基層組織建設匯報

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在省委的正確領導和省委組織部的具體指導下，我州各級黨組織堅持以“三個代表”重要思想為指導，從鞏固黨的執政基礎的高度出發，圍繞建設新興工業基地、率先實現小康目標，不斷加強和改進基層組織建設，全州上下形成了領導重視、目標明確、措施有力、全面推進的工作局面，為實現**大發展提供了堅強有力的組織保證?，F將我州基層組織建設工作簡要匯報如下，不妥或未盡之處請批評指正。

一、基本情況

全州共有各級黨委125個，其中黨的基層委員會119個，包括機關黨委11個，各級政府組成部門黨委22個，事業單位黨委11個，公有經濟控制的企業單位黨委26個，非公有制經濟控制的企業單位黨委3個。

鄉鎮黨委41個，村黨支部269個，城市街道黨（工）委8個，城市社區和建制鎮社區黨支部51個，非公有制企業單位黨支部28個。

全州有黨總支部35個，其中企業單位10個，事業單位5個，行政機關19個；黨支部1171個，其中企業單位241個，事業單位278個，機關單位336個。

全州共有黨組91個，州級各部門黨組35個，縣、市各部門黨組56個。

截止**年底，全州共有黨員19674名，其中預備黨員843名，占黨員總數的4.28%；婦女黨員4306名，占黨員總數的21.88%；少數民族黨員6483名，占黨員總數的33%，少數民族黨員中，蒙古族黨員3069名，占少數民族黨員總數的47.3%，藏族黨員2683名，占少數民族黨員總數的41.38%。

二、近幾年全州基層組織建設的主要做法和成效

（一）農牧區基層組織建設得到明顯加強

1、建立“聯動”機制，調動各級黨組織抓農牧區黨建工作的積極性。在農村牧區深入開展“三級聯創”活動是實現農村基層組織建設整體推進、常抓不懈的有效機制，多年來，我州以深入開展“三級聯創”活動為總抓手，通過建立和落實三項制度，全面落實農牧區黨建工作責任制，形成了縣、鄉、村三級聯動，各部門齊抓共管的工作格局。一是構建定期研究農村基層組織建設工作制度。在州委的推動下，市、縣定期召開農村牧區基層組織建設專題會議和聯系會議，及時聽取創建工作匯報，通報情況，研究解決存在的問題，作出工作安排，各地區每年專題研究農牧區基層組織建設的專題會議均不少于3次。二是強化農牧區黨建工作責任制度。堅持州、縣、鄉黨員領導干部聯點制度和部門黨建聯系會議制度，動員各方面的力量狠抓農牧區基層組織建設。全州有269個村社均有1-2名黨員領導干部與之聯點，實現了鄉村全覆蓋。在縣、鄉黨員干部中推行“黨建工作責任卡”制度，有效增強了黨委領導干部抓黨建、促黨建的責任意識。三是健全考核評價制度，按照省委的一系列工作要求，始終把農村牧區基層組織建設考核同農牧區經濟、精神文明建設、民族團結進步創建目標相結合，同班子考核相結合，同干部的任用和班子的評優相結合，平時考核與年度考核相結合，定性考核與定量考核相結合，把軟任務變成硬指標，做到了層層有目標、有責任、有考核，保證了各項工作任務的落實。同時，注重在考評中樹立典型，在考評中促進工作，形成了互相學習、互相促進、你追我趕、爭優創先的良好局面。前一輪創建活動中，我州已實現“六個好”目標的鄉鎮黨委26個，占鄉鎮總數的63%；已實現“五個好”目標的村黨支部172個，占總數的64%。

2、建立健全農村黨建為民辦實事機制，不斷豐富農牧區黨建工作內容。農牧區“三個代表”學教活動以來，我州始終堅持在農村黨建工作中認真貫徹“三個代表”重要思想，積極探索建立健全“干部經常受教育、農牧民長期得實惠”機制的有效途徑。著重在兩個方面取得了突破，一是在全州農牧區推行了村級“說事”制度。該制度作為我州建立完善“干部經常受教育、農牧民長期得實惠”的長效機制的一項重要措施，較好地解決了群眾辦事人難找、事難辦、臉難看、矛盾糾紛和困難問題難解決及基層領導干部作風不實等問題，進一步密切了黨群干群關系，增強了基層組織的凝聚力、戰斗力。村級“說事”制度推行以來，全州農牧區“說事”日共接待1600多名群眾“說事”，參與村級“說事”的縣鄉村三級干部達2900多人（次），群眾反映問題和困難400多件，解決率達70%。在村級“說事”制度的推動下，一些農牧區急需解決的問題、農牧民反映突出的問題得到了及時解決。如德令哈市推行“說事”制度以來，已為5個村解決了春耕生產、溫棚蔬菜規模生產經營及草場糾紛等多個問題，格爾木、烏蘭等地通過“說事”解決了村民治病難、農產品銷售難以及民族團結等方面的問題。實行村級“說事”制度，增強了群眾對村務工作的參與權、知情權、監督權，有力地促進了村務公開工作，深化了基層民主政治建設。二是全面開展黨政機關包村、市縣機關黨支部和農村黨支部結對幫扶活動，全州各級黨組織高度重視，把幫扶活動作為加強農村基層組織建設的一項重要措施，列入議事日程，狠抓工作落實，全州200多個部門和單位與貧困村建立了長期的幫扶關系，有59個市縣機關單位黨支部與59個村黨支部簽訂了結對幫扶協議，開展了扎實有效的工作。幫扶單位黨組織按照建好“兩委”班子、選好發展路子、管好黨員隊伍、建好活動陣地、搞好開展扶貧開發為目標，以資金扶持、科技服務、信息服務為方式，圍繞幫助被幫扶村加強基層組織建設，促進農村社會經濟發展這一主線，通過理清發展思路、調整經濟結構、改善生態環境、協調落實項目、協助銷售農牧產品、組織勞務輸出、扶貧濟困、調解糾紛和發展農村精神文明，為改善農牧區落后面貌和農牧民群眾的生產生活條件做出了積極的貢獻，促進了農村牧區后進地區的基層組織建設。

3、建立農村黨建“帶動”機制，拓展創建工作方式。我州緊緊圍繞充分發揮農牧區基層黨組織和黨員村干部帶領群眾致富奔小康這一主題，在“三培雙帶”和扶貧開發整村推進中，緊緊抓住“三培”這個關鍵，突出“雙帶”重點，采取措施，著力在提高農牧區基層黨組織和村干部、黨員引導帶動群眾發展經濟的能力上下功夫。一是運用集中培訓、組織參觀、樹立典型等多種形式，從思想上引導、能力上培養。**年以來，實施了鄉村干部換腦筋工程，先后組織130多名鄉村干部赴蘇州、南京和甘肅省學習考察，依托州、市縣及鄉鎮的黨校，完成了1040名基層干部的集中培訓。各地區把農村黨員和致富能手分別納入農村勞動力實用技術培訓和入黨教育培養規劃，實行集中統一培訓，全州70%的中青年農牧民黨員掌握了1-2門實用技術，有110名致富能手進入入黨積極分子的行列。二是堅持“四結合”，即：“三培雙帶”與農牧區經濟結構調整相結合，組織和引導黨員農戶大力發展養殖業、特色農業，全州已有不少的農牧民黨員落實了種植、養殖項目；“三培雙帶”與推進農業產業化經營相結合，組織和引導黨員農戶積極領辦、創辦和參與農牧業規模經營。**年州委組織部同州農牧局制定下發了村干部參與農牧業產業化經營的實施辦法，在產業示范戶的選定上重點向村“兩委”班子成員傾斜，充分發揮產業化經營的示范帶動作用，全州共確定產業經營示范戶250個，黨員和村干部示范戶占60%以上；“三培雙帶”與扶貧開發整村推進相結合，州委組織部與州扶貧辦制定下發了加強基層組織建設、促進扶貧開發整村推進的實施意見，一方面加大對貧困村“軟、散、懶”班子的整建工作力度，確保扶貧開發有可*的組織保證，一方面支持黨員戶優先落實項目，使廣大黨員成為扶貧開發的技術骨干，今年全州扶貧開發整村推進的13個村的黨員農戶大都落實了脫貧項目；“三培雙帶”與發展村級集體經濟相結合，立足資源優勢和農業產業化，運用市場手段，探索發展集體經濟的路子，初步形成了各具特色發展村級集體經濟的路子，格爾木市大格勒鄉四個村聯合開發的淡水輸送項目、烏蘭縣上尕巴村磚廠等等都是基層黨組織帶領群眾共同發展的良好形式。

（二）街道社區黨的建設邁出新步伐

近年來,**州隨著城鎮化建設的不斷推進，高度重視社區黨建工作,結合實際,積極探索,既大力加強城市街道社區黨的建設,又積極開展建制鎮社區黨建工作，既抓組建擴大黨的工作覆蓋面，又抓活動載體提高凝聚力，形成了以德令哈、格爾木為重點，市縣（行委）整體推進的工作局面。全州社區黨建工作已轉入了提高、成熟階段，呈現出深入發展的良好態勢。一是黨建工作基本實現全面覆蓋。各級黨委根據新的實際，以社區為單位，采取單獨組建、聯合組建的辦法，及時調整和建立社區黨組織，“一居一支”率達到98%。同時，堅持非公有制經濟組織黨建工作與社區黨建工作相結合，通過幫助組建黨組織、指導“非公”黨組織開展活動，促進了“非公”企業健康發展。二是干部隊伍素質明顯提高。堅持高標準選配，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，從社區居委會、縣（區）直、街道（鎮）機關和企業下崗職工、復員退伍軍人、大中專畢業生中選拔或選聘街居黨政干部；堅持高起點培訓，大力開展集中培訓，重點組織社區領導干部赴發達地區參觀考察、學習取經，提高了社區干部的業務素質和實際工作能力。三是黨建工作逐步規范化。圍繞加強社區黨組織能力建設，建立健全了黨務工作制度、黨組織決策制度、黨員教育管理制度、密切聯系群眾制度等社區黨建工作各項制度，規范了社區黨建各個環節的工作。四是黨員管理不斷加強。結合社區黨員構成和分布特點，堅持分類管理，將社區直屬黨員納入目標管理體系中進行“直管”；建立社區在職黨員聯絡站，對社區在職黨員進行“協管”；通過發放《流動黨員活動證》、建立《流動黨員聯系卡》，對流動黨員進行“參管”。各級黨組織充分利用黨校等科學文化教育陣地，對社區黨員進行全面培訓，嚴格執行黨內組織生活制度，堅持不懈地對社區黨員進行黨性教育，不斷提高社區黨員的整體素質。根據黨員的特點和特長，組織開展“黨員十大員”、“黨員責任崗”“黨員一幫一”等活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用。五是“共駐共建”活動深入開展。街道社區黨組織廣泛宣傳“社區黨建大家建”、“社區建設社會辦”的思想，積極整合轄區各類黨組織的政治資源、組織資源，建立了由市（縣）、街道（鎮）、社區黨組織牽頭，各級轄區單位參與，依托轄區單位力量，加強社區管理、發展社區經濟、開展社區服務、推進社區事業的社區共駐共建工作格局。通過建立健全“共駐共建”機制，加強街居辦公基礎設施建設，收到了良好的效果；通過與轄區機關、部隊、企事業單位黨組織開展文明小區共建、“雙擁共建”、廠街共建等活動，有力促進了社區建設，極大地提升了社區黨建工作水平。六是管理服務工作不斷完善提高。堅持以人為本的原則，緊緊抓住服務群眾這一根本，積極探索和實踐搞好社區服務的有效形式。街道社區成立了以黨團員為骨干的社區志愿者服務隊，深入開展了法律援助、扶貧濟困、健康咨詢、醫療救助、衛生整治、治安聯防等社區志愿者服務活動，方便了社區群眾，樹立了黨員形象。**年以來，在全州街道社區開展了以“助學、助殘、扶持下崗職工再就業”為主要內容的“三助一扶”活動，通過此項活動已累計助學170人，助貧190人，助殘169人，安排下崗職工再就業619人，受到了群眾的贊譽，全心全意為人民服務的宗旨落實到了社區。

（三）國有企業和非公企業黨建工作扎實推進

全州各級黨組織以實現國有企業改革和發展為目標，把國有企業黨的建設和建立現代企業制度統一起來，緊緊圍繞推進企業改革和生產經營，加強和改進黨建工作，按照“雙向進入、交*任職”的辦法逐步完善國有企業領導體制，堅持對國企領導班子進行考核管理，使企業領導班子建設得到加強，黨組織政治核心作用得以充分發揮。**年以來，州委把加強“關、停、破”和生產經營困難企業黨建工作作為確保改革、發展、穩定大局的緊迫任務，及時調整、規范和理順了重組改制國有企業黨組織設置，落實了企業黨組織屬地管理的要求，避免了“有組織無上級、有黨員無組織”現象的發生。

與此同時，非公有制企業黨建工作普遍受到重視，全州各級黨組織把在非公有制企業中建立黨組織、開展創建“五好”黨組織活動作為非公黨建的兩項重點內容，一方面逐步理順非公企業的隸屬關系、企業黨員的組織關系和企業黨員與業主的關系，按照有利于黨的領導、有利于黨員教育管理、有利于企業發展的原則，從實際出發，通過單獨建、聯合建、掛*建等方式，擴大了非公企業黨的工作的覆蓋面，組建率達到了100%，無應建未建的現象。另一方面堅持“三加強一符合”，“三加強”即加強非公企業黨務工作者隊伍建設，采取與工會主席相結合，與經營管理領導者相結合，與有黨務工作經歷、能力較強、素質較高的黨員相結合和機關下派相結合的辦法，建立適應企業特點的黨務工作者隊伍；加強非公企業黨員教育管理，堅持黨的“”制度，抓經常性教育；堅持開展“爭優創先”活動，抓典型教育；堅持民主評議黨員制度，抓合格黨員教育；加強入黨積極分子隊伍建設，堅持素質第一，注重在生產一線和專業技術人才中發展黨員，**年以來，非公企業共培養入黨積極分子人；“一符合”即非公企業黨組織按照“小型、多樣、實用”的原則，積極探索符合非公企業特點的工作內容和活動方式，開展了“爭當崗位能手、樹立黨員形象”、“黨員獻愛心”、“青年文明號”等活動，做到了為企業所需要、為業主所理解、為員工所歡迎，黨組織在非公有制企業中影響力不斷擴大。

（四）黨員先進性教育機制不斷完善

我州把黨員教育管理作為加強基層組織建設的一項基礎工程與開展保持共產黨員先進性教育活動準備工作結合起來，著力在打基礎、做準備上下功夫，進一步強化和完善了黨員先進性教育的基礎和工作機制。一是強化組織基礎。重點對軟弱渙散、不團結、群眾威信差的基層黨支部進行整頓或調整，**年以來，全州共調整不稱職黨支部書記15人，支部委員45人；二是強化陣地基礎。全州農牧區在實現鄉鄉有黨校的基礎上，重點加強農區黨員活動室建設，**年至今，新建村黨員活動室29個，目前全州村黨員活動室有174個，農區黨員活動室覆蓋面為84%。街道社區黨員教育陣地建設實現了與社區基礎設施建設同步規劃、同步落實。三是強化思想基礎。圍繞開展先進性教育活動的總體要求，采取集中組織學習的方式，組織廣大黨員認真學習“三個代表”重要思想、黨紀處分和黨內監督兩個《條例》，教育和引導廣大黨員加強自身修養，強化宗旨意識和充分發揮黨員先鋒模范作用的使命感，增強了開展先進性教育活動的自覺性。四是完善黨員管理機制，一方面認真做好黨的基層組織和黨員調查摸底工作，重點核實黨員數、掌握分布情況，加強對流動黨員的調查登記，建立健全了統計臺帳，解決了“工作不細、底子不明”的問題，一方面建立健全了黨員學習制度、民主評議黨員、黨員誡勉、發展黨員公示制等一系列制度，黨員教育管理工作逐步走上了制度化、規范化的渠道。五是建立和完善爭先創優機制，采取各地按照先進標準自薦和州委組織部實地考察相結合、攝制電視專題片與宣傳推廣典型經驗相結合的方法，選樹了7個在全州具有示范性和影響力的先進基層黨組織和2名優秀黨員，全州掀起了“樹典型、學先進”的熱潮，為全面開展保持共產黨員先進性教育活動營造了良好的氛圍。

（五）發展黨員工作成效明顯

各級黨組織在堅持標準保證質量的前提下，將發展黨員的重點放在生產一線、知識分子、婦女和優秀少數民族青年上。農村牧區結合“三級聯創”、“三培雙帶”活動，實行發展黨員向致富能人傾斜的政策；社區黨組織通過組織開展形式多樣的服務活動，發揮黨組織和黨員個人的優勢，影響和吸引優秀分子向黨組織*攏。重視發展黨員工作的組織性、程序性和嚴肅性，在發展黨員工作中，注重豐富教育培養內容、改進培育形式、加強教育管理、落實監督措施、堅持“推優”制度；注重完善發展黨員公示、發展黨員工作程序等規章制度。德令哈市建立了談話答辯制度、有報必查制度、舉報保密制度、責任追究制度，保證了黨員公示制順利實施。**年以來全州共發展黨員1443名，其中婦女522名，占36.2%，少數民族434名，占30.3%。新發展黨員中，35歲以下的1037名，占71.8%，中專以上文化程度的767名，占53%，新發展黨員中，非公有制企業發展的黨員占發展黨員總數的2.6%，截止**年上半年，全州入黨積極分子達2012人。

三、存在的主要問題

1、部分農牧區基層、城鎮社區和非公企業中，存在著“有黨組織無活動，有活動無實效”的情況，黨組織的凝聚力、向心力和號召力不強；

2、黨員先進性作用發揮不明顯，一部分農牧民黨員自身的思想覺悟和致富能力較差，難以在脫貧致富中發揮“雙帶”作用。部分非公企業黨員受主客觀兩個方面因素的限制，難以在參與決策、服務企業中發揮先鋒模范作用；

3、部分基層黨組織抓黨建工作的思路不清晰，工作重點不突出。

四、今后我州黨的基層組織建設的幾項主要工作

（一）以“三培雙帶”為抓手，加強農牧區基層組織建設。一是緊緊抓住“三培”這個關鍵，在發展農牧區經濟中體現黨員隊伍的先進性，貫徹“大培訓、大提高”的精神，采取多種形式，多層次、多渠道培訓鄉村干部，從根本上解決黨員想富不能富的問題；下大力氣培育以黨員隊伍、干部隊伍、致富能人和致富帶頭人中的先進分子為主體的、發展農村經濟的先進群體。二是突出“雙帶”這個主題，抓好農牧區產業協會黨建，把農牧區中的優秀人才凝聚到黨組織的周圍，通過他們的示范帶動作用，加快農牧區小康進程。著力提高基層黨組織領導發展農村經濟的能力，積極引導基層黨組織轉變領導職能，轉變工作方式，轉變工作作風。

（二）以城市（鎮）發展為中心，扎實推進社區黨建工作。著力推進“兩個結合”，即社區黨建與精神文明建設相結合，與社區經濟相結合，與社區服務活動相結合；建立社區黨員管理“三個機制”，即建立在職黨員“雙重管理”機制，社區直屬黨員“直管”機制，社區流動黨員“參管”機制；豐富和創新社區黨建活動，把社區黨建納入到社區建設各項爭創活動中，開展符合社區特點的黨建活動；積極培育和選樹若干城鎮社區黨建工作樣板社區，在建陣地、壯隊伍、嚴管理、做服務等方面發揮示范作用，帶動全州城鎮社區黨建工作整體上水平。

（三）切實加強和改進非公有制經濟組織黨建工作。一是通過樹立典型、表彰獎勵等方式，積極營造有利于非公有制經濟組織黨建工作開展的良好輿論氛圍，增強非公企業黨組織抓黨建工作的積極性和責任感，尤其要從解決思想認識問題入手，提高企業業主支持黨建工作的積極性；按照“五個好”目標要求，抓好非公企業黨組織的自身建設，建立有效的工作機制，引導好、發揮好非公企業工會、共青團、婦聯等組織的作用，開展靈活多樣的活動；認真做好黨組織組建工作，確定組建重點，做到成熟一個、建立一個、鞏固一個。

（四）以保持先進性為重點，加強黨員隊伍建設。以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，努力健全七項工作機制，即健全黨員長期受教育的學習教育機制，健全黨員隊伍的自我純潔機制，健全黨員隊伍的激勵機制，健全黨員動態管理機制，健全黨員監督機制，健全發展黨員工作機制和督促檢查機制，切實把黨員隊伍的活力激發出來，積極性調動出來，作用發揮出來，先進性體現出來。