國家教育部確定為“農村中小學現代遠程教育工程”試點示范縣，項目于2004年12月通過了國家教育部驗收。2005年3月以來，依托中小學現代遠程教育設備資源優勢，在各鄉鎮、村開展了農村黨員干部現代遠程教育培訓工作?？h委制定下發了《關于實施農村黨員干部現代遠程教育“1231”工程的意見》，各村同中小學簽定協議，組織農村黨員干部和專業戶，利用節假日和夜晚到中小學校多媒體教室和衛星教學收視點，學習政治理論、法律知識和農村實用技術，在多媒體教室和“農民網吧”利用互聯網查詢市場信息。同時將遠程教育同產業結構調整結合起來，要求每個鄉鎮建設1個現代遠程教育示范村、每個村建設2個示范基地、每個基地有3個示范戶、每個村通過遠程教育推廣1個新技術項目。為了確保用出效益，建立了每月一次的定期培訓制度，明確了“四步培訓法”(即：發放“遠程教育培訓需求意見卡”；根據意見反饋，進行分類培訓；確定培訓重點戶；抓好培訓資料歸檔工作)，并做到“兩個創新”：創新管理機制，完善人力保障、運行維護、考核獎懲機制；創新學習方法，堅持“因人施教、因時施教、因地施教”，“領導帶動、加壓帶動、引導帶動、典型帶動”，突出學用的目的性、多樣性、示范性。由于遠程教育節目信息傳輸快，學習方式的靈活性和內容的針對性強，廣大黨員干部群眾參學積極性非常高。目前，全縣遠程教育工作機制已基本形成。據不完全統計，全縣有1800多名農民黨員參加了教育培訓，有800多名農村黨員帶頭調整了產業結構，**鎮金塔村、楊和鎮東全村、望洪鎮農聲村等已成為全縣產業結構調整示范村。

2、強化“無職黨員設崗定責”和“支部﹢協會+網絡”工作，不斷增強了農村黨員干部在新農村建設中帶頭致富和帶領群眾致富的本領。一是全面推行無職黨員設崗定責工作，充分發揮了基層黨員的示范帶頭作用。在總結04年“無職黨員設崗定責”試點工作的基礎上，05年全面推行了無職黨員設崗定責工作。按照“因事設崗、因人設崗、以崗定責、責任到人”的原則，7個鄉鎮(街道)黨(工)委的75個村(社區)黨支部均開展了無職黨員設崗定責工作，覆蓋面達100%，共設崗位四大類10個。為確保設崗定責工作能夠順利開展，我縣進一步強化“三個到位”：組織、措施、宣傳到位；把好“三個環節”：崗位設置、黨員上崗、黨員考核環節；搞好“三個結合”：與“三培兩帶”活動，與發展黨員、改善黨員結構和民主評議黨員，與解決當前重點、難點、熱點問題相結合，著力營造“黨員光榮，上崗黨員更光榮”的氛圍，充分調動了農村、社區無職黨員上崗的積極性。二是大力推行“支部﹢協會+網絡”工作模式，有效發揮了基層黨員在農村經濟發展中的示范引領作用。在廣泛調研和借鑒外地經驗的基礎上，我縣從2004年起,在6個鄉鎮的69個村推行“支部﹢協會+網絡”這種經濟發展管理模式。各村結合本地資源優勢和農民的實際需求，相繼建立了勞務輸出協會、葡萄種植協會等。目前，全縣各類協會現擁有會員4888人，其中，協會會員中有村組干部460人，黨員769人，有48名村黨支部書記通過選舉擔任協會主要領導職務?！爸Р咯€協會+網絡”工作模式的不斷發展壯大，激活了傳統的農村生產經營模式，為農業、農村經濟的發展增添了新的活力。

3、不斷滿足農村黨員群眾對網絡信息的渴求，建立“農民網吧”。爭取國家信息產業部信息化專項建設資金100萬元，在我縣五鎮一鄉建立了6個“農民網吧”，免費為農民提供信息服務?！稗r民網吧”由縣政府免費提供設備、線路，鄉鎮提供房屋，網吧業主提供服務。在保障為農戶提供免費服務前提下，利用剩余資源向社會提供有償服務，解決自身運行中人員工資、水電費、設備維護費用等問題。目前有4個鄉鎮“農民網吧”建成并投入運行(2005年11月建成)，另外2個即將建成。在運行過程中，針對個別鄉鎮存在著“農民網吧”與遠程教育工作銜接不夠、管理跟不上等問題，縣委、政府及時下文，將“農民網吧”納入農村黨員干部現代遠程教育管理體系，并實行“免費上網卡”制度，要求鄉鎮每月組織農民黨員集中上網不少于100人次。同時，為杜絕“農民網吧”挪做他用(成為經營性網吧或滯留未成年人上網)，要求各鄉鎮在網吧內醒目的位置公布舉報電話。經過規范，目前“農民網吧”逐步為農民群眾所認可，4月份以來，每個網吧每月上網農民均在200人左右，有的網吧還同時開展了圖書借閱業務。

4、大力實施“一村一名大學生計劃”，進一步提高了農村黨員干部群眾素質。2004年我縣被教育部列為“一村一名大學生計劃”試點單位，由于組織得力，2004年“一村一名大學生計劃”試點一開始，就招收了146名學員，2005年春季又招收了27人。目前，全縣已有173名村干部和專業戶參加了培訓。養殖專業學員望遠鎮紅旗村養殖大戶張永忠，通過學習把專業知識與養殖實踐相結合，擴大了養殖規模和特色品種，成為望遠鎮紅旗村產業結構調整的帶頭人。閩寧鎮是我縣的移民吊莊，屬于新開發的墾荒地區，人才缺少，經濟較落后，經宣傳動員，村組干部及專業戶紛紛報名參學，木蘭村、玉海村養殖戶張彩霞、李學梅在縣電大經過一年多的養殖專業大專班的學習，開闊了眼界，增長了專業知識，不斷擴大養殖規模品種，由養殖戶變成了養殖大戶,成為所在村的致富能人。

三、加大非公有制企業黨建工作力度，促進了縣域經濟的快速發展

在全縣各類企業中，非公有制企業所占比重在98%以上。近年來，縣委把發展非公有制經濟作為富民強縣和事關全局的戰略任務來抓，非公有制經濟呈現出強勁的發展勢頭。截止目前，全縣非公有制經濟單位總數9800個，其中工業企業2000多個，從業人員2.9萬人。在縣財政收入中，非公有制企業已占84%以上，產值過億元、利稅超過千萬元以上的非公有制企業8家。規模以上企業達到29家，從業人員6690人，有黨員523名。在大力扶持非公有制經濟發展的同時，縣委高度重視非公有制企業黨建工作，在30家有3名以上黨員的非公有制企業中建立了黨組織，開展了“一創雙爭”和“以黨建促企業文化、以企業文化促黨建”活動，使黨組織在企業中的作用日益增強。寧夏紫荊花集團有限公司、寧夏多維藥業有限公司、寧夏建成建材有限公司等黨組織，教育黨員在“雙爭”活動中做到“六個帶頭”：一是帶頭宣傳、貫徹、執行黨和國家的方針政策、法律法規，監督、保證非公有制經濟組織依法經營，照章納稅，確保非公有制經濟組織的健康發展；二是帶頭維護黨和國家的根本利益，維護企業所有者、經營管理者和職工的合法權益；三是帶頭完成生產經營任務，為企業的發展獻計獻策，在工作崗位上建功立業；四是帶頭關心職工疾苦，做好職工的思想政治工作，維護企業和社會穩定；五是帶頭遵紀守法，敢于同違法違紀行為作斗爭；六是帶頭學習政治理論和先進生產技術知識。這“六個帶頭”徹底消除了一些黨員在非公有制經濟組織中要不要發揮先鋒模范作用、保持共產黨員的先進性的疑慮，大部分黨員克服了用簡單的經濟觀念代替黨的觀念，用等價交換原則代替黨性原則等模糊認識，為企業的發展作出了積極貢獻。寧夏建成建材有限公司、寧夏紫荊花集團有限公司等黨組織，為了突出黨員的身份，每月多給黨員發20元的職務津貼，并組織黨員到北京、香港、澳門、深圳、海南等地參觀學習、旅游。到目前為止，全縣30個非公企業黨組織中有8個達到“五好”非公企業黨組織，523名黨員中有86名被評為優秀黨員、有186名被評為崗位標兵，有力地推動了縣域經濟的全面發展。

四、以“合鎮并村(居)”、村級組織活動場所建設和后進村整頓為契機，村級黨組織凝聚力、戰斗力明顯增強

一是突出重點，配齊配強鄉、村“兩委”班子。在調整鄉鎮領導班子和村級“兩委”班子時，我縣抓住“合鎮并村(居)”機遇，大力推行“兩推一選”、“公推直選”等制度，使一批政治素質好、工作魄力大、創新能力強、年輕有為、群眾公認的干部充實到村級干部隊伍中來。近年來，先后調整村黨支部書記、村委會主任21人，其他村干部86人。目前全縣村級班子成員平均年齡在45歲以下，每個村35歲以下的后備干部有2名以上，95%以上達到了初中以上文化程度。

二是強化措施，后進村整頓工作有了新突破。先后制定了《后進村整頓建設實施方案》和《村級班子重大事項報告制度》等，每年通過倒排隊方式確定出一部分相對后進村，成立工作隊，落實責任人，駐村整頓，限期轉化。特別是在2004年兩委班子換屆和先進性教育活動中，先后對20多個后進村支部班子全部進行了調整。并籌措經費80多萬元，解決了9個貧困、后進村陣地陳舊的問題(今明兩年安排的16個村級組織活動場所建設已經啟動，今年底計劃完成9個村的新、翻建任務)。經過集中整頓，后進村面貌得到較大改觀，不斷出現“后進趕先進”的局面。2005年初我縣確定的7個后進村，到年底有3個綜合考核進入本鄉鎮前三名，被縣委命名為“紅旗”村黨支部。

總之，雖然我縣在農村經濟發展和基層組織建設上取得了一定成績，但與上級的要求，與兄弟縣市相比，還有一定差距。特別是對照中央提出的建設社會主義新農村的要求相比，還需要加倍努力。今后，我們將進一步圍繞新農村建設這個主題，充分發揮基層黨組織和黨員在構建和諧新農村中的戰斗堡壘和先鋒模范作用，為全面實現十一五規劃目標，促進縣域經濟跨越式發展而做出不懈努力。